Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»стори€ развити€ полицейских органов в –оссии с древнейших времен и до наших дней — ѕравоохранительные органы

¬оронежский государственный университет.

††††††††††††††††††††††††

†††††††††††††††††††††††††† ёридический факультет.††

†††††††††††††††††  афедра Ђќрганизации судебной власти† и†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

†††††††††††††††† ††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††††††† правоохранительной де€тельностиї.

††† Ђ»стори€ развити€ полицейских органов в –оссии с††††††††††††††††††

††††††††††††††† древнейших времен и до наших днейї.

 урсова€ работа студента 1 курса 4 группы дневного отделени€

Ўипилова јлексе€.

Ќаучный руководитель профессор ѕанюшкин ¬. ј.

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ¬оронеж 2001

†††††††††††††††††††††††††††††††† ††††††††††††††††††

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ќглавление:

1.     »стори€ развити€ термина Ђполици€ї.††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† —тр.3

2.     »стори€ развити€ термина Ђмилици€ї.†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† —тр.4

3.     –азвитие органов, осуществл€вших полицейскую†††††††††††††††††††††††† —тр.5

††††††††† функцию† в период зарождени€ –усского государства.

††††††††† (V Ц сер. VXI в.в.)††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

4.     ќпричнина Ц прообраз политической полиции.†††††††††††††††††††††††††††† —тр.6

5.     –азвитие органов, осуществл€вших полицейскую†††††††††††††††††††††††† —тр.9

††††††††† функцию† в период сословно Ц представительной

††††††††† монархии. (сер. XVI в.- сер. XVII в.)

6.     –азвитие полицейских органов в период абсолютно醆†††††††††††††††† —тр.11

††††† монархии. (сер. XVII в. Ц I четверть XIX в.)

Ј        ќбща€ полици€.

Ј        ѕолитическа€ полици€.

†††

7.     –азвитие полицейских органов в период с I четверт膆†††††††††††††††† —тр.16

†††† XIX в. до1917г.

Ј        ќбща€ полици€.

Ј        ѕолитическа€ полици€.

8.     —тановление и развитие советской милиции.†††††††††††††††††††††††††††††††† —тр.21

9.     ћилици€ в –оссийской ‘едерации.†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† —тр.28

††††††††††††††††††††††††††† 1. »стори€ развити€ термина Ђполици€ї.

††††††††† ѕо† справедливому† замечанию ‘. Ёнгельса, Ђполици€ также стара, как и государствої[1]. —лово Ђполици€ї† происходит от греческого politeia (polis Ц город) - так јристотель называл городские или, если учесть,† что в то врем€ представление† о государственности было св€зано только с городом, - и в целом государственное управление, устройство. ќсновой смысл усилий† государственной власти сводилс€ к обеспечению† внешней безопасности. –имл€не† заимствовали слово Ђ полици€ ї, и† из средневековой латыни с конца XVI века† оно входит в† лексикон† европейских† государств. ѕри этом рассматриваемый термин† употребл€етс€† в самом† неопределенном смысле, включа€ Ђдоброту нравовї, хорошую нравственность,† охран€емую закономї [2]. ¬ XVI веке в городах† «ападной ≈вропы полиц舆 возникает как правительственное учреждение, имеющее своей задачей обеспечение безопасности. ќднако само пон€тие† полиции к концу XVI века охватывало собой и законодательную, и судебную, и административную† де€тельность. ¬ XVI веке от Ђполицииї отпочковываетс€ Ђполитикаї, т.е.† государственна€ де€тельность† в сфере международных отношений, а к концу† того же века обособились† правосудие, финансовое и военное† управление. “аким образом, к† началу† 18 века Ђполици€ї† обозначала всю правительственную и административную де€тельность,† государственное† управление в тесном смысле† слова. ¬ –оссии полицейска€ де€тельность осуществл€лась, разумеетс€ и до получени€ слова Ђполици€ї, вытеснившим в последствии† отечественное Ђблагочиниеї, российского Ђгражданстваї.

†††††††††

†††††††††††††††††††††††††††† 2. »стори€ развити€ термина Ђмилици€ї.

††††††††† ћилици€ (лат. militia) у римл€н† первоначально обозначала службу солдат† - пехотинцев (лат. miles),что, в свою очередь, производитс€ от mille (тыс€ча, легион). —о времени† учреждени€ посто€нных армий в противоположность им милицией† стали называть войско, формализуемое† только на врем€ войны, род ополчение,† совокупность всех обученных военному делу военно - способных граждан, срок обучени€ которых† сводилс€ до минимума. ¬ мирное врем€ кадров дл€ образован舆 милиции не содержалось вовсе, или† они содержатс€† в самом незначительном составе.† јрми€ организованна€ на таких началах, называетс€ милиционной. ¬ техническом смысле† термин Ђмилици€ї служит также дл€ обозначени€ особых частей войск. ¬ –оссии, в частности, под этим названием было сформировано ополчение (земское† войско 16 к 1806 г. в составе 612 тыс. человек, которое через год было распущено. √лавное их отличие† от войск регул€рных и начальных состо€ло в том, что они комплектовались из лиц, не военнооб€занных, поступающих на службу добровольно. [3]

††††††††† “ермин Ђмилици€ї использовалс€† кроме того Ђдл€ обозначени€ обывательских† дружин, формируемых дл€ несени€ полицейской службы и охранение пор€дка† в тех случа€х, когда правительственна€ власть силою обсто€тельств (народное волнение, эвакуаци€ в виду наступлени€ непри€тел€) лишаетс€ возможности правильно отправл€ть свои функцииї[4].

††††††††† ¬ узуальном значении слово Ђмилици€ї используетс€, в частности, в работах† ‘. Ёнгельса. ≈го он называл народное ополчение, организованное в дружины[5], и вел речь о Ђћилиционной армииї[6], о Ђмилиционныхї, в отличае от регул€рных, войсках[7], о милиции как особым образом† сформированной армии[8].

†††††††††† 3. –азвитие органов, осуществл€вших полицейскую функцию† ↆ††††††††††††††††††††††††††† ††††††††††††††††††††††††††††период† зарождени€ –усского государства (V Ц сер. VXI в.в.).

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††

†††††††††††††† ѕолицейска€ функци€ возникла одновременно с по€влением государства. ”же в первых государственных образовани€х восточных слав€н (VI-VIII века), позднее в  иевской –уси,† функции полиции выполн€лись† дружиной кн€з€. ѕо мере развити€ государства† полицейские функции† в той или иной мере реализовывали посадники, волостели, тыс€цкие, сотские, старосты, вирники и т.д. ќднако эта де€тельность не была их основой об€занностью† и совмещалась† с другим родом де€тельности. †† — конца XV века на местах† стала формироватьс€ система полицейских служителей - бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д. ¬ период с конца XV† века до середины XVI века полицейские функции осуществл€ли† в центре органы дворцово - вотчинного управлени€, а† на местах - наместники и волостели. ѕозже к ним присосед€тс€ временные уполномоченные великого кн€з€, направл€емые на места с самыми различным поручени€ми, в том числе с дл€ борьбы с разбо€ми.

†††††††††

††††††††††††††††††††††† 4. ќпричнина Ц прообраз политической полиции.

†††††††††† «а точку отсчета начала организации и† де€тельности специальных служб† на –уси, по видимому,† следует прин€ть 1565 г., когда царем »ваном IV (1533-1584) был создан прообраз будущей политической полиции. »звестно, что конфликт уже† с бо€рами† был обусловлен зат€нувшейс€ Ћевонской войной. „асть знати не видела смысла в борьбе за неплодородные земли Ѕалтийского побережь€ и предлагала продолжить завоеван舆 на южном рубеже† –уси.  онфликт, казалось зашел† в† тупик, как вдруг, 3 декабр€ 1564 г. »ван VI неожиданно покинул ћоскву, захватив† с собой† царскую казну и св€тые иконы. √осударь обосновалс€ в јлександровской слободе. Ќесколько недель† москвичи не получали никаких сведений о том, почему царска€ семь€† покинула  ремль. —лухи множились, нагнета€ обстановку тревоги† и неуверенности. Ќезадолго до –ождества ÷арь послал из слободы 2 грамоты Ѕо€рской думе и горожанам. ¬ первой царь извещал иерархов и бо€р о своем решении отказатьс€ от престола из-за их измены, а во второй сообщал горожанам, Ђчтобы† они себе† никакого сумнени€ не держали, гневу ни них и опалы никакой нетї. ¬озмущенные горожане заставили бо€р начать диалог с царем. јкци€ »вана VI возымела успех: у него были разв€заны руки Ц чтобы рассчитатьс€ с теми, кого он считал врагами, если ему будут выделены особые владени€, где† он установит целесообразный с его точки зрени€ пор€док. “ребовани€ цар€ были удовлетворены, и† территори€ государства разделилась† на опричнину (от слова Ђопричьї† - кроме, которое в XIV-XVI в.в. означало часть наследства, выделенное в особое владение) и земщину.† ¬ опричнину , т.е. особый государев удел, вошла часть наиболее важных в экономическом и стратегическом† отношении† земель центра страны (ћосква, ћожайск, ¬€зьма, –остов, ярославль и др.), юга ( озельск, Ѕелев и др.) и ѕоморь€ (’олмогоры, ¬еликий ”стюг,  аргополь).† ¬ земщину, представл€вшую собой далеко не лучшие земли, были выселены потомки удельных кн€зей и бо€р, и их владени€ были разданы† Ђопричным служилым люд€мї.† ƒл€ борьбы с Ђизменойї внутри государства† »вана IV создал опричное войско, в† основном состо€щее из двор€н.† ѕри Ђвступлении в службуї человек давал кл€тву отречени€ Ђот все€ и всехї Ц отца, матери, семьи. — этого момента он кл€лс€† служить только государю† и† беспрекословно выполн€ть† только его приказани€. ≈му включалось в об€занность выискивать, а затем изгон€ть или истребл€ть государевых противников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины не иметь. ќпричное войско† было построено по типу монашеского ордена: Ђ—ам он был игуменом, кн€зь јфанасий ¬€земский Ц келарем, ћилюта —куратов - пономарем; и они вместе с другим распредел€ли службы† монастырской† жизниї. [9] ƒоносы и подозрен舆 переросли под пытками в Ђтайные заговорыї. Ќаселение, не сдерживаемое законом и† нравственным нормам, разрасталось, затрагива€ все население: от кресть€нина до двор€нина. »ван IV безудержно† стремилс€† реализовать свое право судить и наказывать подданных. Ђ÷арской власти, утверждал† он, - дозволено† действовать† страхом и† запрещением чтобы строжайше† обуздать† безумие† злейших и коварных людейї[10]. ∆естокость† ÷ар€† порождала† множество заговоров против него, однако и без этого мнительный царь† повсюду видел заговорщиков, особенно среди† ближних бо€р,† стремилс€ раскрыть воображаемые заговоры и измены, создава€ механизм† обеспечени€ безопасности √лавы государства,† ориентированный на† беспощадное† подавление потенциальных† политических† противников. ћашина политического сыска начала набирать обороны. »ван IV заложил основы использовани€ политического сыска дл€ формировани€ ближайшего окружени€ лидера† государства† из политически благонадежных† соотечественников, путем† предоставлен舆 последним† наиболее† благопри€тных† условий дл€ существовани€, достаточно† широких прав и свобод, а также изгнание в отдельные районы, с† менее благопри€тными услови€ми существовани€ людей, в преданности некоторых† царь испытывал сомнение, причем зачастую† ничем не обоснованные. ѕризнак делени€ росси€н† на благонадежных и неблагонадежных подданных был характерен дл€ всех последующих правителей† царской† –оссии. »сследователи истории политического сыска† в† царской –оссии „. –ууд и —. —тепанов отмечают: Ђ¬ русской истории одной из центральных тем всегда было неустанное† стремление† власти следить не только за наличием преданности подданных, но и за степенью их преданности; и вот эта извечна€ попытка разыскать врагов монарха прежде, чем они† нанесут ущерб† ему или его окружению, привел к рождению розыскных институтов,† призванных обнаруживать† всех, кто склонен к такому умыслу или уже злоумышл€ет против существующего стро€ї11. ¬скоре опричники на собственном опыте убедить как трудно оправдатьс€ от ложных доносов даже первым люд€м опричнины. “ак, по ложному доносу был убит один из идеологов опричнины ј. ƒ. Ѕасманов, по приказу »вана IV был ликвидирован глава опричной думы Ц кн€зь „еркасский, в опалу попал и ¬. √р€зной. ƒобившись устранени€ политической оппозиции, государь освободилс€ от сподвижников. ¬ 1572 г. опричнина упраздн€етс€ также† неожиданно, как и† была введена. ѕод страхом казни запрещалось даже употребление этого слова.† Ќесмотр€ на то, что опричнина была† достаточно коротким эпизодом† в истории –оссии, печальна€ пам€ть о ней сохранилась надолго. »стинные замыслы »вана IV и сегод툆 расцениваютс€ неоднозначно.

†††††††††

††††††††††††††† 5. –азвитие органов, осуществл€вших полицейскую† функцию† в период сословно Ц представительной† монархии. (сер. XVI в.- сер. XVII в.)

††††††††††

††††††††††††† ¬ эпоху† сословно† представительной монархии† (середина XVI - XVII века)† под вли€нием† обострений,† вызванных† развитием крепостного права, сеть органов выполн€ющих полицейские функции, существенно расширилась. Ќа смену дворцово - вотчинной пришла приказна€ система управлени€. ¬ числ円 приказов можно было выделить† группу выполн€вших преимущественно судебно-полицейские функции. ¬ середине XVI века систему полицейско-сыскных органов государства† возглавл€л разбойный приказ. ќн занималс€ сыском† и судом по Ђразбойнымї делам и через органы губного и† земского управлен舆 осуществл€л руководство местной полицией. ¬ нем утверждались† на должности губные старосты, целовальники и дъ€ки. ¬ ћоскве† и ћосковском уезде† функции борьбы с преступностью были† возложены на земский приказ. ¬ каждом губном округе (уезде)† образовывалась губна€ изба, во главе которой сто€л† губной староста,† избиравшийс€ из двор€н или бо€рских детей. ƒл€† утверждени€ в должности губной староста €вл€лс€ в разбойный приказ, где получал соответствующий наказ. ѕри губном старосте состо€ли целовальники, избиравшиес€ из† кресть€нской или посадской верхушки.† ƒелопроизводство вел губной дъ€к. √убные старосты† осуществл€ли† общий судебно - административный† и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками,† занимались† делами† об убийствах, поджогах, заведовали тюрьмами. √убные и земские органы действовали† параллельно, однако во многих местах† был лишь один из этих органов.

††††††††† ¬ XVII веке† произошла† реорганизац舆 местного управлени€: в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые† приказчики† стали подчин€тьс€ назначаемым из центра воеводам, прин€вшим на себ€ административные, полицейские и военные функции. Ќазначение осуществл€лось –азр€дным приказом, далее† происходило† утверждение царем† и Ѕо€рской думой.† ѕретенденты на место воевод† обращались к царю† с челобитной, в которой† просили† назначить† их на† должность Ђпокормитьс€ї. —рок службы воеводы† исчисл€лс€ в 1-3 года, за службу он получал вотчину† и† поместный денежный оклад.† ¬оевода† имел приказную или съездную избу, в которой решались дела† по† управлению городом† и уездом.†  онтроль за де€тельностью† воевод† осуществл€л приказ.†  руг полицейских† об€занностей воевод† не был† четко определен законодательством и наказами. ќсновные полицейские† функции† сводились† к охране† общественного пор€дка. ¬о† всех наказах предписывалось† смотреть, чтобы нигде не было Ђбою, грабежу, корчму, табаку, распутства и† недозволенной игрыї. Ќа воевод была возложена поимка воров и разбойников.† ¬оеводы организовывали† регистрацию† всех приезжих в съездной избе,† регулировали† выезд из своего города и уезда.† ¬ число† посто€нных† об€занностей воевод входил надзор за соблюдением† правил пожарной безопасности,† контроль за санитарной† безопасностью, соблюдением† правил торговли, контроль† мер и весов, дорожное дело и почтова€ св€зь. ¬ XVII веке на местах† продолжали функционировать земские и губные избы.† —удопроизводство† по губным делам† проводилось дъ€ками, подъ€чьими, избой ведал губной староста. ¬ их ведении† находились тюрьмы, палачи и выборные† от населени€ сотские и дес€тские.

††††††††† ¬ ведении губных изб фактически† находились† все уголовные дела. «емские избы избирались черносошными кресть€нами †и посадскими† людьми† на сходах.† Ёти органы† ведали раскладкой податей и осуществл€ли† некоторые полицейские† функции. — окончанием оформлен舆 крепостного права получает† дальнейшее развитие вотчинна€ полици€.† ‘еодал† осуществл€л† полицейскую† функцию †в отношении своих† крепостных, опира€сь† на руководимый им специальный аппарат.

††††††††† ќбзор исторических† материалов, отражающих† организацию† и де€тельность органов раннефеодальной и сословно - представительной монархии, показывает, что специальных органов полиции в –оссии X - XVII в.в. не было.† ѕолицейские† об€занности† выполн€лись† большинством† органов государства† как в центре, так и на местах.† ѕоэтому термин Ђполици€ї можно† употребл€ть по отношению к –оссии XVII в. лишь условно. Ѕолее правильно будет† говорить об органах,† которые решали вопросы, составившие в последствии† особую полицейскую† функцию,† вычленившихс€ из общей охранительной функции государства.

†††††††††††††††††††††† 6. –азвитие полицейских органов в период абсолютно醆†††††††

††††††††††††††††††††††††††††† монархии. (сер. XVII в. Ц I четверть XIX в.)

††††††††† ¬о второй половине XVII† века Ц 1 четверти XIX века в –оссии утверждаетс€† абсолютна€ монархи€.† ¬первые† в российской истории полици€ становитс€† самосто€тельным звеном† государственного† аппарата. ††† ѕрин€тый в 1649 году наказ о градском благочинии стал† действовать† не только в ћоскве, но и на всей† территории страны.† ¬ крупных† городах объездным головам† поручалось† осуществл€ть† паспортный контроль, наблюдать за пор€дком, санитарией и освещением. ќни же† формировали местную† полицию† и администрацию, организовывали† патрулирование улиц.† — начала XVIII века стали по€вл€тьс€† регул€рные полицейские формировани€.

†††††††††††† ¬ 1702 году† органы губного самоуправлен舆 были упразднены. »х† функции† перешли к воеводам.† ѕосле† образован舆 в 1710 г. губерний† полицейские функции† были† возложены в числе† других† на губернаторов.† ѕо воеводскому наказу 1719 г. они должными были заботитьс€ об охране прав и безопасности† местных† жителей, преследовать Ђгул€щих людейї,† заботитьс€ об† исправности† дорог, блюсти правильность мер и весов. Ёти† функции† воевода раздел€л с земскими комиссарами. ѕомимо† всего прочего на них† возлагалось† наблюдение за исправностью† и безопасностью† путей сообщени€ и посто€лых дворов, преследовать беглых и разбойников, содействовать отправлению правосуди€, а также† заботитьс€ о† нравственности† и† религиозности обывателей. ¬ городах полицейские функции входили в компетенцию магистратов - учрежденных ѕетром I органов государственного самоуправлени€. ѕерва€† специальна€ полицейска€ должность† в –оссии† по€вилась† в 1718 году Ц в† ѕетербурге был учрежден генерал - полицмейстер.  † 1722 году полицмейстеры по€вились† во многих† крупных† городах.† ѕри† них создавались† канцел€рии полицейских дел.  † числу† функций этих органов были отнесены охрана пор€дка, спокойстви€ и безопасности, розыск беглых,† продовольственные и противопожарные меропри€ти€, решение вопросов городского благоустройства. –егламент √лавного магистрата 1721 года учредил† регул€рную полицию. ѕетр I в нем достаточно широко† очертил задачи полицейских органов:† полици€ способствует† осуществлению прав† правосуди€; рождает† добрые† пор€дки; обеспечивает† всем безопасность† от разбойников, воров и прочее, Ђнепор€дочное и непотребное житье отгон€етї,† принуждает каждого† к труду и† честному промыслу;† надзирает† за† домостроительством† и† содержанием в частоте† улиц и дорог; обеспечивает† санитарную† безопасность; запрещает† излишества† в расходах; занимаетс€ призрением нищих, больных, увечных; защищает Ђвдов, силых и чужестранныхї, воспитывает† юношей Ђв целомудренной чистоте честных наукахї.† ¬ регламенте отмечаетс€, что ЂЕ полици€ есть душа гражданства† и всех добрых пор€дков† и† фундаментальных подпор† человеческой безопасности и† удобностиї.

††††††††† ѕосле† смерти ѕетра I† √лавный магистрат† был† упразднен, а† органы городского самоуправлени€ стали подчин€тьс€ губернаторам и† воеводам,† вз€вшим на себ€ отправление† основных полицейских† функций.

††††††††† ¬ 1732 году в штат петербургской† полиции введена должность обер - полицмейстера, образована канцел€ри€, состо€вша€ из советников,† секретар€,† роты драгунов† дл€ разъездов.† ¬ 1733 году в 23 губерни€х и городах были созданы полицмейстерские† конторы, возглавл€емые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона.†  аждому полицмейстеру† были приданы небольшие команды и канцел€рские† служители.†  омпетенци€ полицейских контор† была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции† остались† в ведении губернаторов и воевод.† ћестна€ полици€ должна была наблюдать за† внешним пор€дком† и Ђблагочиниемї в† городе.† ¬ 1746 году учреждена экспедиц舆 по делам воров и разбойников,† указами† 1746 и 1747 г.г. устанавливались† правила поведени€ в общественных местах. ”казом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. ”казом 1740 года регламентировалась патрульна€ служба† в городах. ќднако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, а оставшиес€ перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод. ќбща€ полиц舆 в XVIII веке работала плохо, что и повлекло за собой коренную перестройку ее органов. ќна была† осуществлена в период царствовани€ ≈катерины II . ¬ своем наказе 1767 года ≈катерина† определ€ла полицию как Ђустановление, попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению† благочини€ в обществеї. ¬ соответствии с Ђ”ложением дл€ управлени€ губернийї в† уездах была введена должность† земского исправника,† который возглавл€л полицейский орган нижний земский суд.  анцел€ри€ нижнего† земского суда состо€ла† из двух столов: исполнительного и следственного.  апитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека)† избирались† двор€нством уезда на 3 года и утверждались† в† должности† губернатором.† Ќижний земский суд† исполн€л† распор€жение вышесто€щих властей,† а также† решени€ судов,† проводил предварительное расследование† по уголовным делам. Ќа него возлагалась† основна€† полицейска€ функци€ Ђиметь бдение, дабы в уезде† сохранены были благочиние, добронравие и пор€докї.† »справник и нижний земский† суд† осуществл€ли надзор за состо€нием† мостов и дорог, за пор€дком во врем€ торговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплате податей, занимались презрением нищих,† надзирали† за соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. ќхрана Ђтишины и спокойстви€ї в уездном городе возлагались на городничего, выполн€вшего на территории города функций, аналогичные тем, которые† отправл€лись капитаном исправником в уезде. √ородничий назначалс€ —енатом по представлению губернского правлени€.

†††††††††  рупный вехой в перестройке местной полиции стало издание Ђ”става благочини€ї. ¬ его основу были† положены материалы ”ложенной комиссии 1771 года, Ђ”ложени€ о губерни€хї и иностранные полицейские нормы. — 1779 года начались† работы над проектом Ђ”става благочини€ї, которые завершились в 1881 году. 8 апрел€ 1882 года ”став был опубликован, он включал† 14 глав, 274 статьи. ќн определ€л устройство полицейского† аппарата в городах. —огласно нему в городах создавались† новые полицейские органы Ц управы благочини€. ¬ губернских городах они возглавл€лись полицмейстерами, в уездах - городничими. ”права благочини€ обеспечивала охрану пор€дка, принуждала жителей исполн€ть законы† и постановлени€ власти, приводила в исполнение† распор€жен舆 губернской† администрации и решени€ суда, ведала городским благоустройством и торговлей. ”права проводила предварительное† следствие по уголовным делам, а по мелким† преступлени€м Ц вершила суд.† ¬ состав управы благочини€ входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. ¬ соответствии с уставом населенный пункт раздел€лс€ на части, во главе которых ставились частные приставы. ÷ентральным органом €вл€лось особое полицейское учреждение -† канцел€ри€ частного пристава, называвша€с€ Ђчастьюї. ѕри каждой части столичных и земских городов укрепл€лись частные полицейские команды. ¬ каждой части предписано было иметь брандмейстера† дл€ борьбы с пожарами. „астный† пристав имел† при себе двух Ђградских сержантовї.† ѕри† каждой† части† работали словесные судьи.† „асть† делилась на кварталы. ѕолицейские функции в каждом квартал円†† исполн€ли квартальные надзиратели† и квартальные поручики.  вартальный надзиратель избиралс€ управой благочини€, а квартальный† поручик† избиралс€ жител€ми† квартала на 3 года. «а пор€дком на улицах наблюдали р€довые† полицейские - будочники. –еформы полицейских органов, осуществленные ≈катериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат† на местах. ¬о второй половине XVIII века в –оссии был создан разведывательный аппарат специальных† полицейских† органов, предназначенный дл€ защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.

††††††††††††††† ¬ период царствовани€ ѕавла I городское сословное самоуправление† было слито с органами† полиции. ¬место управ благочини€ были учреждены городские правлени€ - ратгаузы, соедин€вшие в себе административно-полицейские, финансово-хоз€йственные и частично судебные функции. —† 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открыватьс€ военно - политические органы Ц ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавл€лс€† полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. ¬ XVIII веке правительство† упор€дочило† управление кресть€нами. ¬ каждой удельной волости кресть€не избирали† сельский приказ.† Ёто был полицейский и финансовый орган, осуществл€вший† надзор за пор€дком, исполнением распор€жений правительственных учреждений. ѕреобразовани€ ѕавла I мало способствовали† улучшению† де€тельности местного аппарата† управлени€.† јлександр I нар€ду с реформированием политической полиции† осуществил† изменени€ в организации общей полиции в систему централизованных† органов. ¬ 1802 году было создано министерство† внутренних дел, †основной задачей которого было† заботитьс€ Ђо повсеместном† благососто€нии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империиї. ¬ 1810 году из ћ¬ƒ выделилось† ћинистерство полиции дл€ управлени€ административно-полицейскими учреждени€ми. ќно состо€ло† из 2-х канцел€рий (общей и особенной и 3-х департаментов. јдминистративно- полицейским† аппаратом, тюрьмами ведал департамент† полиции исполнительной, продовольственными делами† - департамент† полиции хоз€йственной, а снабжением медицинских учреждени醆 лекарствами Ц департамент полиции медицинской. ¬ 1819 году ћинистерств полиции было упразднено, а его аппарат передан в состав ћ¬ƒ.

†††††††††† ¬озникновение еще при ѕетре I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиватьс€ во второй четверти XVIII века. ѕреобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему† розыскных канцел€рий, а в 1718 г. образован центральный органы Ц “айна€ канцел€ри€. ѕосле ее ликвидации в† 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к ¬ерховному тайному совету, а в 1731 году Ц к специально созданной канцел€рии тайных розыскных дел, контролируемой —енатом. Ёто был† действительный карательный орган,† прототип† тайной полиции. ћанифестом 1762 года ѕетр III официально ликвидировал тайную полицию и канцел€рию тайных розыскных дел. ќднако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию —ената 12 ћанифестом ≈катерины II 1762 года были внесены существенные изменени€ в организацию нового тайного ведомства. —огласно ее распор€жению, тайна€ экспедици€ оказалась в подчинении одного генерал - прокурора. ѕередача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала† органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. “айна€ экспедици€ действовала† в услови€х нараставшего народного недовольства с первых дней своего существован舆 развернула активную де€тельность. ѕоводом дл€ возбуждени€ политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы.† Ўироко примен€лась пытка, котора€ была отменена лишь јлександром I в 1801 году. ѕомимо широкого† использован舆 доносов, осуществл€лась перлюстраци€ частной† переписки† подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально† настроенными лицами. ¬о вре숆 следстви€ в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставатьс€† неодинаковым, в зависимости† от их социальной† принадлежности.† Ќеравенств лиц перед законом внесено не только† на характер допросов, но и на силу наказани€,† на услови€ содержани€ в тюрьме. ¬ северной столице тайна€ экспедици€ размещалась в ѕетропавловской крепости, ее московский филиал Ц на Ћуб€нке.† ¬о главе ведомства был поставлен —.». Ўешковский. “ак ≈катерина II говорила о нем: ЂЕ особый дар имеет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательстваї13. Ўешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. ѕериод правлени€ ѕавла I характеризуетс€ отдельными либеральными† жестами. ¬месте с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил ј.—. ћакаров. ¬ рассмотренный исторический период тайна€ экспедици€ уже не играла серьезной роли. ѕолитическим розыском занималс€† сам император и его окружение. јлександр I после вступлен舆 на престол повелел навсегда† ужесточить “айную экспедицию.. ¬ своем† манифесте† от 2 апрел€ 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска. Ќар€ду с упразднением политического розыска была подтверждена отмена п€ток. ќднако позже јлександр I пришел к выводу, что абсолютизм† не может существовать без тайной полиции. ¬ поисках наиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцел€рии, экспедиции. ¬ 1805 году был учрежден Ђкомитет† высшей полицииї, а в 1807 году секретный Ђ омитет† дл€ рассмотрен舆 дел по преступлени€м, клон€щимс€ к нарушению общественного спокойстви€ї. ¬ 1810 году† в –оссии создаетс€ ћинистерство полиции, в† компетенцию† которого† вошло† вы€вление, предупреждение† и пресечение государственных преступлений.† √лавным средством† нового министерства† были избраны шпионаж и провокаци€. ¬ составе министерства функционировала† особенна€ канцел€р舆 - орган политического сыска, осуществл€вший† нар€ду с борьбой† с† Ђинакомысл€щимиї и функции контрразведки. “аким образом, несмотр€† на манифест, органы политического† сыска сохранились, но были децентрализованы. »стор舆 поставила отрицательную† оценку экспериментам† императора.† Ќескоорденированна€ де€тельность мелких органов не дала возможности† своевременно вы€вить подготовку восстани€ декабристов.

††††††††† †

††††††††††††††††††

††††††††††††††††††† 7. –азвитие полицейских органов в период с I четверти

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† XIX в. до1917г.

††

††††††††††††††† ¬ 1837 году была реорганизована система полицейских органов в св€зи с делением уездов на более мелкие† административно-территориальные делени€ Ц станы. ¬ св€зи с этим по€вилась должность станового† пристава. —тановый пристав в своей де€тельности опиралс€ на сельскую выборную полицию: сотских и дес€тских и на вотчинную полицию помещиков. —вод законов 1832 года не устанавливал точно границы полицейской и судебной власти помещиков: им предоставл€лось право примен€ть Ђдомашниеї† средства наказани€. ¬ услови€х† роста преступности† царизм проводит в 60-70х годах р€д меропри€тий по укреплению полицейского аппарата. ¬ декабре† 1862 года произошло объединение уездной и городской полиции. Ѕыло создано единое уездное полицейское управление во главе с исправником† и помощником. »справник назначалс€ губернатором. √ородскую полицию† возглавил полицмейстер† и его помощник. ѕри каждом† полицейском† управлении состо€ли канцел€рии и рассыльные. ¬ состав уездной и городской полиции входили Ђисполнительные чиновникиї и Ђдругие полицейские чиныї. ѕри полицейских† управлени€х† в городах состо€ли† пожарные команды во главе† с брандмейстерами. ¬с€† полиц舆 губерний† подчин€лась† губернаторам.† —труктура† полицейского† аппарата в столицах† усложн€лась.  руг† об€занностей городской† и уездной полиции излагалс€† в целом р€де законодательных актов.  омпетенци€ органов полиции в основном была зафиксирована в Ђќбщем учреждении губернскомї и в Ђ”ставе о предупреждении и пресечении преступленийї14. Ђќбщее учреждение губернскоеї установило, что Ђпредметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаютс€:

1.     Ќаблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и дел общественного благоустройства.

2.     »сполнение об€занностей по делам казенного управлени€ общественного хоз€йства.

3.     »сполнение об€занностей по делам† судебного ведомства.

4.     »сполнение† об€занностей† по† делам военного ведомстваї.

ѕоследующие статьи† Ђуложени€ї конкретизировали† основные направлени€ де€тельности полиции. ¬ задачи полиции по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройству входило: обнародован舆 указов и постановлений† правительства,† Ђвс€кие объ€влени€, извещени€ и вызовы по приказанию начальстваї, Ђохранение прикосновенности прав и спокойного совершени€ обр€дов† ÷еркви ѕравославнойї и .др. —толь подробна€ регламентац舆 об€занностей местной полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий. ¬ 60-70 г.г. правительств принимает р€д мер по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и† подготовки† кадров. ѕолицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. — 1873 г. был введен принцип вольного найма.  † концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже не достаточно эффективны в борьбе с революционным движением.† 21 марта 1879 года был образован институт полицейских ур€дников. ѕолицейские ур€дники† предназначались† в помощь становым приставам Ђдл€ исполнени€ полицейских об€занностей, а также дл€ надзора за сотскими и дес€тскимиї. „исло ур€дников в губернии† было 100-200 человек, в среднем на уезд† приходилось† по 11 человек. ¬ соответствии† с инструкцией 1878 года ур€дникам предписывалось Ђохран€ть общественное спокойствие и следить за про€влением† каких бы то ни было действий и толков,† направленных против правительства, власти и общественного пор€дкаї.† ќжидаемого эффекта† введени€ института ур€дников не дало. ¬ рассмотренный период в крупных городах –оссии была создана конно-полицейска€† стража. –ост революционного движени€ недостаточно эффективна€ де€тельность “ретьего отделени€ привели к передачи† части функций полиции политической полиции уголовной. ѕервого окт€бр€ 1878 года были прин€ты Ђ¬ременные правилаї, в соответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставл€лось† право ареста лиц, Ђподозреваемых в государственных преступлени€хї, а† также лиц уличенных в беспор€дках или сходках, имеющих политический† характер. ќднако этими мерами остановить революционное† движение не удалось. 5 апрел€ 1879 года издан указ† о назначении временных генерал -губернаторов. ”каз надел€л их следующими полномочи€ми:

1.     ѕравом административной высылки всех лиц.

2.     ѕравом ареста любого лица.

3.     ѕравом приостановлени€ или прекращени€ периодических изданий.

4.     ѕравом Ђвообще принимать те меры, которые по местным обсто€тельствам† они признают необходимыми† дл€ охранени€ спокойстви€ї.

»нститут† временных генерал - губернаторов† не оправдал ча€ний верховной† власти. »мператор указом 1880 года создал новый чрезвычайный† орган† - ¬ерховную распор€дительную комиссию† во главе с Ћорис - ћеликовым. Ћорис - ћеликов 26 июл€ 1880 года† предоставил царю доклад, в котором он предложил конкретные† предложени€ по реорганизации центрального аппарата полиции.† ƒоклад Ћорис - ћеликова был одобрен јлександром II. 15 но€бр€† 1880 года царь издал указ о сли€нии департамента† государственной полиции (бывшего “ретьего отделени€) и департамента полиции исполнительной. ¬ результате возник единый† департамент государственной† полиции (с 1883 года департамент полиции), соедин€вшей† в себ€ функции как политической† так и общей полиции. ¬ 80-90х† претерпела изменени€ структура† департамента† полиции который был разделен на 2 крупных отдела: административно-полицейский,† включавший† в сеሆ первое† (распор€дительное)† и второе (законодательное) делопроизводство, и† государственной полиции, в который вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и п€тое (исполнительное) делопроизводство.† ¬ 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла† переписка† по еврейскому вопросу, по фабричным и питейным делам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламен€ющихс€ веществ15. ¬ первое врем€ после создани€ департамента† государственной полиции этот орган подчин€лс€† ћинистру внутренних дел. ѕо инструкции† 1882 года Ц товарищу министра был подчинен непосредственно департамент† государственной полиции. ѕо отношению† к губернаторам† и градоначальникам† ему было предоставлено Ђруководство их де€тельностью по предупреждению† и пресечению† преступленийї. ¬ конце XIX века были продолжены меры по укреплению общей полиции. «начительно расширились штаты полицейских команд,† были созданы новые органы. ”крепл€лись† административно - полицейские† силы в деревне, где был создан корпус† сельской стражи, основна€ задача которых состо€ла в охране помещичьих владений. ќна содержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков (50%). ѕодвод€ итоги рассмотренном периоду, следует† отметить два основных† изменени€ в системе† полицейских органов.

1.     ќбъединение в 1880 году в рамках департамента полиции ћ¬ƒ как общей, так и политической полиции.

2.     ”глубление специализации ведомств, освобождение от хоз€йственной и судебно-следственной† де€тельности и сосредоточени€ сил на реализации полицейских функций.

¬ начале XX века правительством† были предприн€ты дополнительные† меры по усилению аппарата общей полиции. ¬ 1899 году ћинистерству внутренних дел предоставл€лось† право создавать Ђв пределах† тех же фабричных и горнопромышленных районовї полицейские силы. ¬ число об€занностей сотрудников фабрично - заводской полиции входило: изучение состава рабочих, размер среднего заработка по професси€м и т.д. ¬ 1903 году дл€ Ђохранен舆 благочини€, общего спокойстви€, безопасности и пор€дка† в местност€х, подведомственных уездной полицииї, была создана полицейска€ стража, представл€вша€ из сеሆ вооруженную опору действи€м становых† приставов вместо выборной сельской полиции. ¬ состав уездной полицейской† стражи входили ур€дники и стражники, в† том числе конные команды. ¬ уездную полицию стражу принимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины, €вл€вшиес€ русскими подданными, достигшие 25 лет, грамотные† и обладавшие Ђздоровым† телосложениемї. —лужащие уездной полицейской стражи подчин€лись становым† приставам и уездным исправникам. ќчередное укрепление† полицейских† органов было проведено после революции 1905-1907 г.г. ÷арское правительство† пошло на создание особых политических органов, специализирующихс€† на уголовно-розыскной де€тельности. — конца XIX века при канцел€ри€х полицмейстеров† стали формироватьс€ сыскные отделени€. ¬ 1908 года Ђдл€ производства† розыска по делам обще уголовного характераї сыскные отделени€ четырех разр€дов стали создаватьс€ в составе† полицейских управлений во всех губерни€х и других† значительных городах. «акон 1908 года† и инструкц舆 ћ¬ƒ от 9 августа 1910 года как бы прив€зали сыскные отделен舆 к своему† городу.† Ётот пор€док лишал сыскную† полицию определенной оперативности. –еформа уголовного розыска, осуществленные в –оссии в годы первой мировой войны, не привела к кардинальному† улучшению работы общей полиции. 30 окт€бр€† 1916 года царь утвердил ѕоложени€ об усилении полиции в 50 губерни€х империи и об улучшении служебного† и материального положени€ полицейских чинов. ѕравительство прин€ло меры† и по качественному улучшению вооружени€ полиции. ƒо последних дней своего существован舆 царизм укрепл€л† полицейский аппарат, вид€ в полиции свою главную опору.

¬ 1826 году особа€ канцел€ри€ ћинистерства† внутренних дел, занимавша€с€ вопросами† политической и государственной безопасности,† включаетс€ в структуру собственной его ¬еличества канцел€рии Ц именно тогда возникло† известное† “ретье отделение собственной† ≈го ¬еличества канцел€рии. ¬ задачи отделени€ входило руководство† полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка† Ђподозрительных людейї, управление тюрьмами и наблюдени€ за иностранцами16.† —труктура† третьего отделени€ включала 5 экспедиций:

- перва€ (секретна€) вела непосредственную борьбу с революционными движени€ми, осуществл€ла† следствие† по политическим делам, наблюдала† за де€тельностью† революционных организаций и отдельных лиц;

- втора€ экспедици€ вела борьбу с религиозным† и должностными преступлени€ми. ¬ ее ведении† находились политические тюрьмы;

- треть€ экспедици€ организовала наблюдение за иностранцами;

- четверта€ экспедици€ определ€ла цензуру;

- п€та€ экспедици€ осуществл€ла цензуру.

¬ св€зи с изменением† подчиненности† особой канцел€рии† ћинистерства† внутренних дел и ее вхождением† в состав —обственной ≈го »мператорского ¬еличества канцел€рии изменилась† и структура† “ретьего отделени€, состо€вшего† к 1826 году из восьми отделов. ќно подчин€лось непосредственно императору. ¬ 1827 году создан специальный жандармский† корпус, составивший вооруженную† и оперативную опору “ретьего отделени€. ¬ 1836 году было прин€то Ђѕоложение о корпусе† жандармовї. —оздавалась сеть† жандармских† округов. Ќа† местах существовали губернские† жандармские управлени€ и городские† команды жандармов. ¬ задачи жандармских команд ††††† †входили Ђусмирение буйства и восстановление† нарушенного повиновени€ї, Ђрассе€ние† законом запрещенных скопищї. јвторитет жандармского движен舆 в обществе был высок.†  омплектование осуществл€лось† по принципу построени€ элитного соединени€. ќтбирались† наиболее разумные и образованные солдаты.†

††††††††††††† †8. —тановление и развитие советской милиции.

††††††††††††††††  орни процесса становлени€ советской милиции уход€т в ‘евральскую революцию в –оссии. ѕосле свержени€ самодержави€ царска€ полици€ была ликвидирована. ёридическим закреплением процесса ликвидации стали постановлени€ ¬ременного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении ƒепартамента полиции. Ѕыла провозглашена замена полиции Ђнародной милициейї.†† ¬озникшие во врем€ ‘евральской революции —оветы рабочих и кресть€нских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отр€ды рабочей милиции и другие вооруженные формировани€ труд€щихс€, которые охран€ли фабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного пор€дка. ¬ постановлении Ђќб утверждении милицииї ¬ременное правительство указало, что назначение народной милиции происходит государственной администрацией. “аким образом, народна€ милиции, созданна€ сразу после ‘евральской революции, стала неотъемлемой частью государственного аппарата.

ѕосле ќкт€брьского переворота, как сейчас прин€то говорить, II ¬сероссийский съезд —оветов юридически закрепил† ликвидацию ¬ременного ѕравительства и его органов на местах и в центре.† ¬о многих городах и районах милици€ ¬ременного ѕравительства распускалась, в других же Ч осуществл€лась ее реорганизаци€.

ѕравовым основание организации советской милиции постановление Ќ ¬ƒ Ђќ рабочей милицииї изданное 28.10(10.11). 1917 г. ¬ этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата. —в€зано это было, прежде всего, с взгл€дами прав€щей верхушки на государственное устройство. ¬згл€ды эти состо€ли в том, что со сломом старой государственной машины, прежде всего, ликвидировались арми€ и полици€, а их функции переходили к вооруженному народу.† ќрганизационно-правовое выражение эта иде€ получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе добровольности.

¬ силу того, что формировани€ рабочей милиции не имели посто€нного штата, они носили характер массовых самоде€тельных организаций. ”же в марте 1918 года комиссар Ќ ¬ƒ поставил перед ѕравительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 10 ма€ 1918 года коллеги€ Ќ ¬ƒ прин€ла следующее распор€жение: Ђ ћилици€ существует как посто€нный штат лиц, исполн€ющих специальные об€занности, организаци€ милиции должна осуществл€тьс€ независимо от  расной јрмии, функции их должны быть строго разграниченыї. 15 ма€ это распор€жение было разослано по телеграфу всем губернаторам –оссии. 21.10.1918 года Ќ ¬ƒ и Ќ ё утвердили »нструкцию об организации советской рабоче-кресть€нской милиции. 15.10.1918 г. эта инструкци€ была разослана в губернские и уездные управлени€ милиции. ќна устанавливала организационно-правовые формы милиции дл€ всей –оссии. ÷ентральным органом советской милиции стало √лавное управление милиции. ќно осуществл€ло: общее руководство де€тельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определ€ющих техническую и, об€зательно, политическую стороны работы; надзор за де€тельностью органов милиции и т.п. ќсновные звень€ аппарата милиции составл€ли губернские и уездные управлени€.  рупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого разрешени€ Ќ ¬ƒ. Ќизовое звено аппарата Ч участок во главе с участковым начальником, которому подчин€лись старшие милиционеры и милиционеры.

†—истема уголовного розыска возникла в окт€бре 1918 года, после утверждени€ в составе √лавного управлени€ милиции ÷ентрального управлени€ уголовного розыска на правах отдела. ƒо этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчин€лс€ местным —оветам.

ѕравовой основой создани€ советского уголовного розыска стало ѕоложение об организации отдела уголовного розыска Ќ ¬ƒ, изданное 05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. ѕри губернских и городских управлени€х милиции созданы были отделени€ уголовного розыска. ќбщее руководство системой уголовного розыска осуществл€л Ќ ¬ƒ.

†††††††††††† 3 апрел€ 1919 года —Ќ  –—‘—– издал декрет Ђќ советской рабоче-кресть€нской милицииї, по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в  расною јрмию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлени€м исполкомов —оветов. Ќа Ќ ¬ƒ возлагалась об€занность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. ¬ милиции вводилась военна€ дисциплина и об€зательное обучение военному делу. „асти милиции, наход€щиес€ в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными —оветами, могли привлекатьс€ к обучению в боевых действи€х. ѕри этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам.† ¬ соответствии с декретом —Ќ  и циркул€ром Ќ ¬ƒ была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам.

¬ соответствии с декретом —Ќ  от 03.04.19 г. содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.

 роме общей (уездно - городской) милиции дл€ организации правопор€дка в стране организуетс€ специализированные виды милиции. “ак, 21 феврал€ 1919 года ¬÷»  издает постановление Ђќб организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраныї, а еще до этого, 25 июл€ 1918 года —Ќ  прин€л декрет Ђ ќб учреждении речной милицииї. «атем в апреле 1919 года последовал декрет ¬÷»  о советской речной рабоче-кресть€нской милиции.† ¬ конце 1920 года по решению —овета “руда и ќбороны вс€ железнодорожна€ и водна€ милиции перешли в распор€жение командующего внутренними войсками республики.

ќсенью 1919 года Ќ ¬ƒ, обследовав состо€ние охраны на предпри€ти€х, прин€л решение организовать промышленную милицию. Ќа нее возлагались задачи борьбы с хищени€ми государственной собственности и т.п.

ƒл€ активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ¬„  и милиции.† ƒл€ укреплени€ аппарата уголовного розыска из среды „  назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделени€ми. ¬ июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных „ .† ¬ феврале 1919 года ÷ентророзыску с согласи€ губернский исполкомов и утверждени€ √лавмилиции предоставл€лось право открывать отделени€ в городах с населением менее 40 тыс. человек Ђ...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное дл€ открыти€ особого отделени€ї. ¬ 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. ¬ апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следстви€ были слиты в одно целое. ќднако уже в конце 1920 года, после введени€ народных следователей в системе Ќ ё, милици€ перестала выполн€ть функции следстви€.

¬ органах милиции начинаютс€ создаватьс€ научно-технические подразделени€. ¬ феврале 1919 года коллеги€ Ќ ¬ƒ утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музе€. —озданный при ÷ентророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением.

†— изданием ѕоложени€ о рабоче-кресть€нской милиции, в основном, завершилс€ период организационного становлени€ милиции. ¬ ѕоложении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снар€жением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производ€тс€ за счет государственного бюджета.

¬ окт€бре 1920 года аппарат √лавного управлени€ милиции –—‘—– состо€л из 8-ми отделов: уездно - городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжени€ и секретариата.

¬ период ЌЁѕа чрезвычайные органы ликвидировались под лозунгом "революционной законности", усилени€ гарантий прав личности и имущества граждан. IX ¬сероссийский съезд —оветов постановил: "—узить круг де€тельности ¬„  и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы". 6 феврал€ 1922 г. ¬„  и ее местные органы были упразднены. ¬предь все дела о преступлени€х подлежали рассмотрению судами, административные органы судебных полномочий лишались.

¬место ¬„  было образовано √осударственное политическое управление (√ѕ”) при Ќ ¬ƒ под председательством наркома или его заместител€, назначаемого —Ќ . Ќа местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные √ѕ”. ƒекрет возложил на √ѕ” борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщени€, борьбу с контрабандой. ¬ распор€жении √ѕ” были особые войска. √ѕ” и его органам предоставл€лось право обысков и арестов. Ќе позднее двух недель арестованному должно было быть предъ€влено обвинение. Ќе позднее двух мес€цев со дн€ ареста √ѕ” дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. ¬опрос о продлении срока ареста при особых обсто€тельствах решал ѕрезидиум ¬÷» .

¬ 1934 г. был образован общесоюзный Ќаркомат внутренних дел, в него было включено ќ√ѕ” и вход€щее в него √лавное управление милиции (финансирование милиции уже в 1932 г. было переведено с местного бюджета на союзный). ¬ 1935 г. в Ќ ¬ƒ был образован новый вид мест заключени€ дл€ особо опасных преступников - тюрьмы.

¬ 1936 г. была образована √ј». ‘ункции и структура милиции расшир€лись (паспортный режим и ќ¬»–, "детские комнаты" и ќЅ’——, военный учет и ћѕ¬ќ). –ос и численный состав: 87 тыс. сотрудников в 1931 г., 177 в 1932, 227 в 1941 г.

Ќа Ќ ¬ƒ возлагалось обеспечение пор€дка и госбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состо€ни€, погранична€ охрана. ¬ ведении Ќ ¬ƒ были управление шоссейными и грунтовыми дорогами, картографи€, управление мер и весов, переселенческое и архивное дело. Ќ ¬ƒ ———– превратилс€ в крупнейшее хоз€йственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). ќн также отправл€л заключенных на стройки и предпри€ти€ других ведомств. — 1938 г. в системе Ќ ¬ƒ создаютс€ даже закрытые Ќ»» и  Ѕ, в которых работают заключенные ученые и конструкторы. „резмерное расширение функций и структуры Ќ ¬ƒ делало его трудно управл€емым. ¬ феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: Ќ ¬ƒ ———– и Ќаркомат госбезопасности ———–.

  ¬еликой ќтечественной войне войска Ќаркомата внутренних дел подошли составом в 173924 человека ( на 1 июн€ 1941 г).  омандующим всеми войсками Ќ ¬ƒ €вл€лс€ заместитель наркома Ќ ¬ƒ ———– комдив ».».ћасленников. ѕомимо войск в структуру Ќ ¬ƒ - Ќародного комиссариата внутренних дел ———– - входили : √лавное управление государственной безопасности (Ќ √Ѕ), √лавное управление милиции (√”ћ), ”правление пожарной охраны (”ѕќ), ”правление по делав военнопленных и интернированных, √лавное управление лагерей (√”Ћј√), √лавное управление строительства шоссейных дорог (√”—Ўќƒќ–), ”правление картографии и геодезии17. ¬† услови€х начавшейс€ войны в дополнение к основным задачам по охране общественного пор€дка и борьбе с преступностью по€вилось много новых† : борьба с нарушител€ми правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклон€ющимис€ от призыва и службы в армии, с мародерами, паникерами и распространител€ми вс€кого рода провокационных слухов, вы€вление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищени€ми военных грузов. ¬ качестве первоочередных задач органов внутренних дел применительно к услови€м военного времени определ€лись задачи обеспечени€ организованной эвакуации населени€, промышленных предпри€тий и контрол€ грузов. ќсуществл€€ все эти меропри€ти€, государство добивалось наведени€ твердого правопор€дка в стране. ¬ вечернее и ночное врем€ устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охрана предпри€тий и жилых домов, периодически проводилась проверка документов. ¬ местност€х, объ€вленных на военном положении, устанавливалс€ комендантский час, усиливалс€ паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан, вводилс€ строгий пор€док командировок.

ќб€занности† войск внутренних дел , в частности - милиции,† значительно расширились.

Ќа нее возлагалась:

††††††††† -борьба с дезертирством;

††††††††† -борьба с мародерством и с паникерами, распространител€ми провокационных слухов и измышлений;

††††††††† -борьба с хищени€ми на транспорте эвакуируемых и военных грузов;

††††††††† -очистка городов и оборонно-хоз€йственных пунктов от преступных элементов;

††††††††† -оперативна€ работа по вы€влению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п., обеспечение организованной эвакуации населени€, промышленных предпри€тий и различных хоз€йственных грузов.

†¬ пограничных районах органами милиции вместе и пограничниками и подразделени€ми  расной јрмии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. ћилици€ боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками. ¬ местност€х, объ€вленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохоз€йственные объекты. ¬ прифронтовых районах и област€х милици€ переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группы дл€ борьбы с вражеской агентурой.

√лавное управление милиции Ќ ¬ƒ ———– осуществило р€д организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего† наружной службы, зан€той охраной общественного пор€дка. Ќа врем€ войны отмен€лись все отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействи€ милиции, организации групп содействи€ истребительным батальонам и групп охраны общественного пор€дка.

јппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную де€тельность применительно к обстановке военного времени. ”головный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбо€ми, мародерством, кражами из квартир† эвакуируемых, осуществл€л изъ€тие оружи€ у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в вы€влении вражеской агентуры. √осударственна€ автомобильна€ инспекци€ все усили€ направила на проведение† мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов дл€ нужд јрмии. »нспектора √ј» осматривали и провер€ли техническое состо€ние автомобилей, подлежащих направлению в армию. ƒл€ ведени€ учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела √лавного управлени€ милиции было образовано ÷ентральное справочное бюро, при котором создан справочный стол дл€ розыска детей, утративших св€зь с родител€ми.

ѕо мере освобожден舆 районов и областей нашей –одины от немецко-фашистских захватчиков, органы Ќ ¬ƒ принимали все меры по восстановлению† общественного пор€дка. ѕод охрану милиции брались народнохоз€йственные объекты, учреждени€, вы€вл€лись пособники врага, восстанавливалась паспортна€ система, учитывалось население, замен€лись паспорта.

¬ажное значение дл€ возрождени€ общественного пор€дка имела работа милиции по изъ€тию у населени€ оружи€ и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоватьс€ преступные элементы. ћожно по - разному относитьс€ к функци€м и† де€тельности Ќ ¬ƒ как карательного органа, однако никто не может умалить его роли† в защите ќтечества и борьбе с дестабилизацией общественной жизни в годы войны.

†††††††††††††† ѕосле смерти —талина перешли к выходу из "мобилизационного социализма" с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной. ѕервым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень попул€рна€ акци€: были арестованы, осуждены и расстрел€ны министр внутренних дел Ћ.ѕ.Ѕери€ и его подручные. Ѕыло проведено сокращение на 12% штатов ћ¬ƒ и больша€ чистка. 1342 бывших сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказани€. 2370 были наказаны в административном пор€дке. Ѕыло упразднено ќсобое совещание при министре внутренних дел ———–, которое использовалось дл€ незаконных репрессий. ¬ 1954 г. из ћ¬ƒ был выделен  омитет госбезопасности при —ћ ———– ( √Ѕ). ¬ свете особого внимани€ к проблеме репрессий были внесены изменени€ в уголовное право. ¬ 1958 г. ¬— ———– прин€л ќсновы уголовного законодательства —оюза ——– и союзных республик. ¬ 1960 г. ¬— –—‘—– одобрил разработанный на базе ќснов ”головный кодекс. ¬ 1958 г. были прин€ты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступлени€. ¬ 1961 г. принимаютс€ ”казы о борьбе с особо опасными преступлени€ми, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за вз€точничество, предусматривавшие при от€гчающих обсто€тельствах смертную казнь. ќсновы организации и де€тельности милиции были регламентированы ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 8 июн€ 1973 года "ќб основных об€занност€х и правах советской милиции по охране общественного пор€дка и борьбе с преступностью".

††††††††††††† ¬ конце 1980-х Ч начале 1990-х гг. ћ¬ƒ на короткий период отошло от советской практики борьбы с преступностью на основе плана раскрываемости. –еорганизаци€ институтов государства проходила в обстановке жесткой идеологической кампании против  √Ѕ, ћ¬ƒ и армии. —чита€ их наиболее консервативной частью советского государства, идеологи перестройки стремились их психологически разоружить. Ќа деле проводилась акци€ по разрушению положительного образа всех вооруженных сил в общественном сознании и по подрыву самоуважени€ офицерского корпуса.†

¬ св€зи с переходом к рыночной экономике стали создаватьс€ новые органы, в которых не было необходимости при советской системе хоз€йства.†

¬ 1987 г. в составе ”¬ƒ стали создаватьс€ отр€ды милиции особого назначени€ (ќћќЌ), предназначенные дл€ охраны общественного пор€дка во врем€ митингов и демонстраций. ¬ 1989 г. на вооружение милиции была прин€та резинова€ дубинка, что имело большое символическое значение.

¬ 1989-1991 гг. произошло внешне малозаметное, но важное изменение всех правоохранительных органов (ћ¬ƒ,  √Ѕ, суда и прокуратуры) - уход большой части квалифицированных кадров.   этому побуждали две причины: сильное давление прессы, котора€ дискредитировала эти органы, и быстрое относительное понижение зарплаты.

††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††† 9. ћилици€ в –оссийской ‘едерации.††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

†††††††††††† ћилици€ в –оссийской ‘едерации подраздел€етс€ на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

†††††††††††† ¬ своей де€тельности милици€ подчин€етс€ ћинистерству внутренних дел –оссийской ‘едерации, а милици€ общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации. ћинистр внутренних дел –оссийской ‘едерации осуществл€ет руководство всей милицией в –оссийской ‘едерации. –уководство милицией в субъектах –оссийской ‘едерации осуществл€ют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел –оссийской ‘едерации по согласованию с органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, определ€емыми субъектами –оссийской ‘едерации. –уководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образовани€х осуществл€ют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов –оссийской ‘едерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправлени€.

††††††††† ќсновными задачами криминальной милиции €вл€ютс€ вы€вление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следстви€ об€зательно, организаци€ и осуществление розыска лиц, скрывающихс€ от органов дознани€, следстви€ и суда, уклон€ющихс€ от исполнени€ уголовного наказани€, без вести пропавших и иных лиц в случа€х, предусмотренных законодательством –оссийской ‘едерации.  риминальна€ милици€ оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее об€занностей.  риминальна€ милици€ €вл€етс€ органом дознани€. —остав и численность криминальной милиции, пор€док создани€, реорганизации и ликвидации ее подразделений определ€ютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации. Ќачальники криминальной милиции субъектов –оссийской ‘едерации назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности министром внутренних дел –оссийской ‘едерации и €вл€ютс€ по должности заместител€ми соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов –оссийской ‘едерации.

†††††††††††††† ќсновными задачами милиции общественной безопасности €вл€ютс€ обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного пор€дка, вы€вление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следстви€ не об€зательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождени€ которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. ћилици€ общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее об€занностей. ћилици€ общественной безопасности €вл€етс€ органом дознани€. —остав милиции общественной безопасности, пор€док создани€, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определ€ютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††† ѕримечани€ и ссылки на источники.

1.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.21.-с.118.

2.     √ессен ¬.ћ., Ћекции по полицейскому праву. - —-ѕб.-с.20.

3.     ƒаль ¬., “олковый словарь живого великорусского €зыка. - ћ.-1955.-“.II.-с.325.

4.     Ќовый энциклопедический словарь / ѕод общ. ред. јрсеньева  . ..-ѕг.-“ 26.- с.511.

5.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.11.-с.475.

6.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.15.-с.73,75.

7.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.11.-с.100; “14.-с.50.

8.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.14.-с.109.

9.     ѕослание “аубе ». и  рузе Ё.//–усский исторический журнал.- н.8.-с.39.

10.                        †»стори€ политических и правовых учений/ ѕод общ. ред. Ќерсес€нца††††††††††† ћ.-ћ.-1996.-с.218-219.

11.                        †–ууд „.ј., —тепанов —.ј.-с.379.

12.                        †—амойлов ¬. ¬озникновение тайной экспедиции при —енате// ¬опросы истории.-1948г.-є6.-с.80.

13.                        † орсанов ј. —тепан »ванович Ўешковский (1729-1794): биографический очерк//»сторический вестник. -є12.-с.672.

14.                        †ќбщее уложение губернское//ѕолный свод законов –оссийской империи.-“ II.-—бл.-1911.

15.                        †÷√јќ–.‘.102.ƒѕ.302, д.707, л.116, 1 об 15-1606.

16.                        †ѕ—«. —обр. 2-е.-“1.-є449.

17.                        †–√¬ј.‘40.ќѕ1.п4 ([2cnh19]).

—писок использованной литературы.

1.     √ессен ¬.ћ., Ћекции по полицейскому праву. - —-ѕб.

2.     ƒаль ¬., “олковый словарь живого великорусского €зыка. - ћ.-1955.

3.     Ќовый энциклопедический словарь / ѕод общ. ред. јрсеньева  . . ѕг.-“ 26.

4.     ѕослание “аубе ». и  рузе Ё.//–усский исторический журнал.- н.8.

5.     »стори€ политических и правовых учений/ ѕод общ. ред. Ќерсес€нца††††††††††† ћ.-ћ.-1996.

6.     ћаркс  ., Ёнгельс ‘. ѕолное собрание сочинений.

7.     —амойлов ¬. ¬озникновение тайной экспедиции при —енате// ¬опросы истории.-1948г.-є6.

8.     ¬оронцов —.ј. ѕравоохранительные органы и спецслужбы –оссийской ‘едерации. »стори€ и современность.-–остов н/ƒ: изд-во Ђ‘ениксї, 1999.-704.

9.      орсанов ј. —тепан »ванович Ўешковский (1729-1794): биографический очерк//»сторический вестник. -є12.

10.                        †»саев ». ј. »стори€ государства и права –оссии: ”чебник. - ћ.: ёристъ, 1998.- 608.

11.                        ќбщее уложение губернское//ѕолный свод законов –оссийской империи.-“ II.-—бл.-1911.

12.                        †ѕолное собрание законодательства. —обр. 2-е.-“1.-є449.

13.                        †ѕравоохранительные органы –оссийской ‘едерации: ”чебник / ѕод ред. Ѕожьева ¬. ѕ. 3-е изд., испр. и доп.-ћ.: —парк, 1999.-414с.



[1] ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.21.-с.118.

[2] √ессен ¬.ћ., Ћекции по полицейскому праву. - —-ѕб.-с.20.

[3] ƒаль ¬., “олковый словарь живого великорусского €зыка. - ћ.-1955.-“.II.-с.325.

[4] Ќовый энциклопедический словарь / ѕод общ. ред. јрсеньева  . ..-ѕг.-“ 26.- с.511.

5 ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.11.-с.475.

6 ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.15.-с.73,75.

7 ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.11.-с.100; “14.-с.50.

8 ћаркс  ., Ёнгельс ‘., —оч. Ц 2-е изд.-“.14.-с.109.

[9] ѕослание “аубе ». и  рузе Ё.//–усский исторический журнал.- н.8.-с.39.

10 »стори€ политических и правовых учений/ ѕод общ. ред. Ќерсес€нца† ћ.-ћ.-1996.-с.218-219.

11 –ууд „.ј., —тепанов —.ј.-с.379.

12 —амойлов ¬. ¬озникновение тайной экспедиции при —енате// ¬опросы истории.-1948г.-є6.-с.80.

13  орсанов ј. —тепан »ванович Ўешковский (1729-1794): биографический очерк//»сторический вестник. -є12.-с.672.

14 ќбщее уложение губернское//ѕолный свод законов –оссийской империи.-“ II.-—бл.-1911.

15 ÷√јќ–.‘.102.ƒѕ.302, д.707, л.116, 1 об 15-1606.

16 ѕ—«. —обр. 2-е.-“1.-є449.

17 –√¬ј.‘40.ќѕ1.п4 ([2cnh19]).

¬оронежский государственный университет. †††††††††††††††††††††††† †††††††††††††††††††††††††† ёридический факультет.†† †††††††††††††††††  афедра Ђќрганизации судебной власти† и††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ††

 

 

 

¬нимание! ѕредставленна€  урсова€ находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалась, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальна€  урсова€ по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru