Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»нформационные технологии в муниципальном управлении — ћуниципальное право –оссии

 

ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈.. 3 

√Ћј¬ј 1. ѕќЌя“»я  » ѕ–»Ќ÷»ѕџ »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.. 5 

1.1.   «Ёлектронна€ –осси€» — ‘едеральна€ целева€ программа. 5 

1.2.   »нформационные технологии в муниципальном управлении. 14 

1.3.   ѕон€тие муниципальной информационной системы.. 20 

√Ћј¬ј 2. ѕ–ќ÷≈——џ »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» ¬ ѕ≈–ћ— ќћ  –ј≈.. 25 

2.1. « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов. 25

города ѕерми до 2008 года». 25

2.2.  раева€ ѕрограмма «Ёлектронное ѕрикамье». 37

√Ћј¬ј 3. ќѕ»—јЌ»≈ –≈јЋ№Ќќ√ќ —ќ—“ќяЌ»я »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» Ќј ѕ–»ћ≈–≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ... 44

3.1. “екущее состо€ние информатизации в ѕермском крае. 44

3.2.   ѕроблемы и решени€ применени€ информационно-коммуникационных технологий в муниципальном управлении. 48

«ј Ћё„≈Ќ»≈.. 60

—ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌџ’ »—“ќ„Ќ» ќ¬ » Ћ»“≈–ј“”–џ: 63

 


 

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈

 

¬ современном обществе  информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развити€, а информационные системы и технологии как одно из средств повышени€ эффективности работы людей.

»нформаци€ и знание станов€тс€ определ€ющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определ€ет благососто€ние государства. —охранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса €вл€етс€ задачей государственного значени€.[1]

—ущественна€ роль информацион­ных технологий в развитии общества состоит в ускорении про­цессов получени€, распространени€ и использовани€ общест­вом новых знаний. ѕовыша€ качество интеллектуальных ре­сурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

ѕрименение современных информационных технологий в органах местного самоуправлени€, де€тельность которых сопр€жена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодн€ особенно актуально. ћуниципальное управление в услови€х рыночной экономики представл€ет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора уп­равленческих воздействий с целью решени€ стратегической за­дачи обеспечени€ устойчивого финансового и социально-эко­номического развити€ объекта управлени€.

ѕри грамотном внедрении информационных технологий по€вл€етс€ возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, вы€вл€ть закономерности и увеличи­вать эффективность работы структур муниципального управлени€. ¬ итоге не только сокращаетс€ срок, необходимый дл€ прин€ти€ реше­ни€, но и повышаетс€ качество учета и управлени€.

“ема нашей работы: информационные технологии в муниципальном управлении – проблемы и пути решени€.

÷ель: анализ ситуации и вы€вление проблем в сфере информатизации муниципального управлени€ в ѕермском крае.

«адачи: 1. јнализ содержани€ федеральной целевой программы «Ёлектронна€ –осси€»;

2. анализ региональных программ и концепций информатизации государственного и муниципального управлени€;

3. анализ текущего состо€ни€ информатизации и уровн€ применени€ информационных технологий в муниципальном управлении на примере администрации ƒзержинского района г.ѕерми.

»сследование проводилось в администрации ƒзержинского района г.ѕерми. ѕредметом исследовани€ €вл€етс€ текущий уровень информатизации, ключевые проблемы внедрени€ » “ в практику муниципальной службы, предложени€ относительно политики региональной информатизации. ќбъект исследовани€ – администраци€ ƒзержинского района г.ѕерми.

ћассив данных необходимых дл€ анализа ситуации формируетс€ с использованием метода опроса и анализа документальных источников.

 

 

 


 

√Ћј¬ј 1. ѕќЌя“»я  » ѕ–»Ќ÷»ѕџ »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

1.1.         «Ёлектронна€ –осси€» — ‘едеральна€ целева€ программа

 

»де€ «Ёлектронной –оссии» возникла в начале 2000 года, когда ћинистерство экономического развити€ и торговли –оссии работало над стратегическим планом развити€ страны до 2010 года. Ѕыло пон€тно, что дл€ сокращени€ экономического отставани€ от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. ј без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добитьс€ этого нельз€.

¬ феврале 2001 года глава правительства –‘ ћихаил  ась€нов подписал распор€жение о разработке программы «Ёлектронна€ –осси€». „ерез два мес€ца была готова еЄ первоначальна€ верси€, котора€ затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии ћинэкономразвити€. ѕосле многочисленных согласований с различными ведомствами, вы€снени€ мнени€ делового сообщества и внесени€, соответствующих корректив, как в содержательную часть программы, так и в еЄ бюджет, 28 €нвар€ 2002 года «Ёлектронна€ –осси€ (2002—2010 годы)» была одобрена правительством.  оординатором программы назначили ћинистерство –‘ по св€зи и информатизации.

√лавным разработчиком программы выступила ¬ысша€ школа экономики (¬ЎЁ) — один из ведущих государственных университетов –оссии в экономической и управленческой области. ѕомимо ¬ЎЁ, над документом работали ћинэкономразвити€, ћинистерство по св€зи и информатизации, ћинистерство образовани€, ‘едеральное агентство правительственной св€зи и информации.  роме того, в разработке «Ёлектронной –оссии» принимали участие Ѕюро экономического анализа, ћежведомственный аналитический центр, Ќ»» «»нформатика», эксперты российских и зарубежных »“-компаний, представители академической науки. –епрезентативность группы, занимавшейс€ подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоЄв общества и добитьс€, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

ќднако, это удалось не в полной мере, особенно много проблем возникло на уровне муниципального управлени€.  роме того, возникла необходимость св€зать программу с административной реформой и реформой местного самоуправлени€. ѕоэтому 15 августа 2006 года выпущено ѕостановление є 502 «ќ внесении изменений в федеральную целевую программу «Ёлектронна€ –осси€ (2002—2010 годы)»»

ќжидаемые конечные результаты реализации ѕрограммы это, во-первых, повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение »“ в де€тельность органов государственной власти и снижение затрат на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, во-вторых, уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, св€занной с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти дл€ получени€ государственных услуг и необходимого времени ожидани€, в-третьих, обеспечение информационной открытости органов государственной власти, повышение уровн€ довери€ и взаимодействи€, сокращение затрат времени на реализацию гражданами –‘ своих конституционных прав и об€занностей; и, в-четвертых, повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов.

“аким образом, успех программы будет означать, что органы власти всех уровней станут более доступными дл€ граждан, а их де€тельность – более прозрачной и эффективной. ѕрозрачность достигаетс€ за счет об€зательной электронной публикации и создани€ баз данных по всем документам, не имеющих статуса секретных, эффективность – за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота.

¬ первую очередь это имеет большое значение дл€ уровн€ муниципалитета, так как «местное самоуправление – это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируетс€ и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаютс€ вопросы удовлетворени€ основных жизненных потребностей населени€. »менно местное самоуправление и €вл€етс€ той частью публичной власти, котора€ обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. »нформатизации органов местного управлени€ принадлежит особа€ роль, так как именно эти структуры сто€т ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаютс€ за информацией о де€тельности власти»[2]. ѕотому современные технологии должны обеспечить необходимый уровень информатизации населени€, эффективность управлени€ и контрол€ на уровне муниципалитетов.

¬ программе предусматриваетс€ реализаци€ меропри€тий по целому р€ду основных направлений:

1‘ормирование стандартов и рекомендаций в сфере использовани€ информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

÷елью направлени€ €вл€етс€ повышение эффективности использовани€ и внедрени€ » “ в де€тельность органов государственной власти на основе формировани€ единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управлени€.

2. ќбеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействи€ на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграци€ государственных информационных систем

»нформационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникационных технологий может осуществл€тьс€ посредством:

·                   транзакционного обмена данными между отдельными государственными информационными системами;

·                   регламентированного удаленного доступа органов государственной власти к сведени€м, содержащимс€ в государственных информационных системах;

·                   межведомственного электронного документооборота.

÷елью выполнени€ меропри€тий указанного направлени€ €вл€етс€ повышение эффективности государственного управлени€ за счет обеспечени€ оперативного межведомственного информационного взаимодействи€ органов государственной власти в электронном виде в рамках выполнени€ возложенных на них функций.

¬ рамках названного направлени€ предполагаетс€ выполнение следующих меропри€тий:

·                   разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне;

·                   создание федерального центра управлени€ межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем;

·                   формирование системы удостовер€ющих центров в области использовани€ электронной цифровой подписи;

·                   создание защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

·                   обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти к данным государственных информационных систем;

·                   интеграци€ государственных информационных систем в рамках решени€ конкретных задач государственного управлени€.

¬ результате выполнени€ меропри€тий данного раздела ожидаетс€ повышение качества и оперативности взаимодействи€ органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ с гражданами и организаци€ми.

3. ќбеспечение эффективности взаимодействи€ органов государственной власти с населением и организаци€ми на основе информационных и коммуникационных технологий

¬ цел€х повышени€ эффективности взаимодействи€ органов государственной власти с гражданами и организаци€ми за счет создани€ информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети »нтернет.

ѕредполагаетс€ выполнение следующих меропри€тий:

·                   создание информационной системы ведени€ реестра государственных услуг и обеспечени€ информационной поддержки населени€, а также создание системы раскрыти€ информации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров;

·                   обеспечение предоставлени€ государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети »нтернет.

 

 

4. ¬недрение информационных систем управлени€ де€тельностью органов государственной власти

¬ цел€х создани€ условий дл€ оперативности повышени€ качества подготовки управленческих решений органами государственной власти на основе внедрени€ современных информационных и коммуникационных технологий, а также эффективного выполнени€ ими своих функций необходимо обеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических систем.

¬ рамках названного направлени€ выполн€ютс€ следующие меропри€ти€:

·                   создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации и контрол€ результативности де€тельности органов государственной власти по их достижению;

·                   создание системы информационно-аналитического обеспечени€ специального назначени€;

·                   развитие системы информационно-технологического обеспечени€ де€тельности јдминистрации ѕрезидента –‘, јппарата ѕравительства –‘, ‘едерального —обрани€ –‘.

5. оздание типовых программно-технических решений поддержки де€тельности органов государственной власти

÷елью меропри€тий указанного направлени€ €вл€етс€ повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в де€тельность органов государственной власти путем централизованного создани€, развити€ и последующего тиражировани€ программно-технических решений поддержки выполнени€ типовых дл€ органов государственной власти функций и задач.

 

 

¬ рамках направлени€ предусмотрено выполнение следующих меропри€тий:

·                   создание типовых программно-технических решений поддержки де€тельности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€;

·                   создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и разработка методической базы, регулирующей вопросы их повторного применени€ иными органами государственной власти и органами местного самоуправлени€.

—оздание типовых программно-технических решений поддержки де€тельности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€.

÷елью указанного меропри€ти€ €вл€етс€ преодоление сложившегос€ разрыва между органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€ в сфере использовани€ информационных и коммуникационных технологий за счет разработки и тиражировани€ типовых программно-технических решений поддержки выполнени€ их основных функций.

ћетодическое обеспечение типового решени€ в сфере информационных технологий включает весь набор административных и технических регламентов его функционировани€ и использовани€.

ѕрограммно-техническое обеспечение типового решени€ в сфере информационных технологий содержит необходимый набор прикладного программного обеспечени€, разрабатываемого дл€ автоматизации отдельных процессов в де€тельности органов власти. —оздаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное дл€ распространени€ среди субъектов –оссийской ‘едерации и муниципальных образований, должно быть многоплатформенным и включать лишь те коммерческие продукты, которые имеют лицензии на их бесплатное использование в рамках данного типового решени€.

¬ рамках меропри€ти€ предполагаетс€ сформировать перечень типовых программно-технических решений, а также обеспечить разработку и апробирование типовых программно-технических решений в субъектах –оссийской ‘едерации и муниципальных образовани€х.

–азработка перечн€ типовых программно-технических решений в сфере информационных технологий, пор€док их разработки и распространени€, выбор регионов дл€ апробировани€ типовых решений осуществл€етс€ на конкурсной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

“иповые программно-технические решени€ должны поддерживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональных задач и специфики административно-управленческих процессов.

—оздание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применени€.

¬ цел€х обеспечени€ возможности повторного использовани€ созданных за счет средств федерального бюджета –оссийской ‘едерации программных решений, а также распространени€ типовых решений необходимо создать соответствующий фонд программ.

¬ рамках реализации меропри€ти€ необходимо:

·                   организовать на базе федерального информационного центра сбор созданных за счет средств федерального бюджета программных решений, включа€ типовые программно-технические решени€ поддержки де€тельности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€;

·                   обеспечить доступ к ним заинтересованных органов государственной власти, бюджетных учреждений и организаций;

·                   организовать ввод в хоз€йственный оборот созданного за счет бюджетных средств программного обеспечени€ и обеспечить правовой режим его свободного использовани€;

·                   организовать поддержку процесса создани€ и развити€ типовых программных продуктов;

·                   разработать пакет методических документов, регулирующих вопросы повторного использовани€ разработанных программных решений, в том числе типовых программно-технических решений за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ѕрограммы.

6. ”правление реализацией меропри€тий ѕрограммы

÷елью меропри€тий указанного направлени€ €вл€етс€ обеспечение необходимого качества управлени€ выполнением меропри€тий ѕрограммы, достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации ѕрограммы, включа€ пор€док взаимодействи€ органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.

¬ рамках направлени€ предусматриваетс€ выполнение следующих меропри€тий:

·                   проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации ѕрограммы проектных решений;

·                   обеспечение информационной поддержки и общественного освещени€ реализации меропри€тий ѕрограммы;

·                   внедрение принципов проектного управлени€ реализацией меропри€тий ѕрограммы, разработка регламентов управлени€ и информационной системы поддержки их реализации.[3]

»так, мы рассмотрели основные направлени€ реализации ‘÷ѕ «Ёлектронна€ –осси€ (2002-2010 годы)». ¬ результате выполнени€ этой ѕрограммы были заложены институциональные основы в сфере использовани€ информационных технологий, определены и отработаны на практике подходы к решению задачи повышени€ эффективности и открытости де€тельности органов государственного управлени€ на основе их применени€, начата работа по созданию р€да ключевых межведомственных информационных систем, необходимых дл€ эффективной реализации функций государственного управлени€, в том числе на региональном и муниципальном уровн€х.

 

1.2.         »нформационные технологии в муниципальном управлении

 

ќсновные направлени€ развити€ информационных технологий на территори€х субъектов –оссийской ‘едерации отражены в проекте  онцепции региональной информатизации до 2010 года, разработанном ћининформсв€зи –оссии с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации. ѕроект  онцепции содержит приоритеты и задачи использовани€ информационных технологий в де€тельности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€, а также архитектуру «электронного правительства» региона. ѕроработаны принципы координации реализации региональных программ информатизации с федеральными программами, содержащими меропри€ти€ в области развити€ и использовани€ информационных технологий. ќпределена модель финансировани€ программ региональной информатизации из средств федерального бюджета.

—огласно концепции, региональна€ информатизаци€ направлена на повышение эффективности решени€ задач социально-экономического развити€ регионов, на обеспечение эффективного функционировани€ и взаимодействи€ федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –‘, органов местного самоуправлени€ и наход€щихс€ в их ведении предпри€тий и учреждений, на обеспечение информационной открытости и прозрачности де€тельности органов управлени€, а также на формирование инфраструктуры доступа широких слоев населени€ к информационным технологи€м, информационным ресурсам и услугам. –еализаци€ задач региональной информатизации осуществл€етс€ на основе создани€ и развити€ в субъекте –оссийской ‘едерации интегрированной территориальной информационной системы (“»—), котора€ представл€ет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной власти, территориальных органов, органов государственной власти субъекта –‘, органов местного самоуправлени€, объединенных защищенной информационно-технологической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.[4]

“аким образом, комплексный подход к информационно-коммуникационному обеспечению государственных органов власти и органов местного самоуправлени€ региона реализуетс€ как проект интегрированной территориальной информационной системы (“»—), включающий в себ€ создание информационной системы обеспечени€ управленческой де€тельности, системы «электронного правительства» дл€ обеспечени€ интерактивной св€зи с населением, а также налаживание мониторинга наход€щихс€ в их ведении организаций по ключевым показател€м социально-экономического развити€ региона. ¬ рамках «электронного правительства» отрабатываютс€ механизмы оказани€ государственных и муниципальных услуг населению и организаци€м, решаютс€ вопросы обеспечени€ доступности дл€ населени€ информации о де€тельности органов государственной власти и органов местного самоуправлени€, региональных (муниципальных) информационных ресурсов. »спользование » “ позвол€ет оптимизировать административно-распор€дительную де€тельности органов государственной власти и органов местного самоуправлени€, а также наход€щихс€ в их ведении организаций.

“ерриториальна€ информационна€ система (“»—) представл€ет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную  систему, предназначенную дл€ информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управлени€.[5]

¬ зависимости от охватываемой территории выдел€ют следующие “»—:

·                   местные (в пределах города, городского района);

·                   региональные (в пределах области, кра€, республики, автоном­ного округа);

·                   государственные (ј—” государственного масштаба, например «√осударственный регистр населени€»).

ѕри создании “»— очень важным €вл€етс€ проведение меропри€тий, которые включают исследование состава и основных характеристик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимосв€зей между ними, св€зей с внешней средой.

—огласно ‘едеральному закону є 131-‘« от 6 окт€бр€ 2003 года «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации»,  муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородска€ территори€ города федерального значени€.

— точки зрени€ системного подхода система управлени€ муниципального образовани€ €вл€етс€:

·                   веро€тностной, так как ее состо€ние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей веро€тности;

·                   динамической, так как она измен€етс€ во времени;

·                   большой, так как она содержит разнородные элементы и подсис­темы;

·                   открытой, так как реализуетс€ возможность взаимодействи€ под­систем друг с другом и внешней средой.[6]

≈сли рассматривать систему управлени€ ћќ в виде некоторого «черного €щика», то входом будут €вл€тьс€ коллективные интересы жителей ћќ, выраженные на референдуме, выборах или через пред­ставительные органы, а выходами – правовые акты и результаты де€­тельности муниципальных служб[7].

  элементам системы управлени€ ћќ относ€тс€:

·                   население;

·                   территори€;

·                   органы местного самоуправлени€;

·                   органы территориального общественного самоуправлени€;

·                   муниципальное имущество;

·                   муниципальный бюджет;

·                   инженерна€ и социальна€ инфраструктура.

—убъектами управлени€ системы ћќ €вл€ютс€ органы местного самоуправлени€.

ќрганизационна€ структура ћќ приведена на рис. 1.

–ис.1. ќрганизационна€ структура муниципального образовани€.

Ёлементы системы муниципального образовани€ взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. »нформационные потоки, необходимые дл€ реализации функций управлени€, св€зывают местную администрацию, отделени€ федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предпри€ти€ и другие организации ћќ.

√лавной целью муниципального управлени€ €вл€етс€ повышение качества жизни жителей ћќ.

— точки зрени€ информационного подхода, местное самоуправле­ние необходимо дл€ повышени€ качества управленческих решений на региональном и государственном уровн€х за счет предоставлени€ бо­лее достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состо€нии и динамике развити€ муни­ципальных образований, решени€х, принимаемых местными органа­ми власти.[8]

—хема системы управлени€ муниципальным образованием[9] приве­дена на рис. 2.

–ис. 2. —хема системы управлени€ ћќ.

»нформационной основой дл€ реализации системы управлени€ ћќ €вл€етс€ муниципальна€ информационна€ система (ћ»—), обес­печивающа€ полной, достоверной, актуальной и адекватной инфор­мацией все уровни муниципального управлени€.

— точки зрени€ системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уров­н€ми управлени€ информацию в разной степени обобщенную:

·                   отраслевые информационные системы – муниципального пред­при€ти€, организации, структурного подразделени€ администра­ции (наименьша€ степень обобщени€);

·                   интегрированные системы, содержащие проблемно ориентиро­ванную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, Ѕƒ по населению ћќ и др.);

·                   экспертные системы поддержки прин€ти€ решений — уровень главы администрации и его заместителей (наивысша€ степень агрегации информации).

 

1.3.         ѕон€тие муниципальной информационной системы

 

ћуниципальна€ информационна€ система представл€ет собой це­лостную технологическую, программную и информационную среду создани€, хранени€, анализа и распространени€ информации в инте­ресах муниципальных органов власти, предпри€тий и граждан. ћ»— €вл€етс€ средством информационной поддержки муниципального управлени€, и ее необходимо рассматривать как объединение всех прин€тых в организации технологий обработки информации[10].

¬ыдел€ют следующие направлени€ использовани€ совре­менных информационных технологий в де€тельности органов муни­ципального управлени€:

1.                 ќбеспечение безбумажной технологии обработки и хранени€ ин­формации. –абота муниципальных органов власти должна обеспечиватьс€ свое­временной информационной поддержкой. ¬ св€зи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработ­ки информации. ¬ состав этих систем вход€т программы электронно­го документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управлени€, юридически отвечающих за достоверность и полноту со­ответствующей информации.

2.                 »нформационное взаимодействие субъектов муниципального управлени€ (рис. 3);

–ис. 3. –еализаци€ информационного взаимодействи€ при прин€тии управленческих решений

3.                 »нформационно-аналитическа€ поддержка управленческих ре­шений. ÷елью информатизации €вл€етс€ создание условий дл€ прин€ти€ эффективных решений по управлению городом как целостной соци­ально-экономической системой. ¬ соответствии с этим определ€ютс€ следующие частные цели и основные задачи внедрени€ ћ»—[11]:

·                   —бор данных по различным категори€м населени€ города дл€ эффективного управлени€ социальной инфраструктурой и упор€дочени€ расходовани€ бюджетных средств, направл€емых на реализацию социальных программ.

·                   ¬едение единого городского кадастра дл€ оптимизации градостроительных решений.

·                   ¬едение единого инженерного кадастра дл€ координации де€тельности инженерных служб и оперативного управлени€ жизнеобеспечением города.

·                   ¬едение единого имущественного кадастра дл€ эффективного управлени€ муниципальным имуществом.

·                   ћониторинг бюджета дл€ поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов.

·                   Ќормативно-правовое и документальное обеспечение органов управлени€ дл€ повышени€ обоснованности и оперативности принимаемых решений.

·                   ќперативное информирование населени€ о де€тельности муниципалитета дл€ удовлетворени€ его информационных потребностей, обеспечени€ конструктивного взаимодействи€ населени€ с органами управлени€.

ќбобщенна€ структура муниципальной информационной системы (рис 4) состоит из следующих компонентов:

·                   »—÷јј — информационна€ система центрального аппарата администрации;

·                   »—√ƒ — информационна€ система городской ƒумы;

·                   »—“ќћ” — информационна€ подсистема территориальных органов муниципального управлени€;

·                   »—ќќћ” — информационна€ подсистема отраслевых органов муниципального управлени€;

 

 –ис. 4. —труктура муниципальной информационной системы

·                   »—‘ќћ” — информационна€ подсистема функциональных органов муниципального управлени€;

·                   ћ»ѕ — муниципальный интернет-портал;

·                   ÷Ѕƒ — центральна€ база данных;

·                   ≈»ѕ — единое информационное пространство города.

≈сли учитывать частные и основные задачи ћ»—, то структуру системы, приведенную на рис. 4, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами

·                   подсистема бюджетного процесса;

·                   подсистема нормативно-правового обеспечени€ органов местно­го самоуправлени€;

·                   локальна€ вычислительна€ сеть мэрии;

·                   подсистема документооборота и делопроизводства;

·                   комплекс учета муниципальной собственности;

·                   информационна€ подсистема «Ќаселение»;

·                   мониторингова€ подсистема социально-экономического разви­ти€ города;

·                   информационно-аналитическа€ система;

·                   геоинформационна€ система города;

·                   государственна€ автоматизированна€ система «¬ыборы»;

·                   комплекс взаимодействи€ с глобальной сетью »нтернет;

·                   подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

·                   автоматизированна€ информационна€ система городского хо­з€йства;

·                   муниципальна€ телекоммуникационна€ сеть.

»нформационна€ система муниципального образовани€ должна строитьс€, исход€ из принципов:

·                   масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой ин­формации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функци€м: расшир€емость дл€ обеспечени€ возможности подключени€ к вновь по€вл€ющимс€ внешним системам);

·                   открытости (возможность расширени€ функционального напол­нени€ системы за счет открытого прикладного программного ин­терфейса);

·                   модульности (деление системы на независимые модули с воз­можностью простого сопр€жени€). 

»так, информационна€ система муниципального образовани€ представл€ет собой комплекс сложных программных систем. ¬ыше мы рассмотрели пон€тие муниципальной информационной системы, виды  и принципы построени€ информационной системы в государственном и муниципальном управлении, обобщенную структуру информационной системы.


 

√Ћј¬ј 2. ѕ–ќ÷≈——џ »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» ¬ ѕ≈–ћ— ќћ  –ј≈

 

2.1. « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов

города ѕерми до 2008 года»

 

¬ последние годы в ѕермском крае проделана больша€ работа по созданию условий дл€ широкого внедрени€ информационных и коммуникационных технологий в де€тельность органов государственной власти и местного самоуправлени€ по управлению социально-экономическим развитием территории.

¬ нашем регионе прин€т р€д нормативных актов, определ€ющих стратегию информатизации:  онцепци€ областной целевой программы «Ёлектронное ѕрикамье (2004-2010 гг.)» (постановление «аконодательного —обрани€ ѕермской области от 20 но€бр€ 2003 г. є 1105),  онцепци€ политики формировани€ и развити€ единого информационного пространства ѕермской области, прин€та€ постановлением «аконодательного —обрани€ ѕермской области от 19 июн€ 2003 г. є 890);  раева€ целева€ программа «Ёлектронное ѕрикамье на 2008-2010 годы».

¬ рамках реализации федеральной программы «Ёлектронна€ –осси€» в ѕерми была разработана « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года».

ƒанный документ определил систему взгл€дов на построение и перспективное развитие единой муниципальной информационно-управл€ющей системы (ћ»”—), и определил стратегию, приоритеты и основные направлени€ информатизации управленческой де€тельности администрации города ѕерми на период до 2008 года.

ѕредполагалось, что информатизаци€ управленческой де€тельности администрации города ѕерми позволит повысить эффективность, прозрачность управлени€ городским хоз€йством и создать предпосылки дл€ повышени€ уровн€ жизни населени€, будет способствовать интенсификации процессов информатизации в различных сферах де€тельности общества.

ѕрименение информационных технологий должно обеспечить:

•        повышение эффективности управлени€ муниципальной собственностью за счет автоматизации учета объектов муниципальной собственности, нематериальных активов, анализа их эффективного использовани€,

•        повышение качества и доступности муниципальных услуг дл€ граждан и организаций, результативности де€тельности администрации на основе внедрени€ технологий «электронного муниципалитета» и формировани€ городской корпоративной сети,

•        снижение операционных затрат на содержание административного аппарата, повышение эффективности управлени€ муниципальными информационными ресурсами на основе создани€ и развити€ систем:

-                   управлени€ финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, документационного обеспечени€ де€тельности муниципалитета, групповой работы муниципальных служащих с документами, планировани€ и мониторинга де€тельности структурных подразделений, управлени€ проектной де€тельностью.

-                   контрол€ целевого использовани€ бюджетных средств, выдел€емых на реализацию целевых программ информатизации,

-                   анализа ключевых показателей эффективности и результативности де€тельности администрации.

•        рост квалификации муниципальных служащих на основе создани€ и развити€ информационной системы поддержки непрерывного профессионального образовани€, системы управлени€ знани€ми,

•        совершенствование взаимодействи€ органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов местного самоуправлени€ на основе создани€ общей защищенной информационной среды.

ѕолитика в сфере информатизации управленческой де€тельности администрации основываетс€ на следующих принципах:

1.                ѕринцип координации.

 оординаци€ с федеральной целевой программой «Ёлектронна€ –осси€» и с областной программой «Ёлектронное ѕрикамье (2004-2010 годы)». ѕроведение единой политики информатизации. ÷ентрализаци€ финансировани€ закупок, разработок и внедрени€ программно-технических средств.

 оординаци€ может быть обеспечена путем создани€ структуры управлени€ информатизацией с возложением оперативного руководства отделами информатизации структурных подразделений администрации города, администраций районов города, муниципальных предпри€тий и учреждений по вопросам телекоммуникаций и информатизации, обеспечени€ соответстви€ действующим стандартам и нормативам, установленным дл€ унификации взаимодействи€ информационных систем при их разработке.

2. ѕринцип приоритетности.

ѕодчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развити€, модернизации системы муниципального управлени€, обеспечени€ контрол€ общества за муниципальной властью. ѕриоритетное использование местного научно-технического и производственного потенциала при решении задач информатизации.

3. ѕринцип системности.

—истемный подход позвол€ет объединить множество компонентов городской инфраструктуры в единую муниципальную информационно-управл€ющую систему. ћ»”— строитс€ как совокупность технических средств накоплени€ и обработки информации, нормативно-правовой базы, централизованной организационно-финансовой поддержки и кадрового обеспечени€.

4. ѕринцип открытости.

ќбеспечение открытости, доступности, информационной полноты и прозрачности де€тельности администраций города и районов.

5. ѕринцип востребованности.

—оздаваемые муниципальные информационные ресурсы и сервисы должны быть востребованы, иначе новые возможности не будут использоватьс€. Ќеобходимо соблюдать баланс между количеством сервисов и эффективностью их использовани€.

6. ѕринцип стандартизации.

ќбеспечение совместимости информационных систем и сервисов на основе стандартизации технических требований. ќрганизаци€ доступа к единым общегородским справочникам и классификаторам.

7. ѕринцип централизации.

“ехническое и организационное обеспечение централизованного сбора, накоплени€ и комплексного использование информации дл€ прин€ти€ управленческих решений. –еализаци€ принципа: «данные – информаци€ – знание – действие».

8. ѕринцип моделировани€.

—оздание электронной модели стратегического и оперативного управлени€ городским хоз€йством. ¬ качестве нормативной основы предполагалось разработать типовые управленческие процессы в виде подсистемы электронных административных регламентов. ѕредставление цикличной модели управлени€: «анализ – планирование – реализаци€ – контроль – регулирование», где:

·                   анализ – контроль текущего состо€ни€ и результатов де€тельности, состо€ни€ ресурсов, динамики изменений. ѕодготовка решений, необходимых дл€ обеспечени€ де€тельности органов управлени€,

·                   планирование – информационное обеспечение среднесрочного (разработанные планы и программы) и долгосрочного (стратеги€ развити€ города ѕерми) курсов управленческой де€тельности.

·                   реализаци€ – исполнение решений, с индикацией результатов,

·                   контроль – сравнение «план – факт»,

·                   регулирование – оперативное управление.

9. ѕринцип типизации.

–еализаци€ подсистемы «Ёлектронные административные регламенты» на основе совершенствовани€ нормативной базы и информационной технологии, обеспечивающей типовые технологические процессы и контрольную функцию[12].

—огласно концепции, формирование единой архитектуры «электронного муниципалитета» на основе типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, муниципальных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использовани€ обеспечиваетс€ согласованным развитием и совместимостью используемых программно-технических решений.

ќбщие требовани€ формируютс€ дл€ следующих типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, муниципальных информационных систем и ресурсов:

• систем взаимодействи€ с гражданами и организаци€ми, обеспечивающих представление администрацией через »нтернет или другие каналы св€зи справочной информации и услуг, включа€ порталы и центры телефонного обслуживани€,

•        транзакционных и учетных систем, обеспечивающих поддержку выполнени€ муниципальной властью своих основных задач и функций,

•        систем межведомственного взаимодействи€ и информационного обмена сообщени€ми и данными между муниципальными информационными ресурсами,

•        систем управлени€ ресурсами, обеспечивающих поддержку деловых процессов и административных регламентов,

•        офисных систем, используемых муниципальными служащими в своей повседневной де€тельности дл€ подготовки документов и обмена информацией,

•        информационно-аналитических центров и систем, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и анализ данных о результатах выполнени€ муниципалитетом своих основных задач и функций,

•        систем управлени€ электронными архивами документов, систем управлени€ проектами,

•        систем управлени€ эксплуатацией (включа€ системы управлени€ инфраструктурными компонентами),

•        систем информационной безопасности (включа€ систему обеспечени€ безопасности электронного документооборота, систему мониторинга состо€ни€ информационной безопасности, систему мониторинга и контрол€ действий муниципальных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применени€, систему удостовер€ющих центров, а также систему их сертификации и аудита).

–азработчики  онцепции отмечали имеющиес€ на тот отрезок времени негативные тенденции:

•        отраслевые задачи информатизации решаютс€ в структурных подразделени€х децентрализовано, активно развиваетс€ сценарий разобщенного процесса информатизации.

•        ведомственные барьеры способствуют бессистемному накоплению технических средств, программных продуктов, информационных ресурсов, распылению и неэффективному расходованию бюджетных средств,

•        общий уровень квалификации пользователей средствами » “ не соответствует современному уровню развити€ техники, отсутствует кака€-либо политика обучени€ пользователей,

•        не осознана значимость информатизации дл€ стабилизации и подъема экономики, активизации общества в решении социальных проблем.[13]

–азработчики особо подчеркивали, что общие проблемы информатизации могут быть решены только на межведомственном уровне, а также на основе последовательной реализации городских целевых программ информатизации и выдел€ли следующие  направлени€ информатизации:

1. –азвитие общих муниципальных информационных ресурсов.

ќбщие информационные ресурсы, включа€ регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаютс€ дл€ предоставлени€ оперативного доступа к актуальной, достоверной, непротиворечивой и юридически значимой информации об основных объектах муниципального управлени€ на межведомственном уровне и ее совместного использовани€ при подготовке решений.

—оздание общих муниципальных информационных ресурсов позвол€ет устранить дублирование, упор€дочить и регламентировать процедуры организации сбора, хранени€ и актуализации юридически значимых данных об объектах муниципального управлени€, а также осуществл€ть контроль доступа их использовани€.

 онцепци€ предполагает, что в первую очередь должны быть развиты общие муниципальные информационные ресурсы, описывающие базовые объекты управлени€ и регулировани€, такие как:

•        информационна€ система «Ќаселение».

•        информационна€ система органов социальной защиты населени€,

•        муниципальна€ информационна€ географическа€ система, ј—” ∆ ’,

•        информационна€ система «–еестр ветхого жиль€»,

•        казначейска€ система исполнени€ бюджета,

•        система управлени€ службами √ќ и „—,

•        система информационного обслуживани€ работы административных комиссий.

  этому же направлению относ€тс€ меропри€ти€ по совершенствованию интегрированной телекоммуникационной инфраструктуры: подключение к мультисервисной волоконно-оптической сети города ѕерми, создание центра управлени€ корпоративной сетью городской администрации города, модернизаци€ локальной вычислительной сети в здании городской администрации города, развитие и освоение мультимедийной св€зи, создание единой среды передачи данных, в том числе IP-телефонии.

2. —оздание электронной среды взаимодействи€.

–азвитие форм групповой работы (групповое планирование рабочего времени, совместна€ работа над проектами и документами, видеоконференции и тому подобное), взаимодействие специалистов на базе электронных административных регламентов и документационного обеспечени€ управлени€ (ƒќ”).

ƒќ” обеспечивает работу с документами, €вл€етс€ важной частью процессов управлени€ и прин€ти€ управленческих решений, существенно вли€ет на оперативность и качество управлени€. ƒќ” охватывает три основные задачи применительно к программным системам автоматизации управленческой де€тельности:

•        документирование (создание документов: подготовка, оформление, согласование и изготовление),

•        организацию документооборота (обеспечение движени€, поиска, хранени€ и использовани€ документов),

•        систематизацию архивного хранени€ документов (определение правил хранени€ создаваемой в организации информации, ее поиска и использовани€ дл€ поддержки прин€ти€ управленческих решений и деловых процедур).

3. —оздание центра поддержки прин€ти€ решений.

—труктура управлени€ администрации города ѕерми состоит из нескольких иерархических уровней.  аждому уровню соответствует сво€ степень интеграции информации, используемой дл€ выполнени€ управленческих функций.

Ќа нижнем уровне наход€тс€ отраслевые информационные системы муниципальных предпри€тий, организаций, структурных подразделений администрации города, в которых создаютс€ и актуализируютс€ информационные ресурсы, содержащие самую детальную информацию по конкретному объекту.

—ледующему уровню соответствуют интегрированные системы, которые содержат информацию из разных отраслевых подсистем, проблемно ориентированную (например, карта городской территории, адресные объекты, население).

“ретьему уровню соответствует информационна€ система в центре поддержки прин€ти€ решений (÷ѕѕ–), включающа€ управленческие решени€ √лавы города и ѕермской городской ƒумы.

÷ѕѕ–, по замыслу разработчиков  онцепции, представл€ет руководителю обобщенную, агрегированную информацию, позвол€ющую вы€вить наиболее важные показатели, характеристики проблемы, тенденции развити€ ситуации. ќсновной особенностью ÷ѕѕ– €вл€етс€ возможность динамического моделировани€, позвол€ющего учитывать действующие факторы в виде возмущений моделируемой системы и определ€ть возможные последстви€. ѕоиск наилучшего решени€ €вл€етс€ сложной вычислительной задачей, поэтому обычно проблема локализуетс€, находитс€ наилучшее решение дл€ определенного набора условий.

–абота на ÷ѕѕ– организуетс€ в трех режимах, в зависимости от которых различным может быть и состав руководителей и специалистов, и территориальное размещение рабочих мест, и источников информации, и регламент проводимых работ.

Ќа уровне стратегического планировани€ работа центра организуетс€ в виде заседаний (с участием первых руководителей), на которых заслушиваютс€ и обсуждаютс€ аналитические, прогнозные доклады. ѕроблемы и ситуации моделируютс€ заранее, готов€тс€ различные варианты развити€ событий, перечни возможных возмущающих факторов, необходимые блоки визуальной, графической информации. «аранее готов€тс€ и реализуютс€ также методики групповой работы руководителей и привлекаемых экспертов. ¬се рабочие места сконцентрированы в одном зале. ѕредусматриваетс€ возможность оперативного доступа к справочным информационным ресурсам, правовым системам, архивной ретроспективной информации и тому подобное.

Ќа уровне оперативного управлени€ работа центра может быть построена в виде комплекса пространственно распределенных рабочих мест, на которых осуществл€етс€ текущий мониторинг системы показателей социально-экономического состо€ни€ города, регламентное заполнение информационных слоев геоинформационной системы. “ехнологии представлени€ информации наход€тс€ на обычном уровне настольного компьютера. ћожет быть выделено отдельное рабочее место дл€ реализации контрольно-диспетчерских и презентационных функций. ќтдельные средства избирательной визуализации результатов мониторинга могут находитьс€ непосредственно на рабочем месте руководител€. –ежим оперативного управлени€ предназначен дл€ превентивного прин€ти€ соответствующих управл€ющих решений и действий.

¬ чрезвычайном режиме центр может одновременно €вл€тьс€ штабом „—. –абочие места руководителей при этом локализуютс€ в пределах центра, а рабочие места специалистов могут находитьс€ везде, где возможно осуществление сбора информации, значимой дл€ прин€ти€ решени€. ћодели чрезвычайных ситуаций, в зависимости от характера „—, могут быть подготовлены заранее или генерироватьс€ в процессе работы штаба. ƒл€ условий „— центр должен иметь расширенные возможности информационного обмена, представлени€ информации, осуществлени€ удаленного управлени€.  онцепци€ предусматривает, что должны быть созданы варианты активизации дополнительных каналов св€зи, в том числе специальной, организации доступа ко всем необходимым информационным ресурсам города, расширени€ состава и конфигурации технических и программных средств, резервировани€ источников электропитани€.

ќдним из существенных преимуществ ÷ѕѕ– по€вл€етс€ возможность компактного, удобного дл€ воспри€ти€ представлени€ больших объемов информации. ѕредставление может производитьс€ на различных этапах обработки информации: от визуализации взаимодействующих информационных слоев в геоинформационных системах и пространственного представлени€ данных с применением OLAP-технологий до полученных с применением режима «drill down» деталей процесса в виде отчетов, графиков и схем. “ехническа€ поддержка процесса представлени€ информации планируетс€ осуществл€тьс€ с помощью LCD-панелей, компьютерных проекторов, крупноформатных дисплеев.

5.                 ¬ цел€х обеспечени€ необходимого уровн€ квалификации муниципальных служащих в сфере информационных технологий создаетс€ система подготовки (переподготовки) кадров на основе:

•        определени€ квалификационных требований к различным категори€м муниципальных служащих в сфере использовани€ информационных технологий,

•        внедрени€ унифицированных процедур оценки квалификационных навыков сотрудников в области применени€ современных информационных технологий,

•        разработки и финансировани€ программ обучени€ дл€ различных категорий муниципальных служащих, а также необходимых методических материалов,

•        профессионального обучени€ и сертификации сотрудников служб информатизации, информировани€ муниципальных служащих о передовом опыте и инноваци€х в области информационных технологий, создани€ системы мотивации, поощрени€ и регламентации процессов использовани€ муниципальными служащими информационных технологий.

6.                 ѕостроение системы обеспечени€ безопасности информации и ее функционирование должны осуществл€тьс€ в соответствии со следующими основными принципами: законность, системность, комплексность, непрерывность, своевременность, преемственность и непрерывность совершенствовани€, разумна€ достаточность, персональна€ ответственность, минимизаци€ полномочий, взаимодействие и сотрудничество, гибкость системы защиты, открытость алгоритмов и механизмов защиты, простота применени€ средств защиты, научна€ обоснованность и техническа€ реализуемость, специализаци€ и профессионализм, об€зательность контрол€.

ќрганизационной основой реализации насто€щей  онцепции €вл€етс€ программа создани€ ћ»”—. –еализаци€ отдельных меропри€тий ѕрограммы должна предусматривать конкурсный отбор исполнителей.  онтроль исполнени€ программы осуществл€ют:

•        отдел св€зи и информатики администрации города - оперативный контроль,

•        департамент финансов администрации города - финансовый контроль,

•        рабоча€ группа совместно с ѕјѕ»“ - научно-методический контроль и координаци€ работ.  онсультационную и экспертную оценку программы осуществл€ет ѕјѕ»“.

Ёффективна€ реализаци€  онцепции достигаетс€ путем регул€рного (не реже одного раза в год) приведени€ ее в соответствие с цел€ми социально-экономического развити€, принимаемыми в ходе административной реформы решени€ми, а также результатами мониторинга использовани€ информационных технологий в де€тельности администрации города.

Ќеобходимым условием успешной реализации  онцепции €вл€етс€ также максимальна€ публичность процесса выработки и прин€ти€ решений по всем поставленным в  онцепции проблемам при широком их обсуждении общественностью, научными и экспертными кругами с применением механизмов общественной экспертизы.

 

2.2.  раева€ ѕрограмма «Ёлектронное ѕрикамье»

 

ѕомимо « онцепции информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года», распростран€емой лишь на территории краевого центра, в рамках ‘÷ѕ «Ёлектронна€ –осси€» была разработана  онцепци€ целевой программы «Ёлектронное ѕрикамье» (2004-2010 гг.) от 20.11.2003 є 1105, общий объем финансировани€ которой предполагает 360 млн. рублей. √лавной целью ѕрограммы €вл€етс€ «создание условий дл€ устойчивого развити€ гражданского общества и экономики области, повышени€ эффективности работы органов государственной власти области и местного самоуправлени€ за счет широкого применени€ информационно-коммуникационных технологий во всех сферах де€тельности»[14].

≈Є основные направлени€ следующие.

1. –азвитие информационных ресурсов, а именно:

·                   совершенствование де€тельности представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов государственной власти –оссийской ‘едерации в ѕермской области, органов местного самоуправлени€ и бюджетных организаций на основе применени€ » “;

·                   создание автоматизированных систем ведени€ государственных кадастров и регистров;

·                   обеспечение широкого доступа к информационным ресурсам, совершенствование информационного взаимодействи€ органов власти с хоз€йствующими субъектами;

·                   формирование и развитие системы информационных ресурсов в сфере привлечени€ инвестиций и поддержки научно-технической де€тельности в ѕермской области.

2. –азвитие телекоммуникационной инфраструктуры доступа и создание центров подключени€ к открытым информационным системам:

·                   развитие телекоммуникационной инфраструктуры сети электросв€зи области путем интеграции ресурсов всех категорий сетей, составл€ющих ≈диную сеть электросв€зи –оссийской ‘едерации, а именно: сети св€зи общего пользовани€ (—ќѕ), выделенных сетей св€зи, технологических сетей св€зи, присоединенных к —ќѕ;

·                   развитие сети общественных пунктов подключени€ к информационным ресурсам на территории ѕермской области.

3. –азвитие системы подготовки специалистов по » “ и квалифицированных пользователей.

ѕункт 2 данного постановлени€ рекомендовал администрации ѕермской области разработать и внести на рассмотрение «аконодательного —обрани€ ѕермской области проект областной целевой программы «Ёлектронное ѕрикамье (2004-2010 годы)».

 раева€ ѕрограмма «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010 годы» была разработана относительно недавно и в сети »нтернет представлен ее проект. ѕроанализировав данный документ, можно сказать, что ѕрограмма «направлена на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управлени€ и социально-экономического развити€ регионов –оссийской ‘едерации»[15] и вполне отвечает современным представлени€м об информатизации муниципального управлени€.

ќбща€ цель программы – реализаци€ государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управлени€ и социально-экономического развити€ ѕермского кра€.

¬ проекте программы также обозначены конкретные цели, в том числе реализуемые на уровне муниципального управлени€, такие как:

·                 ѕовышение эффективности работы органов государственной власти (ќ√¬) кра€ и органов местного самоуправлени€ (ќћ—) за счет широкого применени€ » “ во всех сферах де€тельности.

·                 ѕовышение эффективности управлени€ ѕермским краем, местного самоуправлени€, функционировани€ экономики за счет внедрени€ и массового использовани€ » “.

 онкретные задачи, реализуемые в ходе выполнени€ ѕрограммы.

1.  ѕовышение эффективности и качества управлени€ социально-экономическим развитием кра€.

·          »нформационное обеспечение управлени€ материально-техническими ресурсами, финансами, кадрами и профессиональном развитием сотрудников, делопроизводством и документооборотом в структурах власти всех уровней.

·          јвтоматизаци€ обработки обращений и запросов граждан и организаций, учета договоров органов власти с гражданами и организаци€ми.

·          јвтоматизаци€ управлени€ реализацией программ и проектов.

·          »нформационное обеспечение проведени€ закупок органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€ дл€ государственных и муниципальных нужд.

·          –азвитие сети муниципальных информационных и геоинформационных систем.

·          —оздание и функционирование системы «одного окна».

·          ¬ыравнивание уровн€ информационно-технологического обеспечени€ в территори€х ѕермского кра€ (в частности, в  оми-ѕерм€цком автономном округе).

·          ”странение дублировани€ сбора данных региональными и муниципальными органами власти, снижение издержек дл€ населени€ и организаций, св€занных с их предоставлением.

·          ѕовышение оперативности предоставлени€ услуг, требующих межведомственного взаимодействи€, снижение числа обращений граждан и организаций в органы региональной и муниципальной власти и сокращение времени вынужденного ожидани€.

·          —овершенствование системы информационно-аналитического обеспечени€ управлени€, обеспечение оперативности и полноты контрол€ за результативностью де€тельности органов власти, повышение уровн€ подотчетности органов власти гражданам.

·          ќбеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействи€ на основе внедрени€ системы межведомственного электронного документооборота, интеграции информационных систем, предоставлени€ регламентированного доступа к содержащимс€ в них данным и автоматизации процедур информационного обмена.

·          —оздание единой информационной системы планировани€ и контрол€ результативности де€тельности органов региональной власти по обеспечению социально-экономического развити€ ѕермского кра€.

2.  ќбеспечение доступа населени€ и организаций к информации о де€тельности ќ√¬ и ќћ— кра€.

·                   –азвитие систем информационно-справочной поддержки населени€ по вопросам получени€ государственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставлени€ государственных услуг населению и организаци€м.

·                   ќбеспечение государственного и общественного контрол€ за де€тельностью органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации по сбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней.

·                   ќбеспечение информационной открытости программ и проектов региональной информатизации дл€ общества, обеспечение участи€ всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации.

3.  —оздание условий дл€ развити€ информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой дл€ совершенствовани€ работы ќ√¬ и ќћ— кра€, предпри€тий и организаций.

·     —оздание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку де€тельности органов государственной власти ѕермского кра€ и органов местного самоуправлени€, а также объедин€ющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее – электронное правительство региона).

·      онцентраци€ ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода.

·     –еализаци€ комплексного подхода к региональной информатизации, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информатизации.

·     —тандартизаци€, унификаци€ и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации.

·     √армонизаци€ нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством.

·     »нтеграци€ информационно-технологической инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровн€.

·     –еализаци€ комплекса меропри€тий, направленных на обеспечение управлени€ региональной информатизацией, включа€ совершенствование ее нормативно-правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию, разработку программ и проектов региональной информатизации, формирование совета по региональной информатизации и соответствующих органов управлени€, обеспечение мониторинга, организацию финансировани€ и софинансировани€ программ и проектов региональной информатизации.

·     ќбеспечение поддержки научных исследований в области развити€ и применени€ » “.

·     –азвитие межрегионального и международного сотрудничества в области разработки и внедрени€ » “.

 

4.  ќбеспечение информационной безопасности личности, общества, ќ√¬ и ќћ— кра€.

·     ѕостроение общей модели угроз в сфере информационной безопасности (несанкционированный доступ, изменени€ и хищени€, компьютерные вирусы и т.д.).

·     –азработка критериев отнесени€ информационных объектов (информационных систем) к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты.

·      лассификаци€ информационных объектов (информационные системы) по необходимому уровню обеспечени€ защиты информации и общие требовани€ к ним.

·     —огласование требований к отдельным подсистемам, а также их аттестации с точки зрени€ информационной безопасности.

·     –егламентаци€ пор€дка доступа к различным подсистемам.

·     —овершенствование и развитие нормативно-правовой базы по обеспечению прав граждан на защиту персональных данных.

·     –егламентаци€ доступа (дл€ государственных служащих) к персональным данным граждан.

·     ќбеспечение информированности граждан о характере и содержании их персональных данных в информационных системах структур власти различного уровн€.

5.                 ѕовышение эффективности взаимодействи€ ќ√¬ и ќћ— ѕермского кра€ как между собой, так и с гражданами и хоз€йствующими субъектами на основе использовани€ современных » “.

6.                 ќбеспечение интеграции ведомственных информационных систем и ресурсов и услови€ дл€ межведомственного взаимодействи€.

7.                 ‘ормирование сеть муниципальных информационных и геоинформационных систем.

8.                 ѕовышение уровн€ квалификации и профессиональной подготовки работников органов региональной и муниципальной власти в сфере использовани€ информационных и коммуникационных технологий.

9.                 ‘ормирование эффективной региональной нормативной правовой базы в сфере » “.[16]


 

√Ћј¬ј 3. ќѕ»—јЌ»≈ –≈јЋ№Ќќ√ќ —ќ—“ќяЌ»я »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» Ќј ѕ–»ћ≈–≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ

 

3.1. “екущее состо€ние информатизации в ѕермском крае

 

¬ рамках реализации вышеуказанных ѕрограмм и  онцепций в ѕерми и ѕермском  рае проделана определенна€ работа. “ак, работы по созданию элементов электронной системы муниципального управлени€ в администрации города ѕерми осуществл€ютс€ с 1995 года. «а прошедшие годы были созданы базовые информационные ресурсы:

• «—правочно-правова€ система города ѕерми», WEB-серверы администрации города ѕерми, районов города ѕерми.

• «—истема ведени€ электронного дежурного плана г.ѕерми» (электронные карты разных масштабов, схемы и планы города, предназначенные дл€ решени€ различных задач), магистральные участки общегородской корпоративной сети, и информационные системы:

•        введена система автоматизированного документооборота «Ѕионт-—јƒ» в аппарате √лавы города, в структурных подразделени€х администраций города и районов, «Ќаселение города», «ћуниципальна€ жила€ очередь», «ѕолучатели социального пособи€»,

•        «–еестр ветхого жиль€»,

•        «–еестр предпри€тий» (предпри€ти€, учреждени€, организации), «Ќедвижимость» (земл€, здани€, сооружени€, жилые и нежилые помещени€),

• «»нженерные коммуникации» (тепловые, электрические, транспортные и другие сети).

ѕерспективное и текущее планирование информатизации служб администрации города, координацию работ по развитию городской »“ инфраструктуры осуществл€ет ”правление информатизации администрации города, подчин€ющийс€ курирующему заместителю √лавы города.

  насто€щему времени разработаны и реализованы р€д крупных проектов по формированию и развитию информационного пространства ѕермского кра€:

·                   создана информационно-телекоммуникационна€ система, охватывающа€ структурные подразделени€ исполнительных органов государственной власти;

·                   построены локальные вычислительные сети;

·                   в целом решены проблемы обеспечени€ потребностей органов власти в современной вычислительной технике, ее подключению к сети »нтернет, каналам электронной почты и т.п.;

·                   разрабатываютс€ географические информационные системы;

·                   формируютс€ цифровые адресные реестры населенных пунктов. ¬ органах государственной власти кра€, јдминистрации губернатора кра€, јппарате ѕравительства кра€ внедрена интегрированна€ система электронного документооборота, архива и управлени€ потоками работ, начата работа по внедрению интегрированной системы управлени€, предполагающей построение системы консолидированной управленческой и финансовой отчетности дл€ анализа бюджетных расходов и обеспечени€ бюджетного планировани€, обеспечение информационной поддержкой процесса управлени€ государственным имуществом, движением денежных средств по публичным об€зательствам. –азвитию информатизации ѕермского кра€ способствуют участие региона в реализации федерального проекта «»нформатизаци€ системы образовани€», меропри€ти€ ќ÷ѕ «»нформационные ресурсы учреждений культуры – экономическому и социальному развитию ѕермской области» (2004-2006 гг.).[17]

–астет численность сотрудников органов местного самоуправлени€, обеспеченных персональными компьютерами, отвечающими современным требовани€м.

ѕомимо этого, региональна€ власть, в рамках программы информатизации, активно реализует меропри€ти€ в цел€х создани€ в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку де€тельности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€, а также объедин€ющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (электронного правительства региона).

ƒл€ обеспечени€ де€тельности учреждений и предпри€тий бюджетной сферы, в рамках функциональной подсистемы электронного правительства создаютс€:

-          в сфере образовани€ – подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;

-          в сфере здравоохранени€ и медицины – подсистемы мониторинга в области здравоохранени€, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждени€х;

-          в сфере культуры – подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведени€ баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживани€ населени€;

-          в сфере социального обслуживани€ населени€ – подсистемы учета лиц, нуждающихс€ в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставлени€ социальных услуг, оказываемых учреждени€ми и предпри€ти€ми социального обслуживани€;

-          в сфере транспорта – подсистемы оформлени€ проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контрол€ оплаты ими проезда, ведени€ расписаний и информационно-справочного обслуживани€ населени€;

-          в сфере потребительского рынка и услуг – информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведени€ электронных закупок и торговли;

-          в сфере физической культуры и спорта – подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

-          в сфере жилищно-коммунального хоз€йства – подсистемы технической инвентаризации и учета технического состо€ни€ жилищного фонда (учета объемов потреблени€ населением предоставл€емых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности), оформлени€ счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.

¬ рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаютс€ региональные и муниципальные уровни:

-                   государственного регистра населени€, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населени€ в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них;

-                   государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещени€ и технического состо€ни€;

-                   государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;

-                   единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранени€ пространственных данных;

-                   регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;
государственного кадастра природных ресурсов;

-                   государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
системы государственной статистики;

-                   информационной системы обеспечени€ охраны правопор€дка, общественной безопасности, защиты населени€ и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;

-                   основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.

ѕри помощи информационно-аналитической подсистемы обеспечиваетс€ сбор, обработка и анализ информации в электронном виде, необходимой дл€ поддержки прин€ти€ решений на всех уровн€х управлени€ регионом; информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном уровне территориальными подразделени€ми уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики.

ќтметим и то, что информационные системы, создающиес€ в их рамках проектов по информатизации, сориентированы на возможность интеграции с другими, уже существующими системами. ’арактерный пример здесь – уже эксплуатирующа€с€ ≈дина€ јвтоматизированна€ »нформационна€ —истема (≈ј»—) «—оциальный регистр населени€». ≈е назначение состоит в учете контингента лиц, имеющих право на меры социальной помощи и поддержки, хранении информации о лицах, имеющих право на меры социальной помощи и об их праве на льготы, хранении сведений о фактах предоставлени€ льгот, обеспечении механизма расчета размера пособий и ежемес€чных денежных выплат и др.

 

3.2.         ѕроблемы и решени€ применени€ информационно-коммуникационных технологий в муниципальном управлении

 

¬ ѕермском крае остаетс€ актуальным решение р€да серьезных проблем, св€занных с использованием информационных и коммуникационных технологий (» “) в процессе управлени€ на уровне краевых и муниципальных органов власти.

¬ краевой программе «Ёлектронное ѕрикамье 2008- 2010 г.» подробно описаны проблемы, возникающие в органах государственной власти и органах местного самоуправлени€. ћы попытались проанализировать положение дел в администрации ƒзержинского района г. ѕерми и соотнести их с общими проблемами, свойственными большинству муниципалитетов.

ќдна из проблем, которую призваны решать » “, это предоставление государственных услуг и сокращение времени ожидани€.

ѕо мнению разработчиков  раевой программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008 – 2010г.» дл€ обеспечени€ адресного взаимодействи€ населени€ с органами исполнительной власти последние должны обеспечить:

·                   предоставление гражданам необходимой информации о де€тельности органов исполнительной власти и их подразделений: местонахождение, списки лиц, работающих с населением, сферу де€тельности, полномочи€, телефоны, возможности консультаций через »нтернет или лично, врем€ работы и т.п.;

·                   предоставление гражданам всей информации о социальных категори€х, льготах, субсиди€х и пор€дке их получени€, правилах и способах подачи за€влений в государственные органы, в том числе в электронном виде;

·                   получение персональных сведений на основе социального паспорта из внешних баз данных, в том числе по предоставл€емым ему льготам и выплатам, его пенсионным счетам, земельно-имущественным отношени€м и т.п.;

·                   реализацию принципов «единого окна» при получении гражданами информации и причитающихс€ денежных пособи€х, оформлении документов, оплате оказанных услуг;

·                   формирование отзывов граждан на де€тельность представителей органов власти и оценку доступности и качества предоставленных услуг.

¬ рассматриваемой нами администрации ни одна из этих услуг в электронном виде не предоставл€етс€. ѕолучить информацию даже о режиме работы, приемных дн€х и т.д. в лучшем случае можно по телефону, а вот получить информацию, например, о необходимых документах проблематично даже посредством телефонной св€зи. ќчень рано говорить о реализации принципов «единого окна», так как реально, чтобы воспользоватьс€ государственной услугой, получить какой-либо документ в органах муниципальной власти нужно пройти по следующему пути: в первый раз нужно прийти, чтобы все узнать (врем€ приема, необходимые документы, образцы заполнени€ ит.д.), затем пройти по различным организаци€м и ведомствам, чтобы все собрать (справки, выписки и т.д.), затем прийти во второй раз, чтобы убедитьс€, что вы сделали все правильно и сдать документы, либо, (что бывает чаще), вы€снить, что в первый раз ¬ам что-то не объ€снили или что ¬ы что-то неправильно пон€ли, затем повторить «круг» и, наконец, прийти еще раз, чтобы получить то, ради чего, собственно, все и затевалось. ¬ этой цепочке » “ могли бы решить проблему информировани€ населени€ о том, когда, куда, к кому и с какими документами обращатьс€, и создатели программы «Ёлектронное ѕрикамье» и говор€т о необходимости создани€ интернет-портала, где все желающие смогут получить такую информацию. ќднако встает вопрос о том, что часто заполнение документов и сбор необходимых справок имеет некоторые нюансы, особенности, отличные от общей схемы, вы€снить которые можно только при личном контакте. Ќа наш взгл€д, помимо интернет-портала, которым пока не могут воспользоватьс€ все желающие, возможно создание call-центров, куда может позвонить каждый и получить максимум информации по вопросам работы администрации.

ќстановившись на проблеме информировани€ о де€тельности органов власти, хочетс€ более подробно сказать и о представленности в сети »нтернет органов государственного и муниципального управлени€.

—озданные в »нтернете сайты органов власти в большинстве своем работают в справочном режиме, предоставл€€ информацию о времени работы и контактах со специалистами. “акого рода информацию можно найти на пермском региональном сайте www.perm.ru. —воего сайта администраци€ ƒзержинского района не имеет.

ѕономарев —.¬.  в своем исследовании ««ёзабилити» электронных представительств органов власти ѕермского кра€» делает вывод, что «политический сегмент сети »нтернет ѕермского кра€, образуемый электронными ресурсами органов власти, прежде всего, регионального и местного уровней, €вл€етс€ фрагментированным и качественно неоднородным. ќтсутствуют электронные представительства многих региональных министерств, не говор€ уже об агентствах и управлени€х. ќсновной ѕермский региональный сервер (www.perm.ru.) лишь частично исполн€ет функцию информационного «перекрестка» по концентрированию ссылок и информации на другие ресурсы. „то касаетс€ электронных представительств органов власти, не все из них имеют гиперссылки на политические ресурсы органов власти ѕермского региона других уровней. ѕоэтому о замкнутом, едином информационно-коммуникационном пространстве приходитс€ говорить с трудом».[18]

јвтор пытаетс€ сформулировать основные недостатки электронных представительств региональных органов власти, и говорит о том, что основной недостаток – информационна€ политика ресурсов. ≈сли главные страницы сайтов в большинстве своем обновл€ютс€ регул€рно, то стоит лишь «копнуть чуть глубже» и пройтись по разделам, как чаще всего информаци€ будет годичной или полугодичной давности. Ёто крайне негативно сказываетс€ на имидже ресурсов, ставит под сомнение актуальность всей остальной информации.

»нтерактивные формы, вроде гостевых книг или форумов, поддерживаютс€ по остаточному принципу. Ќи у одного из электронных представительств органов власти ѕермского кра€ нет своего корпоративного электронного ∆ивого ∆урнала. ƒанный сегмент сети »нтернет видимо не представл€етс€ интересным дл€ разработок.

¬торым недостатком, по мнению автора, €вл€етс€ функци€ обратной св€зи, реализованна€, во-первых, формализованным путем и не всегда качественным исполнением, а во-вторых, зачастую игнорируема€ теми должностными лицами, дл€ которых эта функци€ создавалась. Ѕольшинство реализованных функций обратной св€зи крайне формализованы: отсутствуют сопроводительные записи, множество полей дл€ об€зательного заполнени€. »з всех рассмотренных сайтов, лишь единицы дают по€снени€ об услови€х хранени€ и распространени€ собранной информации. ƒл€ всех остальных необходимость соблюдени€ права на неприкосновенность частной жизни остаетс€ вне сферы интересов.

ћы согласны с автором и в том, что информирование населени€ действительно происходит, найти опубликованную информацию в большинстве случаев можно. Ѕолее того, пространство »нтернета действительно стало отчетной площадкой органов власти (часто с запаздыванием, но все же). ѕользователь может прочитать о де€тельности того или иного органа власти, посмотреть список реализованных и планируемых меропри€тий, акций и т.д.

ќднако возможности коммуникации в »нтернет – пространстве, разработчиками понимаютс€ слишком узко, часто в виде списка контактных телефонов и электронных адресов.

¬ основном, информационна€ политика электронных представительств региональных органов власти носит односторонний характер. „то разработчики посчитали нужным вывесить, тем и должен довольствоватьс€ пользователь. ќбратна€ св€зь, конечно, имеет место быть, но создаетс€ общее впечатление, что она реализуетс€ по остаточному принципу. Ёлектронные представительства не заинтересованы в массовом характере обращений граждан, не стрем€тс€ охватить как можно большую аудиторию, не конкурируют за пользователей. “ем самым коммуникативна€ функци€ электронных представительств органов власти €вно нуждаетс€ в доработке. Ќа сегодн€шний день, с большой нат€жкой, она может быть оценена лишь как удовлетворительна€.[19]

 

¬тора€ проблема, которую должны были решить » “, это сокращение времени ожидани€, в том числе и дл€ решени€ этой задачи вводились автоматизированные систему учета обращений граждан. “ака€ система функционирует и в администрации ƒзержинского района г.ѕерми. –еально же введение системы мало св€зано с соблюдением сроков, так как служащие администрации не считают эту задачу актуальной дл€ себ€. Ѕольшинство сотрудников нуждаетс€ в напоминани€х о том, что необходимо исполнить документ, кроме того, в администрации существует практика наказаний за нарушение сроков исполнени€. Ќесмотр€ на все принимаемые меры, сроки ожидани€ не сокращаютс€. Ёто, на наш взгл€д, св€зано и с тем, что часто документы «сверху» приход€т уже с опозданием, пока они «пройдут» все ступени в администрации и «спуст€тс€» до исполнител€, времени на их исполнение практически не остаетс€. ¬ результате большинство документов, поступивших исполнителю оказываютс€ с грифом «срочно», «очень срочно», возникает нервозность, напр€жение и раздражение со стороны исполнител€, сотрудники про€вл€ют поспешность и, как следствие, ухудшаетс€ качество подготовки документов, разработки рекомендации и, соответственно, прин€ти€ решений. јналогична€ ситуаци€ возникает, если в цепочке лиц, рассматривающих документ, есть хот€ бы один, откладывающий дела «в долгий €щик». ѕри чем это вполне может быть и руководитель структурного подразделени€, что еще больше нагнетет негативных эмоций среди р€довых специалистов. “аким образом, эффективность работы не возрастает, а, наоборот, падает, а врем€ ожидани€ все равно не уменьшаетс€. Ѕолее того, иногда можно встретить объ€вление о том, что «…в св€зи с внедрением новых технологий обработки информации врем€ ожидани€ увеличиваетс€…». «десь, на наш взгл€д, может быть два решени€ – повышение ответственности и корпоративной культуру работы или контроль со стороны автоматизированной системы за прохождением документа на каждой ступени. ѕоследнее возможно при введение электронного документооборота,  но тут возникают новые проблемы. ‘ормально, в администрации ƒзержинского района введен электронный документооборот, то есть к ним приход€т из вышесто€щих структур запросы, документы в электронном виде и обратно ответы тоже направл€ютс€ в электронном виде, а внутри организации реально документ поле регистрации начинает свое движение в бумажном виде. ¬озможно, что причина тому несовершенство системы документооборота, либо неумение и нежелание служащих работать с документами в электронном виде. » если перва€ причина – техническа€, о втора€ носит скорее комплексный характер, потому как с неумением можно справитьс€ посредством обучени€, а с нежеланием боротьс€ гораздо труднее. “аким образом, вытекает следующа€ проблема внедрени€ » “ в муниципальном управлении – низкий уровень квалификации и профессиональной подготовки работников органов муниципального управлени€. ќб этой проблеме говор€т практически все, кто так или иначе занимаетс€ проблемами информатизации различных уровней власти. ѕон€тно, что предлагаетс€ проводить подготовку кадров к работе с » “, организовывать их обучение и т.д. Ќо не стоит забывать и о второй стороне этой проблемы – нежелани€ поднимать свой профессиональный уровень. ѕоказательно, на наш взгл€д, то, что улучшение знаний в сфере информационных технологий не €вл€етс€ дл€ служащих администрации ƒзержинского района  актуальным, а потребность в обучении за€вл€етс€ лишь в св€зи с внедрением новых программных продуктов. »,  сожалению, если желание или нежелание р€довых специалистов не играет большой роли в процессе внедрени€ и использовани€ информационных технологий, то нежелание руководителей муниципальных образований осваивать и примен€ть » “ ставит под сомнение реализацию всей программы «Ёлектронна€ –осси€». ѕри том, что руководител€ми, как правило, нежелание внедр€ть » “ объ€сн€ют либо нехваткой средств, либо отсутствием единых стандартов и четких предписаний. –азработчики программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008 -2010 г.» говор€т о том, что «…низкий уровень готовности вкладывать собственные (муниципальные) средства в развитие информационных систем обусловлен недостаточным финансированием.  ак следствие – приоритетность решени€ более насущных задач, св€занных с непосредственными нуждами населени€, такими как услуги ∆ ’, строительство дорог и др.»[20]

“акже авторы ѕрограммы «Ёлектронное ѕрикамье 2008 – 2010г» пришли к выводу, что интерес со стороны представителей властных структур муниципального уровн€ к единым комплексам информационных систем обусловлен отсутствием единых стандартов создани€ и ведени€ баз данных различными структурами, ведомственно принадлежащими к разным уровн€м власти – федеральному, региональному и муниципальному. ќсобенно остро это ощущаетс€ именно на уровне местного самоуправлени€. ќтсутствие создает дополнительную нагрузку дл€ работников администраций. ¬ услови€х нехватки специалистов, особенно профессионально владеющих информационными технологи€ми, существенно снижаетс€ эффективность де€тельности органа власти.[21]

Ќам эта проблема видитс€ несколько в ином ракурсе – на самом деле всегда были, есть и будут люди (и руководители администрации в том числе), которые не принимают разного рода нововведений, поэтому либо ищут причины, почему они не могут этого сделать, либо делают что-то «дл€ галочки», то есть без учета реальных потребностей и возможностей возглавл€емой организации. ” них нет  желани€ вникать в процессы и проблемы, св€занные с внедрением информационных и коммуникационных технологий, но есть желание отметитьс€ в том, что работа по информатизации проведена. ѕоэтому закупаетс€ техника, которой никто не пользуетс€, устанавливаетс€ программное обеспечение, не вполне соответствующее задачам организации и допускаютс€ прочие ошибки, св€занные, в первую очередь, с непониманием целей процесса информатизации всего общества в целом и государственного и муниципального управлени€ в частности.   сожалению, у нас сложилось внутреннее убеждение, что в рассматриваемой нами администрации дела обсто€т именно так. ѕодтверждением тому служит пример, когда практически остановилась работа с обращени€ми граждан лишь потому, что один специалист, работающий с программой по обращени€м граждан,  ушел в отпуск, а второй заболел.

–ешение этой проблемы нам видитс€ в том, чтобы разъ€сн€ть руководител€м администраций основные цели и задачи информатизации, формировать концептуальный взгл€д на происход€щие изменени€, готовить кадры, способные к системному мышлению.

Ќам кажетс€, что нежелание широкого использовани€ электронных коммуникационных технологий со стороны руководства объ€сн€ет то, что в информационной работе администрации ƒзержинского района г.ѕерми используетс€, главным образом печатные —ћ» – журнал «Ѕюллетень администрации ƒзержинского района», а также встречи представителей администрации с населением и трудовыми коллективами.

»спользование информационных и телекоммуникационных технологий в обеспечении доступа населени€ к информации о де€тельности администрации ƒзержинского района на данный момент ограничено. ѕредусмотрена лишь возможность обратной св€зи с представител€ми администрации ƒзержинского района через сайт www.perm.ru, где открыт раздел «ќбращение граждан». “еперь через интернет жители ѕрикамь€, а также других регионов могут задать свой вопрос или направить свое обращение в краевую администрацию.

»нтернет-обращение направл€етс€ либо главе региона, либо в соответствующее министерство, агентство, муниципалитет, в чьем ведении находитс€ тот или иной вопрос.

»з проблемы низкой компетентности в сфере » “, на наш взгл€д, вытекают и проблемы, св€занные с обеспечением информационной безопасности.  ак правило, вопросы информатизации и обеспечени€ информационной безопасности ближе всех касаютс€ одного-двух специалистов узкой профессиональной направленности (системные администраторы, программисты), это относитс€ и к структуре администрации ƒзержинского района г. ѕерми.

 ак оказалось, в администрации ƒзержинского района доступ к носител€м информации и компьютерной технике не имеет каких-либо ограничений в рамках отдела или помещени€, и ограничиваетс€ в основном лишь возможностью доступа в это помещение.

ќсновными средствами защиты €вл€ютс€ антивирусна€ с функцией fierwall дл€ предотвращени€ сетевых атак и парольна€ защиты.

¬ данном случае наша точка зрени€ совпадает с высказываемой служащими администрации о том, что защита информации осуществл€етс€ крайне неэффективно. Ёто подтверждает и тот факт, что некоторые сотрудники имеют служебную информацию (мы не имеем в виду информацию, представл€ющую государственную тайну или подобную) на домашнем ѕ . ј работать с департаментами, которые активно обмениваютс€ информацией на электронных носител€х, (например, департамент образовани€) сотрудники считают небезопасным дл€ своих компьютеров.

ћы считаем, что существует необходимость применени€ дополнительных мер по защите информации как на внутреннем так и на внешнем уровне. Ќеобходимо как минимум примен€ть и средства аппаратного контрол€ доступа – электронные замки «—оболь», и организовывать контроль и блокирование записи на электронные носители – флэш-карты и ограничивать использование пишущих —D-приводов. ќбеспечение информационной безопасности относитс€ к приоритетным меропри€ти€м, которые должны включать систему мер по предотвращению несанкционированного доступа, защите от хищений и изменений, а также защиту от компьютерных вирусов.

¬ыводы

¬ результате проведенного исследовани€ нами был вы€влен р€д взаимосв€занных проблем на уровне муниципального управлени€. ѕроанализировав актуальное состо€ние информатизации, мы пришли к выводам, аналогичным разработчикам программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008 – 2010г.» Ёто косвенно может свидетельствовать о том, что состо€ние внедрени€ и применени€ информационно-коммуникационных технологий в муниципальное управление за последние два года существенно не изменилось.

Ќесмотр€ на определенные успехи в деле информатизации муниципального управлени€, общий уровень использовани€ » “ муниципальными служащими в администрации ƒзержинского района остаетс€ достаточно низким. ћы согласны с авторами краевой программы утверждающими, что внедрение новых технических средств в большинстве случаев существенно не вли€ет на практику прин€ти€ управленческих решений. Ќепродуманность некоторых организационных и технических решений при внедрении новых технологий зачастую вызывает отрицательный эффект, снижающий качество и оперативность управлени€.

ћы вы€снили, что внедрение информационных технологий оказывает слабое вли€ние на сферу оказани€ государственных услуг. ¬заимодействие с населением и организаци€ми по поводу предоставлени€ услуг выстраиваетс€ традиционным способом: путем личного обращени€ в органы власти, направлени€ письменных за€влений и запросов и т.п. ¬ администрации ƒзержинского района дл€ учета и контрол€ обращений граждан внедрены автоматизированные системы. ќднако, необходимость сокращени€ срока ожидани€ гражданами получени€ услуги большинством муниципальных служащих в качестве актуальной задачи не рассматриваетс€.

 роме того, формируютс€ параллельные потоки документов в электронном и бумажном видах. ѕри этом электронна€ верси€ документа используетс€ дл€ отчетности, а бумажна€ – дл€ непосредственной работы.

ќтсутствует эффективный информационный обмен на межведомственном уровне, что приводит к значительным временным задержкам при прин€тии управленческих решений. ¬ св€зи с этим респонденты отмечают общий недостаток информации, отсутствие оперативности в разрешении актуальных вопросов управлени€.

¬ажным фактором, сдерживающим широкое внедрение » “ в практику де€тельности ќћ—, €вл€етс€ недостаточный уровень компетенции  муниципальных служащих.

ќтсутствует системна€ политика информатизации. ¬ администрации не созданы комплексные программы внедрени€ информационных и коммуникационных технологий и совершенствовани€ на их основе управленческой де€тельности; не созданы структуры, ответственные за информатизацию; реализуемые меропри€ти€ плохо координированы между собой. ‘инансирование приобретени€ вычислительной техники и сетевого оборудовани€, программного обеспечени€, развити€ прикладных информационных систем производитс€ по необходимости. ѕри этом не учитываютс€ возможности совместимости программно-технических решений в различных информационных системах, обеспечивающих административно-управленческий процесс. —ледствием сложившейс€ ситуации €вл€етс€ существенное снижение эффективности де€тельности органа власти.

 


«ј Ћё„≈Ќ»≈

 

»так, мы рассмотрели основные направлени€ реализации ‘÷ѕ «Ёлектронна€ –осси€ (2002-2010 годы)», в результате выполнени€ которой были заложены институциональные основы в сфере использовани€ информационных технологий, определены и отработаны на практике подходы к решению задачи повышени€ эффективности и открытости де€тельности органов государственного управлени€ на основе их применени€, начата работа по созданию р€да ключевых межведомственных информационных систем, необходимых дл€ эффективной реализации функций государственного управлени€, в том числе на региональном и муниципальном уровн€х. ¬ы€снили, что информационна€ система муниципального образовани€ представл€ет собой комплекс сложных программных систем и рассмотрели пон€тие муниципальной информационной системы, виды  и принципы построени€ информационной системы в государственном и муниципальном управлении, обобщенную структуру муниципальной информационной системы. Ётому посв€щена перва€ глава нашего исследовани€.

ѕроанализировав документы, регламентирующие процессы  информатизации муниципального управлени€, мы вы€снили, что на территории ѕермского кра€, помимо ‘едеральной ÷елевой программы «Ёлектронна€ –осси€»,  разработаны и реализуютс€ региональные  онцепци€ и программы информатизации, направленные, в первую очередь, на реализацию программ и планов комплексного развити€ социально-экономического развити€  территории. ѕрин€ты соответствующие законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационном обеспечении органов власти. ƒанные документы проанализированы нами во второй главе. Ќаиболее актуальной и отвечающей современным требовани€м нами признана и вз€та за основу  раева€ программа «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010г.»

— точки зрени€ основных положений этой программы нами было проанализирован процесс применени€ информационно-коммуникационных технологий в администрации ƒзержинского района города ѕерми. Ётому посв€щена треть€ глава нашей работы.

 ћы согласны с авторами краевой программы в том, что приоритетными направлени€ми развити€ информатизации в ѕермском крае в насто€щее врем€ €вл€ютс€ интеграци€ созданных разрозненных информационных систем органов управлени€ в комплексные территориальные информационные системы, развитие инфраструктуры региональной информатизации, формирование и использование информационных ресурсов – кадастров, регистров, распределенных баз данных, внедрение автоматизированной системы электронного документооборота, создание центров электронной торговли и госзакупок, создание интернет-порталов органов государственной власти и органов местного самоуправлени€.

»з этого следует разработка и реализаци€ политики развити€ » “ должны быть тесно ув€заны с совершенствованием государственного и муниципального управлени€.

јнализ непосредственно муниципального управлени€ показал, что имеетс€ р€д взаимосв€занных проблем в использовании и внедрении информационно-коммуникационных технологий в органах власти. ѕроанализировав актуальное состо€ние информатизации, мы пришли к выводам, аналогичным разработчикам программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008 – 2010г.» Ёто косвенно может свидетельствовать о том, что состо€ние внедрени€ и применени€ информационно-коммуникационных технологий в муниципальное управление за последние два года существенно не изменилось.   пут€м решени€ вы€вленных проблем, предложенными авторами краевой программы, мы бы хотели добавить возможность создани€ помимо интернет-порталов сall-центров  дл€ информировани€ населени€ о де€тельности органов власти по оказанию государственных услуг и необходимость организации работы, направленной на формирование понимани€ и необходимости внедрени€ » “ в де€тельность муниципального управлени€.  

 

 


—ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌџ’ »—“ќ„Ќ» ќ¬ » Ћ»“≈–ј“”–џ:

 

1.                 ‘едеральна€ целева€ программа «Ёлектронна€ –осси€ (2002 - 2010 годы)», в редакции от 15 августа 2006 г. (постановление ѕравительства –‘ є 502)

2.                 “ипова€ программа развити€ и использовани€ информационных и телекоммуникационных технологий субъекта –оссийской ‘едерации, утвержденна€ распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 3 июл€  2007 г. є 871-р

3.                 ‘едеральный «акон є 149-‘« от 27 июл€ 2006 года «ќб информации, информационных технологи€х и о защите информации»

4.                 ‘едеральный «акон є 126-‘« от 7 июл€ 2003 года «ќ св€зи»

5.                 ‘едеральный «акон є 1-‘« от 10 €нвар€ 2002 года «ќб электронной цифровой подписи»

6.                 ƒоктрина информационной безопасности –оссийской ‘едерации, утвержденна€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации ѕутиным ¬.¬. 09 сент€бр€ 2000 г. є ѕр-1895

7.                 –аспор€жение правительства –‘ є 1024-р от 12 июл€ 2006 ( онцепции региональной автоматизации до 2010 года)

8.                 –аспор€жение правительства –‘ є 1244-р от 27 сент€бр€ 2004 ( онцепции использовани€ информационных технологий в де€тельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)

9.                  онцепци€ ÷елевой ѕрограммы "Ёлектронное ѕрикамье 2004-2010 годы". ѕрин€та ѕостановлением «аконодательного —обрани€ ѕермской области от 20.11.2003 є 1105 // http://regions.e-rus.ru/site.shtml?id=235

10.            « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года». 26.10.2004 є3160

11.            ѕроект краевой программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010»

12.             раевой проект «Ёлектронное ѕрикамье» (в редакции постановлени€ ѕравительства кра€ от 26.10.2007 є 243-п) http://elprikam.psu.ru/files/0004/El_prikamie.rtf

13.            « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года»

14.            ‘едеральный закон є 131-‘« от 6 окт€бр€ 2003 года «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации»

15.            јглицкий ƒ.—., јглицкий ».—. –оссийский рынок информационных технологий: проблемы и решени€. – ћ.: Ћаминфо, 2000

16.            јкатова Ќ.ј. —истема государственного управлени€.  н.5. »нформационные технологии: ”чебное пособие. – ћ.: √””, 2000

17.            Ѕастриков ћ.¬. ѕономарев ќ.ѕ. »нформационные технологии управлени€. ”чебное пособие дл€ вузов.  алининград 2005г.

18.            »ванов ¬.¬.,  оробова ¬.Ќ. ћуниципальный менеджмент: справочное пособие. – ћ., »Ќ‘–ј-ћ, 2002

19.            »ванов ¬.¬.,  оробова ј.Ќ. технологи€ как фактор успеха// ћуниципальна€ власть – 2002. = є5. – с. 21-27

20.            »нформационные технологии управлени€: учебно-практическое пособие/ под ред. „еркасова ё.ћ. – ћ.:»Ќ‘–ј-ћ, 2001

21.             улаков ¬.√., —оловьев ј. ., јндреев ј.Ѕ., √армонов ј.¬., «ар€ев ј.¬., ќстапенко ј.√., «инченко Ѕ.ё. ѕод общей ред. ј.√. ќстапенко »нформационные технологии и системы муниципального и государственного управлени€: ”чеб. пособие/; / ¬оронеж, гос.техн.ун–т. ¬оронеж, 2001.

22.            ћежгосударственный стандарт. »нформационные технологии —истема стандартов по базам данных Ёталонна€ модель управлени€ данными. »здание официальное. ћежгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. ћинск, 2001

23.            ѕономарев —.¬. «ёзабилити» электронных представительств органов власти ѕермского кра€» //www.pgpalata.ru/reshr/info/01.shtml

24.            —аак ј.Ё.,  ѕахомов ≈. ¬., “юшн€ков ¬.Ќ. »нформационные технологии управлени€ : ”чебник дл€ вузов. 2-е изд.(+CD). – —ѕб.:ѕитер, 2008 г.

25.            —ергеев ћ. »нформатизаци€ начинаетс€ с местного самоуправлени€ //  www.politcom.ru

26.            —истер ¬.√. »нформационные технологии на службе города// »нформационное общество, 2003. - є1.

27.            —овременный механизм управлени€ регионом: «Ёлектронное правительство»  ћатериалы всероссийской конференции.  алининград, –ед.»льиной  .¬. 29—30 ма€ 2008 года.

28.            Ўубин ј.¬., ≈сипов ћ.ј.,  ристальный Ѕ.¬. ≈дина€ государственна€  система упрвлени€ и передачи данных (≈√—”ѕƒ) и ее законодательное обеспечение («Ёлектронна€ –осси€ 2002-2010 годы)»)//»нформационные ресурсы –оссии. – 2002-є1.

29.            —айт краевой программы «Ёлектронное ѕрикамье» -http//www.elprikam.psu.ru

30.            —айт ‘÷ѕ «Ёлектронна€ –осси€» - http://www.elrussia.ru/

31.            Ёлектронный ресурс ѕерми - http://www.perm.ru/

32.            —айт министерства св€зи -  http://www.inforegion.ru/



[1] ѕравовые информационные ресурсы в сети »нтернет: справочное пособие. http://www.library.vladimir.ru/lav.htm#1

[2]—ергеев ћ. »нформатизаци€ начинаетс€ с местного самоуправлени€ // www.politcom.ru /2005/zloba5362.php

 

[3] ‘едеральна€ ÷елева€ ѕрограмма «Ёлектронна€ –осси€ 2002-2010 годы»

[4]  онцепции региональной информатизации до 2010 года

[5] јкатова Ќ.ј. —истема государственного управлени€.  н.5. »нформационные технологии: ”чебное пособие. – ћ.: √””, 2000

[6] —аак ј.Ё., ѕахомов ≈.¬., “юшн€ков ¬.Ќ. »нформационные технологии управлени€: учебник дл€ ¬”«ов. 2е изд. – —пб,:ѕитер, 2008.

[7] »ванов ¬.¬.,  оробова ¬.Ќ. ћуниципальный менеджмент: справочное пособие. – ћ., »Ќ‘–ј-ћ, 2002

[8] —аак ј.Ё., ѕахомов ≈.¬., “юшн€ков ¬.Ќ. »нформационные технологии управлени€: учебник дл€ ¬”«ов. 2е изд. – —пб,:ѕитер, 2008.

[9]  »ванов ¬.¬.,  оробова ј.Ќ. технологи€ как фактор успеха// ћуниципальна€ власть – 2002. = є5. – с. 21-27.

[10] —истер ¬.√. »нформационные технологии на службе города// »нформационное общество, 2003. - є1.

[11] Ўубин ј.¬., ≈сипов ћ.ј.,  ристальный Ѕ.¬. ≈дина€ государственна€  система управлени€ и передачи данных (≈√—”ѕƒ) и ее законодательное обеспечение(«Ёлектронна€ –осси€ 2002-2010 годы)»)//»нформационные ресурсы –оссии. – 2002-є1.

[12] « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года»

[13] « онцепци€ информатизации управленческой де€тельности администрации города и администраций районов города ѕерми до 2008 года»

[14]  онцепци€ ÷елевой ѕрограммы "Ёлектронное ѕрикамье 2004-2010 годы".// http://regions.e-rus.ru/site.shtml?id=235

 

[15] ѕроект краевой программы «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010»

 

[16]  раевой проект «Ёлектронное ѕрикамье» (в редакции постановлени€ ѕравительства кра€ от 26.10.2007 є 243-п) http://elprikam.psu.ru/files/0004/El_prikamie.rtf

 

[17]  раева€ целева€ программа «Ёлектронное ѕрикамье на 2008-2010 годы»

 

[18] ѕономарев —.¬. «ёзабилити» электронных представительств органов власти ѕермского кра€» //www.pgpalata.ru/reshr/info/01.shtml

[19] ѕономарев —.¬. «ёзабилити» электронных представительств органов власти ѕермского кра€» //www.pgpalata.ru/reshr/info/01.shtml

 

[20]  раева€ программа «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010г.) //www.elprikam.psu.ru

[21]  раева€ программа «Ёлектронное ѕрикамье 2008-2010г.) //www.elprikam.psu.ru

 

ќ√Ћј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈.. 3 √Ћј¬ј 1. ѕќЌя“»я » ѕ–»Ќ÷»ѕџ »Ќ‘ќ–ћј“»«ј÷»» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.. 5 1.1. «Ёлектронна€ –осси€» — ‘едеральна€ целева€ программа. 5 1.2. »нформационные технологии в муниципальном управлении. 14 1.3. ѕон€

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный ƒиплом находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный ƒиплом по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru