Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»стори€ развити€ прокуратуры ”краины — ѕравоохранительные органы

ƒонецкий Ќациональный ”ниверситет

Ёкономико-правовой факультет

††††††††††††††††††††††

на тему: Ђ»стори€ развити€ прокуратуры† в ”краинеї

—тудентки 1 курса группы 0601 Ђ≈ї

«еленской†  арины.

г.ƒонецк-2004г.

†††††††
†TOC o "1-3" h z u

 

ѕрокуратура† в свете  онституции Ц ќсновного «акона ”краины....................................................................... PAGEREF _Toc90630000 h 3

ќт античности к  иевской –уси................................. PAGEREF _Toc90630001 h 4

¬о† времена средневековь€......................................... PAGEREF _Toc90630002 h 5

ѕрокуратура российской империи............................. PAGEREF _Toc90630003 h 5

ѕрокуратура ”краины в 1917-1919 годах................. PAGEREF _Toc90630004 h 7

ѕрокуратура ”——–..................................................... PAGEREF _Toc90630005 h 9

ѕрокуратура ”——– послевоенного времени........... PAGEREF _Toc90630006 h 12

ѕрокуратура независимой ”краины........................ PAGEREF _Toc90630007 h 14

Ћ»“≈–ј“”–ј........................................................... PAGEREF _Toc90630008 h 20


ѕрокуратура† в свете  онституции Ц ќсновного «акона ”краины.

 онституци€ ”краины определила прокуратуру ”краины как единую систему. »зложени€ основных положений о прокуратуре в отдельном разделе (V≤≤) ќсновного «акона ”краины обусловлен тем, что выполнени€ положенных на органы прокуратуры функций и полномочий есть самосто€тельным видом государственной де€тельности. “акой вывод подтверждают также как специфические функции и характер де€тельности прокуратуры, так и принципы их организации, единство задач этого независимого централизованного государственного органа.

—оответственно положени€м ст. 121  онституции на прокуратуру ”краины возложено :

Х поддержание государственного обвинени€ в суде;

Х представительство интересов гражданина или государства в суде в случа€х, определенных законом;

Х надзор за соблюдением законов органами, которые провод€т оперативно-розыскную де€тельность, дознани€ , досудебное следствие;

Х надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также, при применении других меропри€тий принудительного характера, св€занных с ограничением личной свободы граждан.

¬ п. 9 раздела XV ѕереходных положений  онституции указываетс€, что прокуратура продолжает выполн€ть соответственно действующим законам функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следстви€ - к введению в действие законов, которые регулируют де€тельность государственных органов относительно контрол€ за соблюдением законов, и к формированию системы досудебного следстви€ и введени€ в действие законов, которые регулируют его функционирование .

Ёти же самые функции прокуратуры определ€ютс€ «аконом ”краины "ќ прокуратуре" в редакции от 12 июл€ 2001 г. Ќа прокуратуру не может возлагатьс€ выполнени€ функций, не предусмотренных  онституцией ”краины и этим «аконом. Ёто свидетельствует о смещение приоритетов де€тельности прокуратуры в пользу защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

—татьей 122  онституции установлено, что прокуратуру ”краины возглавл€ет √енеральный прокурор ”краины. ќн назначаетс€ на должность по согласию ¬ерховной –ады ”краины и освобождаетс€ из должности ѕрезидентом ”краины. ¬ерховна€ –ада ”краины может высказать недоверие √енеральному прокурору ”краины, котора€ имеет следствием его отставку из должности. ќпределен срок полномочий √енерального прокурора ”краины - п€ть лет.

»з приведенного вытекает , что √енеральный прокурор есть наивысшим должностным лицом в единой системе органов прокуратуры, возглавл€ет ее работу. Ёто предусматривает прежде всего организацию и контроль за де€тельностью подчиненных прокуратур, а также ответственность перед государством за де€тельность органов прокуратуры как единой централизованной системы.

ќпределенные ст. 121  онституции ”краины и «аконом ”краины "ќ прокуратуре" функции прокуратуры ”краины имеют особые назначени€ и задачи , поскольку их выполнени€ оказывает содействие утверждению законности в государстве, обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также государственных интересов.

ќт античности к  иевской –уси

«арождени€ первичных функций прокуратуры относитс€ к временам ƒревнего –има. «а правление императора јвгуста важного значени€ приобрела де€тельность прокураторов (от лат. procurator - управл€ющий, представитель), которым поручалс€ сбор налогов, управлени€ небольшими провинци€ми; они выполн€ли разнообразные хоз€йственные функции. ѕрокураторы назначались из всадников, а также вольноотпущенн . »з императорских вольноотпущенн и рабов комплектовались низшие чины императорской бюрократии, котора€ приобрела впоследствии исключительного значени€ в государстве. »мператор  лавдий расширил права прокураторов, они получили право выносить судебное решение.

¬ давние времена началось формирование правовой системы, а с ней и определенных функций прокуратуры, и на территории современной ”краины.

Ќа этапе развити€ обычного права также на равных обыча€х формировалась надзорна€ функци€ деспотичных властителей скифского государства. Ќормы права у скифов защищали жизнь, имущество, привилегии царской семьи и родоплеменной знати. ÷арь устанавливал четкий пор€док использовани€ пастбищ, ведь нему належала верховна€ собственность на землю. ј когда существовала надзорна€ функци€, то конечно, существовали и надзиратели.

¬ V≤≤-V столети€х к н.э. скифы встретились с греческими поселенцами. ¬ —еверном ѕричерноморье эллины основали свои города-государства: ќльвию, ѕантикапей, ‘еодосию, ’ерсонес и др. ќсновными источниками права в них были законы и решени€ народного собрани€ и советов городов, постановлени€ коллегий, а также местные обычаи. «аконодательна€ инициатива належала народному собранию , советам мост, их председател€м, коллеги€м, а также своеобразным представител€м современных прокуроров - номофилакам (стражам законов), которые должны были следить за оформлением законов, поведением людей и должностных лиц и требовали от них выполнени€ законов.  роме номофилаков, существовала коллеги€ юридических советников, которые также выполн€ли надзорные функции.

¬ ’ ст. начало формироватьс€ кн€жеское законодательство древнерусского государства -  иевское ƒвижение. ≈ще кн€гин€ ќльга, установив нормы и пункты сбора дани, усилила функции надзора. ќна также прин€ла закон, который оберегал жизни кн€жеских дружинников. ”ставы кн€зей ¬ладимира Ѕольшого и ярослава ћудрого внесли важные нововведени€ в финансовое, семейное и криминальное право. Ѕорьба с сторонниками старых традиций, которые не желали подчин€тьс€ новым обыча€м, строгое наказание их стали сутью надзорных полномочий большого кн€з€. Ѕольшое значение в формировании правовой системы имело прин€ти€ свода великокн€жеских законов, который получил название "–усска€ правда". —ущественна€ роль в "–усской правде" отводилась нормам криминального процесса и права, хот€ такого делени€ еще не существовало. ј поскольку этот процесс належало контролировать то, веро€тно, это было очередной шагом в развити€ надзорной функции. ¬ судебной практике  иевского ƒвижени€ властвовал соревновательный процесс за активного участие сторон, которые назывались истцами. —уд выполн€л функцию посредника, хот€ иногда примен€лись формы сыскного процесса. √лавную роль при этом отыгрывал истец, по инициативе которого начиналось судопроизводство. ‘ормально именно он был обвинителем. ƒоказательное значение имели внешние признаки преступлени€, вещевые доказательства, собственное признание, показани€ "видокив" и "послухов". –ешени€ суда объ€вл€лось устно, а приговор выполн€лс€ немедленно.

¬о† времена средневековь€

 оролевский прокурор (франц. procureur от лат. procuro - забочусь, руковожу) как государственный чиновник по€вл€етс€ в средневековой ‘ранции. ¬о времена правлени€ корол€ ‘илиппа ≤V  расивого в 1302 г. впервые определ€етс€ законом положение королевских прокуроров в судах.  ак полномочное государственное учреждение прокуратура складываетс€ в конце XV≤≤ ст. ѕрокуроры были посредниками между судами и королевской властью и прежде всего защищали интересы короны.

»з ‘ранции институт прокуратуры был заимствован јнглией, √ерманией и другими европейскими государствами, откуда должность прокурора перекочевывает и восточнее - к ѕольше и –оссии.

ѕо свидетельству, приведенным в выданной 1999 г. в ¬аршаве книге ¬ладимира —вербигуза "—таросветское панство", 1578 г. на сейме ¬ещи ѕосполитой были образованы особый дл€ ”краины трибунал - Ћуцкий. Ёто был ¬ерховный суд дл€ ”краины, его действие распростран€лось на  иевское, ¬олынское и Ѕрацлавське воеводства, официальным €зыком признавалс€ украинский. —ледующего года в Ѕатурине был образован ”краинский трибунал, который состо€л из семы департаментов. ¬ начале де€тельности трибунала его депутаты ежегодно избирали прокурора (инстигатора). Ќадзиратели частных имений передавали прокурору детальные сведени€ об исках и характере правонарушений, прокурор присматривал за действием представлени€ исков протиↆ суда трибунала.

ƒолжность прокурора сохранилась в ”краине и в XV≤≤ ст. ¬ вышеупом€нутой книге находим, что в ”краинском трибунале с гетманом, генеральным писарем,† генеральным судьей и другими высшими чинами заседал и прокурор.  стати, прокурор назван сразу же после гетмана.

ƒе€тельность ”краинского трибунала и, в частности, прокуроров была тесно св€зана с именами кошевых атаманов, гетманов украинского казачества »вана ѕодковы, —еверина Ќаливайка, —амойла  ошки, ѕетра —агайдачного, ћихаила ƒорошенко и других

ѕрокуратура российской империи.

ѕроисхождение русской прокуратуры датируетс€ временами правлени€ ѕетра ≤, что в 1722 г. ввел французскую модель прокуратуры как контрольного органа, который присматривал за центральными и местными административными органами ("государев глаз"). ѕрокурор подчин€лс€ непосредственно императору и об€зан был осуществл€ть надзорные функции - присматривал за де€тельностью сената и коллегии, "чтобы не поднималась вол€ его величественности". ќбразование прокуратуры в –оссии тех времен было исторической закономерностью. —тарани€ развиватьс€ европейским путем† побудило монарха удел€ть определенное внимание законотворчеству, прежде всего в сфере государственного управлени€. ¬ то же врем€ вз€точничество и алчность при установлении нового пор€дка правлени€ в стране не только не уменьшились, но наоборот - распространились снизу доверху. »звестно, что этим порокам были подвластны даже некоторые члены сената, которому из-за отсутстви€ ѕетра ≤ принадлежала вс€ полнота власти. ѕоэтому было недостаточно прин€ть законы, которые регламентировали де€тельность государственных чиновников, установить строгую ответственность за небрежное их выполнение, сделать более жесткие наказани€ за совершение должностных преступлений и проступков. Ќеобходим был аппарат, который следил бы за выполнением законов и предпринимал шаги относительно привлечени€ к ответственности виновных в их нарушении. — прин€тием соответствующих указов прокурорский надзор начал играть заметную роль в государственной жизни, хот€ правовые средства надзора сводились к противосто€нию и напоминанию о необходимости выполнени€ должностными лицами законов и своих об€занностей, а также к донесени€м о безде€тельности и беззаконии.

¬ дальнейшем заметные изменени€ в правовом регулировании организации и де€тельности прокуратуры –оссии, а вместе и ”краины как составной части империи, состо€лись в период правлени€ ≈катерины ≤≤ и јлександра ≤≤.

¬ 1764 г. в св€зи с реформой сената расшир€етс€ институт обер-прокуроров, которые получили право присматривать за законностью решений п€ти департаментов сената.

¬ частности, надзор за первым департаментом, который выполн€л функции правительства, был поручен генерал-прокурору, должность которого была введена еще в 1722 г. ѕервым генерал-прокурором был назначен ѕ. ». ягужинский.† Ќа местах вводились должности провинциальных прокуроров, которые имели такие же полномочи€, как и губернские прокуроры. ¬ соответствии с указом 1775 г. прокурорские должности были введены при судах, а должности провинциальных прокуроров, наоборот, ликвидированы, их функции начали выполн€ть уездные прокуроры и товарищи (помощники) губернских прокуроров.

—истема прокуратуры в том виде, что сложилась при ≈катерине ≤≤, практически без заметных перемен просуществовала к судебным реформам второй половины X≤ ст. "ќсновные положени€ реформировани€ судебной части в –оссии", утвержденные императором 29 сент€бр€ 1862 г., предусматривали установление при каждом суде должности прокурора и при необходимости его товарищей. Ќазначени€ прокуроров окружных судов и их товарищей проводилось министром юстиции (генерал-прокурором) по представлению прокурора судебной палаты. Ќазначени€ на должность обер-прокуроров сената, прокуроров судебных палат и их товарищей проводилось императором по представлению министра юстиции.   об€занност€м прокурора входило следить за одинаковым и точным соблюдени€м закона; про€вл€ть и преследовать вс€ческие нарушени€ законного пор€дка, требовать его восстановлени€; предлагать суду применение предыдущего заключени€ в случа€х, предусмотренных судопроизводством. Ќа прокуроров полагалс€ также надзор за проведением следстви€ и поддержанием обвинени€ в судах. ќсуществлени€ общего надзора в числе функций прокуратуры не упоминалось.

—удебные уставы 1864 г. сделали новый шаг в регулировании прокурорской системы. ѕрокуратура была лишена функции общего повсеместного надзора, к ее компетенции входили лишь процессуальные функции. ѕредполагалась постепенна€ ликвидаци€ губернских прокуратур и замена их прокуратурами создаваемых судебных округов.

 аса€сь вопроса ликвидации общего надзора, было бы благопри€тной привести слова выдающегос€ юриста  они ј. ‘., что, кстати, определенное врем€ работал товарищем прокурора на территории ”краины - в —уммах и ’арькове. ¬ыступа€ против сужени€ полномочий прокуратуры во врем€ судебной реформы†† в –оссии, он написал: "”празднение св€занных с† должностью прокурора, прав и об€занностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большою ошибкою... ¬ торопливом осуществлении страстного желани€ поскорее расчистить дл€ новых насаждений место, поросшее бурь€ном и полусгнившими деревь€ми, был срублен дуб, сто€вший на страже леса...".

”казом от 27 сент€бр€ 1865 г. были заложены положени€ относительно дальнейшего развити€ прокурорского надзора. ѕрава и об€занности лиц прокурорского надзора в старых дореформенных местах существенным образом измен€ютс€. — целью приведени€ судопроизводства в старых судах более или менее в соответствие с уставом были внесены некоторые изменени€ в —вод законов, так называемые "облегченные правила", которые 11 окт€бр€ 1865 г. были утверждены. ¬ эти суды вводились элементы устности и гласности в рассмотрении дел, прокуроры получили дополнительные полномочи€.

Ќаиболее важные изменени€ полномочий прокуроров внедренные законом от 7 марта 1866 г. — этих пор начинаетс€ постепенное вытеснение основных звеньев местной прокуратуры - губернских и уездных прокуроров и прис€жных. ќни освобождаютс€ от просмотра целого р€да постановлений губернских, городских и уездных служебных мест. «а ними осталс€ лишь надзор за решени€ми губернских правлений и полицейских управлений, отдача под суд, выполнени€ административных взысканий и приговоров.

«а губернскими прокурорами и уездными прис€жными сохранилось еще право входить во все служебные места, они, если считали за нужное, брали "к своему рассмотрению" веденные там дела, требовали в любое врем€ "внезапного свидетельства казначейства, общественных сумм и имущества". »з числа административных об€занностей местного прокурорского надзора к чиновникам новой прокуратуры перешли отдельные об€занности по тюремной части и участие в некоторых делах губернского в кресть€нских делах присутстви€.

«акон от 7 марта 1866 г. устанавливал, что по мере отмены должности губернских и уездных прокуроров и прис€жных, существующий надзор со стороны должностных лиц ведомства ћинистерства юстиции за губернскими, городскими и уездными учреждени€ми прекращаетс€.

Ётот процесс оказалс€ зат€жным и к окт€брю 1917 г. сохран€лось положение, при котором в –оссии функционировали две прокуратуры. ќднако, при разном организационном построении,† принципы действи€ и тех и других прокуратур, были одинаковыми:† единство и централизаци€ органов прокуратуры, подотчетность низших прокуратур высшим, независимость прокуроров от† вли€ни€ местной администрации при прин€тии решений.

ѕрокуратура ”краины в 1917-1919 годах.

ќбусловленна€ ходом экономического и политического развити€ –усской империи ‘евральска€ революци€ 1917 г. положила† конец существованию монархии в стране. –еволюци€ активизировала в ”краине движение за территориальную автономию, хот€ –осси€ оставалась унитарным государством, которое игнорировало интересы национальных регионов. ¬ марте 1917 г. был основанный ”краинский ÷ентральный —овет. ѕредседателем —овета† выбрали выдающегос€ историка и общественного де€тел€ профессора ћ.—. √рушевского.† —овет создал 7 комиссий, в том числе управлени€ во главе с† ћ. “каченко. ƒл€ оперативного решени€ важнейших вопросов ÷ентральный —овет избрал  омитет ÷ентрального —овета, который со временем стал называтьс€ ћалым —оветом. ¬ июне 1917 г. ÷ентральный —овет образовал правительство - √енеральный —екретариат, который возглавил ¬. ¬инниченко. ¬ состав √енерального —екретариата в соответствии с его ”ставом, утвержденным ћалым —оветом, входило 14 генеральных секретарей, в том числе и в делах юстиции, но к но€брю 1917 г. компетенци€ и функции √енерального —екретариата были ограничены ¬ременным правительством –оссии. ¬ но€бре на должность†† √енеральног† †секретар€†††† по судебны솆†† дела솆† бы놆 назначен

ћ. “каченко.

¬ но€бре 1917 г. ≤≤≤ ”ниверсалом ÷ентрального —овета была провозглашена ”краинска€ Ќародна€ –еспублика (”Ќ–). —оздание судов и прокурорского надзора стало одним из первоочередных задач власти. ћалый —овет утвердил предложенный √енеральным —екретариатом законопроект, соответственно которого "суд на ”краине совершаетс€ именем ”краинской Ќародной –еспублики". —екретариат судебных дел 12 декабр€ внес на рассмотрение ÷ентрального —овета законопроект об образовании к созыву ”чредительного собрани€ временного √енерального —уда, и через три дн€ он был прин€т ÷ентральным —оветом. ѕрокуратура ”Ќ– оказалась в двойном подчинении. — одной стороны, она действовала при √енеральном —уде и называлась - ѕрокуратори€ √енерального —уда, а со второй - ее регламент утверждалс€ —екретариатом судебных дел, и он же предоставл€л, одному из прокуроров звани€ старшего, и поручало "руководство над прокураторией".

¬ начале €нвар€ 1918 г. ÷ентральный —овет постановил специальный закон "ќ правительственном прокураторском уходе на ”краине". Ёто было продолжением начатой работы по созданию структур прокурорского надзора ”Ќ–. ѕрокураторы организовывались при апелл€ционных и окружных судах. ¬озглавл€ли соответствующие прокуратории старшие прокураторы. ¬се прокураторы назначались √енеральным секретарем судебных дел. ¬месте с тем отмен€лись должности прокуроров и товарищей прокурора окружных судов. ѕриказом √енерального секретар€ судебных дел от 18 €нвар€ 1918 г. за є 7 на должность —таршего прокуратора √енерального —уда был† назначен ћаркевич ƒмитрий ¬асильевич. ¬ марте этого же года ÷ентральный —овет утвердил штат √енерального —уда. ¬ штат ѕрокуратории входили —тарший прокуратор, три прокуратора, писарь и помощник писар€.

22 €нвар€ 1918 г. ”краинский ÷ентральный —овет прин€л исторический документ - ≤V ”ниверсал провозгласил ”краину самосто€тельным государством, а 29 апрел€ - в предпоследний день своего существовани€ - утвердила конституцию государства ”Ќ–. –азвитие государства и его структур на основе конституции была прервана гетманским переворотом.† Ќа место ”Ќ– заступило ”краинское гетманское государство.

¬ услови€х иностранной оккупации одновременно с потерей попул€рности ÷ентрального —овета распростран€лось движение против нее . 29 апрел€ 1918 г. в  иеве состо€лс€ земледельческий съезд, организованный по инициативе "—оюза земельных собственников", на котором генерала ѕавла —коропадского провозгласили гетманом ”краины. ¬ ночь с 29 на 30 апрел€ его сторонники захватили все государственные учреждени€ и важнейшие объекты. ƒекларированна€ —коропадским иде€ сильной власти воплотилась в утвержденных† им 29 апрел€ "«аконах о временном государственном устройстве ”краины". √етман олицетвор€л не только исполнительную, а и законодательную власть, ведь именно он Ђутверждает законыї и без его санкций никакой закон не может иметь силы. Ќа √енеральный —уд возлагались об€занности "высшег защитника закона" и ¬ысшего —уда ”краины в судебных и административных делах. Ќазвание "”краинска€ Ќародна€ –еспублика" изменилась на "”краинское √осударство". ѕредседателем √енерального —уда, а одновременно и √енеральным прокурором ”краины, был назначен† ћ. „убинский.

8 июл€ 1918 г. гетман утвердил прин€тый —оветом министров ”краинского √осударства закон "ќб образовании √осударственного —ената". Ќекоторые статьи закона затрагивали вопросы прокуратуры. Ќапример, было установлено, что "при каждом √енеральном —удье, а также при ќбщем —обрании √осударственного —ената находитс€ прокурор и товарищ прокурора под высшим надзором министра юстиции, как √енерального прокурора".

Ќа должности ћинистра юстиции и вместе с тем √енерального прокурора во времена гетманату находились ќ. –оманов (август-окт€брь 1918 г.) и† ј. ¬€злов (окт€брь-декабрь 1918 г.).

¬озврат земли помещикам, принудительное изъ€тие хлеба, карательные экспедиции немецких оккупационных войск и т.п. вызвали бушующую реакцию кресть€нства и других слоев украинского общества. Ѕорьба с гетманским правительством набрала радикальных форм. –уководство повстанческим движением вз€ла на себ€ ƒиректори€ во главе с ¬. ¬инниченко. ѕосле поражени€ гетманских войск от повстанческой армии 18 но€бр€ 1918 г. —коропадский пон€л, что украинское войско за его правительство битьс€ не будет. 14 декабр€ 1918 г. гетман отрекс€ от власти. ¬ этот же день ƒиректори€ провозгласила о восстановлении ”краинской Ќародной –еспублики.

— отменой 2 €нвар€ 1919 г. закона "ќб образовании† √осударственного —ената" была восстановлена де€тельность √енерального —уда, который теперь начал называтьс€ "¬ерховный —уд ”краинской Ќародной –еспублики". ¬ начале €нвар€ —овет народных министров ”Ќ– утвердил штат ¬ерховного —уда, которым охватывалась и ѕрокуратори€. ¬ него входили: старший прокуратор, семь прокураторов и одного секретар€ прокуратора. ћинистром юстиции, —таршим прокуратором ¬ерховного —уда стал Ўелухин —ергей ѕетрович. —о временем эти должности зан€л ¬. –ейнбот. Ќо широка€ де€тельность ѕрокуратуры, как и других органов государственной власти ƒиректории, не развернулась. Ќа территории ”краины уже действовало —оветское правительство, постепенно советска€ власть была установлена на всей территории ”краины, за исключением оккупированных ѕольшей, „ехословакией и –умынией земель.

ѕрокуратура ”——–

ƒекретом —овета народных комиссаров ”краинской —оциалистической —оветской –еспублики (”——–) от 14 феврал€ 1919 г. "ќ суде" ликвидирован р€д†† судебных учреждений, которые существовали на территории ”краины к установлению советской власти, и прокурорский надзор. Ќадзор за законностью сосредоточивалс€ главным образом в Ќародном комиссариате юстиции и его местных органах - губернских и городских юридических отделах. ѕравовую основу организации и де€тельности государственного механизма республики в начале 20-х годов определ€ла  онституци€ ”——– 1919 г.

28 июн€ 1922 г. ¬”÷»  утвердил ѕоложение о прокурорском надзоре. √осударственна€ прокуратура ”——– входила в состав ћинистерства юстиции. –уководителем прокуратуры, как ѕрокурор республики, был Ќародный комиссар юстиции ”——–. ѕервым ѕрокурором ”——– был назначен Ќиколай јлексеевич —крипник. Ќа этой должности (с 10 ма€ 1925 г. как √енеральный прокурор) он находилс€ до апрел€ 1927 г.

¬ непосредственном ведомстве ѕрокурора ”——– находилс€ отдел прокуратуры, что входил в состав Ќародного комиссариата юстиции ”——–. ѕомощники ѕрокурора ”——– утверждались и освобождались ѕрезидиумом ¬”÷»  по представлению ѕрокурора республики. ћестные органы прокуратуры назначались ѕрокурором ”——–. ѕрокуроры губерний, которые имели помощников, в том числе в уездах,† также назначались и освобождались ѕрокурором ”——–.

¬ св€зи с организацией √осударственной прокуратуры ¬”÷»  с сент€бр€ 1922 г. постановил постановление об отмене губернских отделов юстиции и их уездных уполномоченных, установив, что эти органы должны ликвидироватьс€ по мере образовани€ органов прокурорского надзора.

¬ 1922 г. был возобновлен прокурорский надзор, сначала в составе Ќародного комиссариата юстиции, а потом ¬ерховного —уда.

— образованием ———–, ликвидацией губерний и переходом на трехступенчатую систему управлени€ в мае 1925 г. в  онституцию ”——– 1919 г. были внесены изменени€. ѕрокурор республики начал именоватьс€ √енеральным прокурором республики. Ќародный комиссар юстиции одновременно занимал должность √енерального прокурора республики и входил в состав —овета народных комиссаров ”——–. ѕостановлением ≤≤≤ сессии ¬”÷»  от 23 окт€бр€ 1925 г. было введено в действие ѕоложение о судоустройстве ”——–, раздел "ќ √осударственной прокуратуре"† определ€л полномочи€ ѕрокуратуры ”——–. Ёто ѕоложение регламентировало вопросы организации и де€тельности не только судебных органов и прокуратуры, а и следственных, коллегии защитников, государственного нотариата, института судебной экспертизы.

ƒо 1925 г. следственный аппарат находилс€ в двойном подчинении - суда и прокуратуры. “еперь, использу€ опыт –—‘—–, весь следственный аппарат передавалс€ прокуратуре.

¬ конце 1925 г. в состав ѕрокуратуры ”——–† входило 41 прокуратура округов и ѕрокуратура ћолдавской ј——–.

ƒела о военных и некоторых других преступлени€х, соде€нные военнослужащими, рассматривались трибуналами. «десь действовало общесоюзное законодательство. 20 августа 1926 г. ÷¬  и —овнарком ———– прин€ли ѕоложение о воинских трибуналах и воинской прокуратуре. ¬ соответствии с ѕоложением трибуналы были при воинских округах, фронтах, арми€х, флотах, корпусах, дивизи€х. –аботали они под руководством воинской коллегии ¬ерховного —уда ———–.

¬ сент€бре 1929 г. вступило в силу новое ѕоложение о судоустройстве ”——–. ¬ соответствии с ѕоложением о рассмотрении дел в судах могли принимать участие самосто€тельно и совместно с прокурором общественные обвинители, они имели право направл€ть жалобу на решение суда.

—ледующий этап в дальнейшем законодательном регулировании организационного построени€ и де€тельности органов прокуратуры св€зан с постановлением ÷¬  и –Ќ  ———– "ќб учреждении ѕрокуратуры ———–" от 20 июн€ 1933 г.

ѕостановлением ÷»  и –Ќ  ———– от 17 декабр€ 1933 г. было утверждено ѕоложение о ѕрокуратуре —оюза ——–, ликвидирована ѕрокуратура ¬ерховного —уда —оюза ——–. ѕоложени€ конкретизировало функции ѕрокуратуры ———–, определило взаимоотношени€ и формы руководства ѕрокурора ———– де€тельностью прокуратур союзных республик. Ќа ѕрокуратуру ———– возлагалось общее руководство де€тельностью прокуратур союзных республик. ѕрокурор —оюза ——– получил право давать прокурорам союзных республик об€зательные указани€, созывать совещани€ прокуроров союзных республик, провер€ть де€тельность органов прокуратуры союзных республик. ѕроисходила централизаци€ прокурорского аппарата.

ƒо 1932 г. в ”краине действовали межрайонные, городские и участковые прокуратуры. — организацией областей были упразднены межрайонные прокуратуры и созданы участковые, городские, областные прокуратуры и ѕрокуратуру республики.

ќрганы прокуратуры осуществл€ли надзор за законностью действий всех (кроме ¬”÷»  и —овнаркома ”——–) органов власти и управлени€ на территории ”краины, а также хоз€йственных и общественных организаций; поднимали уголовные дела против тех, кто совершил преступление. ќрганы прокуратуры имели право опротестовывать в установленном законом пор€дке постановлени€, приказы, циркул€ры и распор€жени€, если они не отвечали закону. ќни осуществл€ли надзор и руководство де€тельностью органов дознани€ и следстви€.

¬ 1934 г. вместо участковых прокуратур во всех районах ”——– были образованы районные прокуратуры.

ѕостановлением ÷»  и –Ќ  ———– "ќб образовании Ќародного  омиссариата ёстиции —оюза ——–" от 20 июл€ 1936 г. органы прокуратуры были окончательно выведены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью ушли в подчинение непосредственно ѕрокурору —оюза ——–. Ётим актом завершилась централизаци€ всех органов ѕрокуратуры ———–.

¬ начале 30-х годов происходили значительные изменени€ в структуре административно-политических органов. »х реорганизаци€ каждый раз велась по инициативе центра, украинское правительство вынужденно было лишь выполн€ть директивы, которые поступали из ћосквы. –езко активизировалась де€тельность ƒѕ” ”——–. ”же с феврал€ 1930 г. во всех областных центрах ”краины существовали "тройки" - карательные органы, в состав которых входили начальник управлени€ ќƒѕ”, областной прокурор и первый секретарь обкома  ѕ(б)”. “акой бесконтрольный карательный аппарат выносил приговоры практически без свидетелей, без защиты, без ознакомлени€ с уголовным делом и даже без подсудимого. ѕрокуратуру надзора за соблюдением законности в органах госбезопасности практически было смещено. Ёто был кровавый период истории —оветского —оюза. ¬рем€ сталинских беззаконий оставили в ”краине т€желый след массовых репрессий. –епрессии испытывали не только руководители партии и государства. ћетод ложных обвинений не обошел и простых людей, достигших благодар€ исполинским масштабам уровн€ геноцида собственного народа.

— прин€тием  онституции ”краинской ——– 1937 г. наименовани€ √енеральный прокурор было упразднено, эта должность начала называтьс€ - ѕрокурор ”——–. ¬ отличие от  онституции ”—–– 1929 г., где не рассматривались вопросы, св€занные с организацией и де€тельностью судебно-прокурорских органов,  онституци€ ”——– 1937 г. небольша€ со специальным разделом, посв€щенным суду и прокуратуре. «десь определ€лись основы судоустройства и пор€док образовани€ органов прокуратуры, провозглашались основные принципы их де€тельности.

¬  онституци€х ———– 1936 г. и ”——– 1937 г. было предусмотрено, что высший надзор за точным соблюдением законов всеми наркоматами и учреждени€ми, как и отдельными должностными лицами и гражданами, на территори€х республики осуществл€ет √енеральный прокурор ———– как непосредственно, так и через ѕрокурора ”——–. ѕрокурор республики и областные прокуроры назначались √енеральным прокурором ———– на 5 лет, прокуроры районов и городские прокуроры - ѕрокурором ”——– на такой же срок.

“ем не менее, нового положени€ о прокуратуре не было разработано. ¬се еще продолжало действовать ѕоложение о ѕрокуратуре ———–, утвержденное постановлением ÷¬  и —овнаркома ———– от 17 декабр€ 1933 г. ќно регламентировало и де€тельность республиканских прокуратур, в том числе в ”——–.

Ќеоднозначной в этот период была роль прокуратуры. — одной стороны задачи, которые были положены на эти органы, требовали от них осуществл€ть надзор за соблюдением законности, а с другой - прокуратура была составной тоталитарной системы, звеном репрессивного аппарата. “ака€ двойственность нередко приводила к драматическим событи€м, и стоила жизни† прокурорским работникам. ƒостаточно привести такую печальную статистику: за период тридцатых - начало п€тидес€тых годов было репрессировано, в большинстве случаев расстрел€но, две трети военных прокуроров.

ќсуждени€ заслуживает де€тельность на посту ѕрокурора ———– в 1935-1939 гг. ј. ¬ышинского, он† конечно, не был первоисточником репрессий, тем не менее не был и их р€довым исполнителем. ¬ышинский стал человеком —талина, исполнителем его воли на главном участке борьбы с оппозицией. ќбъедин€€ в себе пост √енерального прокурора и высокое звание академика права, ¬ышинский не только теоретически обосновал необходимость репрессий против оппозиции, но всей своей де€тельностью представл€л процессу правосуди€ видимость законности на всех его процессуальных стади€х: следстви€, передача в суд, судебного разбирательства. Ќадзор за законностью следстви€ в органах безопасности отсутствовал, не осуществл€лс€ он и за законностью де€тельности ќсобого совещани€, как при Ќ ¬ƒ ———–, так и на местах.

“оталитарна€ система ломала жизни честных, отданных делу людей, но большинство из них, в том числе и работников органов прокуратуры, не предала принципы гуманности, добропор€дочности и законности. ќдним из таким людей был прокурор  иевского воинского округа ≈вгений Ћеонидович ѕерфильев, расстрел€нный, на основании приговора выездной сессии ¬ерховного —уда ———– от 2 окт€бр€ 1938г. ѕринципиальный, опытный юрист хотел отсто€ть принципы законности в де€тельности военных прокуратур, был не равнодушен к судьбе людей. ѕерфильев не мог согласитьс€ с существующими принципами де€тельности органов Ќ ¬ƒ, посто€нно возрастающим числом безосновательных арестов. Ќе мог согласитьс€ и с директивой √лавной военной прокуратуры, котора€ требовала от прокуроров своевременно разоблачать наиболее замаскированные формы сопротивлени€ "классового врага" и его "агентуры". ѕерфильев дл€ подчиненных ему военных прокуророↆ выдает собственную директиву, в которой требует "положить конец недостаточно серьезному отношению по вопросам ареста, случа€м, когда работники Ќ ¬ƒ† предлагают арестовать "на вс€кий случай".

  сожалению, бездушна€ машина беззакони€ и репрессий оборвала жизнь этого чуткого человека.

ќ том, в каких жестких услови€х тоталитарного режима работали органы прокуратуры, говорит хот€ бы тот факт, что в двадцатые-тридцатые годы помен€лось шесть √енеральных прокуроров республики, из которых п€терых расстрел€ли, а один покончил жизнь самоубийством.

7 июл€ 1933 г. выстрел оборвал жизнь Ќикола€ јлексеевича —крипника, доказанного как самоубийство с бессмысленными обвинени€ми в украинском буржуазном национализме.

’арактерным дл€ того времени есть пример ¬асили€ »вановича ѕорайка, который занимал должность √енерального прокурора республики с 1927 г. по 1930 г.

Ётого человек был безосновательно обвинен в государственной измене, репрессирован и казнен.  огда в 50-е года минувшего столети€ при его реабилитации √лавной воинской прокуратурой ———– изучались материалы уголовного дела, то вы€снилось, что ѕорайко был обвинен на основании извлечений из протоколов допросов по другим делам. ќднако оказалось, что в большинстве случаев протоколов таких допросов или вообще таких уголовных дел не существовало в природе. Ѕольше того, не существовало, даже, той военной части, которую €кобы ѕорайко старалс€ подстрекнуть на измену.

ќсобое место в истории ѕрокуратуры ”——– занимают годы ¬еликой ќтечественной войны (1941-1945 гг.). Ќарушив пакт о ненападении, без объ€влени€ войны, фашистска€ √ермани€ 22 июн€ 1941 г. вероломно напала на —оветский —оюз. Ќачалс€ новый этап второй мировой войны в невиданных к тому масштабах и особой жестокости.

— введением военного положени€ на территории ”краины значительно расширилась сеть воинской прокуратуры. ѕриказом Ќ ё ———– и ѕрокурора ———– от 24 июн€ 1941 г. был установлен пор€док осуществлени€ надзора прокуратуры за решени€ми военных трибуналов.

ќбластные и районные прокуратуры прифронтовой полосы были военизированы, а со временем на военное положение переведены практически все нити прокуратуры республики. ѕрокуроры, которые работали в прифронтовой полосе, оставались в подчинении ѕрокурора ”——–, но осуществл€ли свою де€тельность в тесной взаимосв€зи с военной прокуратурой. ѕриказом ѕрокурора ———– от 27 августа 1942 г. аппарат прокуратуры республики был реорганизован в оперативную группу ѕрокуратуры ”——–. ¬ дальнейшем часть работников прокуратуры была призвана в р€ды  расной јрмии, эвакуирована и продолжала свою работу в органах ѕрокуратуры –—‘—– и других республиках. Ќемало работников органов прокуратуры ”краины погибло на пол€х войны.

ѕрокуратура ”——– послевоенного времени

—разу же после освобождени€ ”краины от немецких захватчиков органы прокуратуры были привлечены к быстрой ликвидации последствий временной оккупации территории республики. ¬осстановление советского правопор€дка, усилени€ борьбы с преступными про€влени€ми - такими были важнейшие задачи органов прокуратуры ”краины в освобожденных районах.

¬ центре внимани€ прокуроров и следственных посто€нно были охрана государственной собственности, выполнени€ законов об укрепление трудовой дисциплины в промышленности и сельском хоз€йстве, своевременное и полное удовлетворени€ потребностей фронта и тыла в сельскохоз€йственных продуктах.

¬ общенадзорной работе органов прокуратуры с начала увольнени€ ”краины важное место снова зан€ла охрана прав военнослужащих, членов их семей, инвалидов ќтечественной войны.

ћного времени и внимани€ удел€ли прокуроры и следственные работе чрезвычайных государственных комиссий по вы€влению и расследованию преступлений фашистских захватчиков. —обранные с помощью прокуратуры материалы со временем фигурировали на Ќюрнбергском процессе главных немецких военных преступников и на других судебных процессах о преступлени€х фашистских оккупантов.

Ќюрнбергский процесс проходил с 20 но€бр€ 1945 г. по 1 окт€бр€ 1946 г. Ёто был первый в истории правосудный процесс, на котором перед судом предстали преступники, которые завладели целым государством и сделали ее орудием ужасных злоде€ний. √лавным обвинителем от ———– выступал –. ј. –уденко, к тому времени ѕрокурор ”краинской ——–, позднее √енеральный прокурор ———–. ѕриговор трибунала и сегодн€ служит делу мира, как убедительное предупреждение зачинщикам агрессивных войн.

24 ма€ 1955 г. утверждены ѕоложени€ о прокурорском надзоре в ———– (раньше не было специального законодательного акта, который бы регулировал организацию и де€тельность прокурорского надзора, всех его ветвей), которое не только возобновило демократические принципы организации и де€тельности прокуратуры, а и расширило права прокуратуры, урегулировало де€тельность ее органов.

Ёто ѕоложение возлагало на органы прокуратуры надзор за правильным и одинаковым применени€м законов ———–, союзных и автономных республик, регламентировало централизованное устройство прокуратуры. «а ѕоложением органы прокуратуры на местах должны были осуществл€ть надзор за законностью, независимо от вли€ни€ местных органов власти, и подчин€лись только √енеральному прокурору . Ќа последнего полагалс€ высший надзор за точным соблюдением законов всеми министерствами и подведомственными им предпри€ти€ми и служебными лицами, а также гражданами ———–.

¬ сент€бре 1953 г. был выданный ”каз ѕрезидиума ¬ерховной –ады ———–, который положил начало процесса реабилитации невинно осужденных в года массовых репрессий. ”каз предоставил воинской коллегии ¬ерховного —уда ———– право рассматривать за протестами √енерального прокурора решени€ бывших коллегий ќƒѕ”, "троек" и так называемой "особого совещани€" при Ќ ¬— - ћ¬ƒ ———–. –€дом с тем в 1954 г. была создана комисси€ президиума ÷   ѕ—— по рассмотрению преступлений в период "большой чистки" (1936-1939 гг.) (эта так называема€ комисси€ ј. ћико€на, который был ее председателем). ¬ то же врем€ были реабилитированы известные в ”краине лица- партийны円†† и† государственные† де€тели ¬. «атонский, Ё.  виринг,††††††† —.  осиор,

ё.  оцюбинский, ћ. —крипник, ѕ. ѕостышев, ». якорь.

ƒл€ ускорени€ реабилитации было создано приблизительно 100 комиссий, которые имели право реабилитации и помиловани€ . ќни выезжали у места заключени€ и там пересматривали дела политзаключенных. » хот€ не все было хорошо в работе этих комиссий, все же они восстановили честное им€ сотн€м тыс€ч невинно осужденных. Ќо эта работа не дошла тогда к просмотру фальсифицированных судебных процессов над известными де€тел€ми партии, государства и науки.

27 феврал€ 1959 г. ѕрезидиум ¬ерховной –ады ———– прин€л ”каз об образование коллегий в ѕрокуратуре ———– и в прокуратурах союзных республик. “еперь единолична€ ответственность руководител€ за прин€тие решени€ и проведени€ его у жизни посто€нна€ объедин€тьс€ с коллегиальностью в обсуждении важнейших вопросов, что оказывало содействие улучшению де€тельности прокуратуры.

 онституци€ определ€ла содержание , цели и задача прокурорского надзора, принципы построени€ и де€тельности прокурорской системы, структуру органов прокуратуры, сроки полномочий и пор€док назначени€ прокуроров от высшей к низшему звену, ответственность и подотчетность √енерального прокурора ———–.  онституци€ устанавливала, что прокуратура представл€ет собой систему единых централизованных органов, подчиненных только центра в лице √енерального прокурора ———–. ќ прокуратуре шлось и в главе 19  онституции ”——– 1978 г. , где определ€лось, что высочайший надзор за точным и одинаковым выполнени€м законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми, исполнительными и распор€дительными органами местных —оветов, колхозами, кооперативными и другими общественными организаци€ми, служебными лицами, а также гражданами на территории ”краины осуществл€етс€ √енеральным прокурором ———– и подчиненными нему ѕрокурором ”——– и нижесто€щими прокурорами (ст. 162). ѕрокурор ”——– и прокуроры областей назначались √енеральным прокурором ———–. –айонные и городские прокуроры назначались ѕрокурором ”——– и утверждались √енеральным прокурором ———–. —рок полномочий ѕрокурора ”——– и всех подчиненным нему прокуроров - п€ть лет.

Ќа основании и соответственно  онституции ———– — но€бр€ 1979 г. ¬ерховна€ –ада ———– прин€ла «акон "ќ прокуратуре ———–", где определ€лись задача , основные направлени€ де€тельности и принципы организации органов прокуратуры, а также система этих органов. —огласно закону прокуратура представл€ла собой исключительно централизованную систему с широкими полномочи€ми √енерального прокурора ———–. «акон кое-что расширил сферы действи€ принципа коллегиальности: он предусмотрел образование коллегий в √лавной воинской прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, областей, мост (на правах прокуратур областей).

¬ 1987 г. «акон "ќ прокуратуре ———–" было дополнено нормами, которые предусматривали право прокуроров использовать как средства реагировани€ на нарушение законов предписани€ и предостережени€ .

Ќовый толчок делу усовершенствовани€ прокурорской системы дало прин€ти€ 16 июн€ 1990 г. ƒекларации о государственном суверенитете ”краины. 24 окт€бр€ 1990 г. ¬ерховна€ –ада прин€ла «акон "ќб изменени€х и дополнении  онституции (ќсновного «акона) ”краинской ——–". »зменени€ и дополнени€  онституции ”——– затрагивали р€д статей о размежевание полномочий между представительными, исполнительными и судебными органами. ѕрокурорска€ система ”краинской ——– фактически выводилась из подчинение союзным структурам. “ак, в ст. 163 отмечалось, что "√енеральный прокурор ”краинской ——– назначаетс€ ¬ерховной –ада ”краинской ——–, ответственный перед ею и только ей подотчетный". ”станавливалось, что организаци€ и пор€док де€тельности органов ѕрокуратуры ”——– определ€етс€ исключительно законами ”——–.

ѕрокуратура независимой ”краины

¬ерховна€ –ада ”краинской ——– 24 августа 1991 г. провозгласила создание независимого самосто€тельного украинского государства - ”краины. Ќачалась активна€ де€тельность по созданию правовой базы независимого государства. «аконом ”краины "ќ прокуратуре", прин€тым ¬ерховной –адой ”краины 5 но€бр€ 1991 г., определенные сегодн€шние задачи, функции и полномочи€ органов прокуратуры.

28 июн€ 1996 г. ¬ерховна€ –ада ”краины прин€ла  онституцию ”краины - ќсновной «акон нашего государства. ¬опросом регламентации де€тельности прокуратуры посв€щен раздел V≤≤  онституции, где указано, что она составл€ет единую систему.

— получением ”краиной независимости начинаетс€ и нова€ страница в истории прокуратуры нашего государства.

¬ыдающимс€ событием судьбоносного значени€ стало прин€тие 28 июн€ 1996 г. новой  онституции ”краины. –ешающую роль она сыграла и в определении прокуратуры ”краины как единой системы, посв€тив ей отдельный раздел. Ёто обусловлено тем, что прокуратура выполн€ет функции и полномочи€, которые €вл€ютс€ самосто€тельным видом государственной де€тельности.

—тановлени€ и развитие прокуратуры суверенной ”краины припали на сложный период глобальных преобразований во всех област€х общественной жизни. ќн сказалс€ многими отрицательными €влени€ми: зат€жным экономическим кризисом, политической нестабильностью, социальными неур€дицами, правовым нигилизмом, взрывом преступности.

¬ особенности опасными оказались про€влени€ кризиса законности на равные личности, недовери€ граждан к праву как инструмента регулировани€ общественного отношени€. ѕроисходило обесценени€ авторитета любых социальных норм вообще, в том числе права, морали, культурных традиций.

ќтвесные и неоднозначные процессы в социально-экономической, политической, правовой жизни страны поставили перед прокуратурой проблемы, которых к этому периоду практически не существовало.

–езка€ вспышка преступности начала-середины 90-х годов уже минувшего столети€, обретени€ ею невиданно жестоких, корыстных форм, "расцвет" в небывалых масштабах теневой экономики, коррупции, организованной преступности; криминальные разборки, убийства на заказ , бандитизм, контрабанда оружием, наркобизнес, другие преступные про€влени€ и отрицательные €влени€ неотступно сопровождали наше общество на пути его коренного реформировани€.

ѕолитическа€ нестабильность, социальные проблемы, а затем - посто€нное напр€жение в обществе требовали от прокуратуры перестройки его де€тельности, изменени€ приоритетов и новых подходов к решению поставленных перед ею задач .

»менно в эти года началось неистовое давление на прокуратуру и, прежде всего, на высший ее орган - √енеральную прокуратуру ”краины со стороны разных политических кругов с целью использовать ее в определенных конъюнктурных цел€х. Ќачали звучать предложени€ относительно ограничени€ ее полномочий, сокращени€ функций, передачи у подчинение органам исполнительной власти и т.п., с ссылкой при этом на международный опыт.

—ледует заметить, что зарубежный опыт организации и де€тельности прокуратуры свидетельствует о том, что в этом вопросе нет каких-то четко очерченных международно-правовых стандартов. «десь уместно привести такое положение ћеморандума о договоренности √енеральных прокуроров, представленных на встрече в —ловакии в декабре 1999 г.:

"ќтличи€ в организационной структуре прокуратуры, как и отличи€ в полномочи€х прокуратуры как органа по защите закона, которые базируютс€ на традици€х и правовой культуре, имеют свои причины и есть основными дл€ достижени€ задач правового государства. –еальной задачей есть не ликвидаци€ этого органа, а его укреплени€ ..."

«а старани€ми ослабить прокуратуру, лишить ее некоторых важных функций сто€ли и сто€т сейчас разные факторы. Ёто и амбициозные, эгоистические попытки некоторых политиков, прежде всего народных депутатов, поставить себ€ над законом, в особые услови€ недос€гаемости относительно ответственности за соде€нные противоправные действи€. — другой стороны, преследуетс€ цель под фарисейскими лозунгами немедленной "демократизации" общества свести прокуратуру к уровню второстепенной, имело на что способной структуры, чтобы в дальнейшем решить себе руки и безоговорочно грабить свой народ и государство.

—трасти вокруг вопроса относительно статуса прокуратуры, которые давно перешли из правовой в политическую плоскость, отрицательно сказались на де€тельности прокуратуры и оказывали содействие потому, что в первые года становлени€ и функционировани€ прокуратуры независимой ”краины было допущено немало концептуальных ошибок относительно роли и значение прокуратуры в системе государственных органов. ќшибочные взгл€ды, в том числе со стороны некоторых руководителей √енеральной прокуратуры, привели к существенным упущени€м в организационной, кадровой работе, породили у работников прокуратуры неуверенность относительно будущего высшей надзорной инстанции, а затем - спад активности прокурорской де€тельности, снижени€ ее эффективности. Ќачал падать авторитет прокуратуры в обществе.

Ќе оказывало содействие надлежащему выполнению органами прокуратуры ответственных и важных дл€ государства функций то, что за последние 10 лет прокуратуру ”краины возглавл€ли 5 руководителей, тогда как конституционный срок √енерального прокурора ”краины - 5 лет. ѕричем замены происходили не только по объективной причине.

“аким образом, назначенному в июле 1998 г. на должность √енерального прокурора ”краины ѕотебеньку Ќ. ј., по наследству досталс€ р€д сложных нерешенных проблем, прежде всего организационного и кадрового характера. явилс€ спешный вопрос о необходимости существенного реформировани€ органов прокуратуры, поиск наиболее оптимального и единственно правильного подхода к такому реформированию. ѕри этом нужно было сохранить положительные достижени€ и опыт, приобретенные за предыдущие годы.

—итуаци€ усложн€лась тем, что после прин€ти€ новой  онституции ”краины отдельные политики и юристы, несмотр€ на сложности социально-экономических процессов, которые происход€т в обществе, отсутствие объективных предпосылок дл€ сужени€ надзорной де€тельности прокуратуры, снова активизировали попытки ослабить этот государственный институт. ѕри этом, главным образом из конъюнктурных интересов, предлагалось ликвидировать прокуратуру как самосто€тельный орган надзора за соблюдением законности.

¬ таких сложных услови€х из середины 1998 г. началось, с одной стороны, реформировани€ прокуратуры соответственно новым требовани€м, а из другого, - восстановлени€ традиций и наработок в прокурорско-следственной де€тельности, необходимость которых было доказано временами, а также авторитету органов прокуратуры в обществе.

–€дом с употреблением меропри€тий по повышению эффективности надзора за соблюдением и применением законов за последние трех года был осуществлен р€д значительных шагов в реформировании организации и де€тельности прокуратуры с целью постепенного трансформировани€ ее модели.

¬о-первых, проведена существенна€ структурна€ перестройка центрального аппарата √енеральной прокуратуры и подчиненных прокуратур с целью внедрени€ оптимального варианта организации работы, ликвидации дисбаланса между управленческо-контролирующей верхушкой и низами, на которые ложитс€ основное брем€ прокурорско-следственной работы. —осто€лось значительное сокращение управленческих аппаратов: √енеральной прокуратуры - свыше 40 процентов, областных - на треть. ≈диницы, которые высвободились, переданы к городским и районным прокуратурам, так сказать, на "передовую", где идет основна€ борьба за укрепление законности в государстве.

Ћиквидированы лишние ветви, в частности, так называемые спецпрокуратуры на правах областных, отдельные структурные подразделени€ в центральном и областных аппаратах. Ќапример, в сент€бре 2001 г. перестали существовать несколько отделов √енеральной прокуратуры, а выполнени€ их функций переданы к другим подразделени€м с одновременным сокращением штатов (отделы надзора за соблюдением законов о правах несовершеннолетних, об административных правонарушени€х, подготовке кадров и работы с учебными учреждени€ми и т.п.). ¬ажным шагом, направленным на усиление надзорной роли прокуратуры в борьбе с преступностью, стало внедрени€ должности заместител€ √енерального прокурора, который одновременно есть начальником управлени€ надзора за специальными подразделами и другими органами, которые ведут борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

¬о-вторых, полностью обновлена ведомственна€ нормативна€ база прокуратуры: регламент, отраслевые приказы √енерального прокурора, положени€ о структурных подразделах , инструкции и т.п., поскольку предыдущие внутриведомственные акты не отвечали современным требовани€м относительно организации прокурорской де€тельности.

ѕредставители √енеральной прокуратуры ”краины прин€ли активное участие в разработке изменений в ”головно-процессуального, √ражданского процессуального кодексов и других законодательных актов, прин€тых в рамках так называемой "маленькой судейско-правовой реформы", которые непосредственно касаютс€ прокурорско-следственной де€тельности. ¬ особенности важным было прин€ти€ 12 июл€ 2001 г. существенных изменений в «акон ”краины "ќ прокуратуре".

¬-третьих, особое внимание отводилось кадрам, их ротации. «а последние трех года предназначены 80 процентов новых прокуроров областного уровн€. –€дом с кадровым укреплением прокуратур употребл€лись меропри€ти€ по усилению контрол€ за их де€тельностью, повышение персональной ответственности ее руководителей за состо€ние дел на местах.

¬-четвертых, употребл€лись меропри€ти€ организационного характера относительно борьбы с бумаготворчеством, уменьшением бюрократического давлени€ аппарата на низы. — этой целью пересмотрены подходы к планированию работы, шире стал примен€тьс€ дифференцированный подход, сокращенно к минимуму количество задач, которые направл€ютс€ на места, городским и районным прокурорам предоставлена возможность выбора плановых меропри€тий с учетом реального состо€ни€ законности на соответствующей территории.

”казанные меропри€ти€ , реализаци€ что посто€нна€ возможной во многом благодар€ принципиальной и последовательной позиции √енерального прокурора ”краины, разрешили коренным образом изменить самую направленность прокурорской де€тельности, значительно повысить ее эффективность, нацелить на достижение конечного результата - устранени€ нарушений закона, реальна€ защита интересов государства и прав граждан, привлечени€ виновных правонарушителей к установленной законом ответственности. ”далось сохранить самосто€тельность прокуратуры, отсто€ть необходимость продолжени€ осуществлени€ прокуратурой функций надзора за соблюдением и применением законов и досудебного следстви€.

—охранение за прокуратурой указанных функций, имеет принципиальный характер и недаром вокруг этой проблемы, не утихают острые дискуссии.† ƒейственный надзор за соблюдением законности и проведени€ досудебного следстви€ на высоком профессиональном уровне €вл€етс€ органом, который накопил огромный опыт расследовани€ наиболее опасных и т€желых преступлений, и он не устраивает только правонарушителей и преступников. ƒл€ добросовестных граждан и государственных интересов эти прокурорские функции €вл€ютс€ важными и необходимыми.

„ем вызванна€ необходимость сохранени€ за прокуратурой функции надзора за соблюдением и применением законов в социально-экономической сфере общественной жизни? ¬о-первых, надзорна€ де€тельность, которую осуществл€ет прокуратура, выступает основой правовой защиты общественного отношени€, которые составл€ют сущность конституционного пор€дка. «десь в особенности следует подчеркнуть значение надзорных функций прокуратуры в защите прав и свобод граждан, поскольку прокуратура, котора€ оперативно реагирует на нарушение законодательства, на сегодн€ это самый доступный и самый надежный государственный орган, который осуществл€ет эффективную защиту прав и свобод человека в нашей стране.  стати, така€ помощь предоставл€етс€ бесплатно.

«а последние два года в органы власти и разные учреждени€ и учреждени€ прокуратурой внесен больше 120 тыс. представлений, предписаний , протестов, по результатам рассмотрени€ которых гражданам возмещен средства и социальных выплат на сумму больше 580 млн. грн., к разным видам ответственности привлечен 35,3 тыс. должностных лиц . ѕротив последних возбужден 2,1 тыс. уголовных дел, большинство из которых уже направлено к суду.

¬о-вторых, существующа€ в государстве система контролирующих органов не может заменить надзорную де€тельность прокуратуры. ќпыт свидетельствует о том, что в де€тельности этих органов, которые самые должны обеспечивать соблюдение законности, распространенные нарушени€. “олько за 2001 г. прокуратурой относительно работников контролирующих органов возбуждено больше 250 уголовных дел. —ледует заметить, что прокуратура вследствие специфики своей де€тельности и структуры способна€ объедин€ть де€тельность разных контролирующих органов: от центра - к периферии.

¬-третьих, при распространении правонарушений в экономической сфере, бесхоз€йственности, разбазаривании государственного имущества, злоупотреблени€х должностных лиц, коррупции возрастает значени€ де€тельности прокуратуры относительно кредитно-финансовой и банковской сфер, внешнеэкономической де€тельности, энергетического комплекса, приватизации и т.п..

ќтносительно функции предыдущего следстви€, то следует отметить, что среди некоторых специалистов и научных работников сложилась ошибочна€ мысль о том, что в соответствии с п. 9 переходных положений  онституции ”краины прокуратура вообще осуществл€ет следствие в уголовных делах временно. ¬ то же врем€ создани€ института досудебного следстви€ совсем не означает, что прокуратура не будет иметь своего места в этой системе.

†¬ дальнейшем прокуратура должна иметь право осуществл€ть досудебное следствие в определенной категории дел, а также, выполн€ть функцию надзора за досудебными следстви€ми, брать ꆆ проведению любое уголовное дело.

Ќеобходимо обратить внимание на то, что в процессе дискуссий, которые развернулись в последнее врем€ вокруг вопросов формировани€ системы досудебного следстви€, высказываютс€ даже мысли о лишение прокуратуры вообще следственных функций. √енеральна€ прокуратура ”краины категорически возражает против таких предложений, но неоднократно выступала за некоторое корректирование кола подследственных ей преступлений, которое разрешило бы органам прокуратуры сосредоточить внимание на расследовании наиболее сложных преступлений, прежде всего должностных, в сфере экономики, финансово-кредитной системе, внешнеэкономической де€тельности и т.п..

¬озбуждены и расследованы численные дела за фактами коррупции, злоупотреблений должностных лиц и разворовывани€ ними государственного имущества.   судам направлено 22,2 тыс. уголовных дел.

Ќа прот€жении последних лет наметилась стойка€ тенденци€ относительно улучшени€ эффективности и качества следстви€ в органах прокуратуры. ≈сли следственный органов прокуратуры в 1998 г. было закрыто проведением 19,6 процента уголовных дел от числа законченных, то в 2000 г. - 10,9 процента, а за 2001 г. - лишь 7,3 процента. «начительно сократилась за эти годы и количество дел, возвращенных судорог на дополнительное расследование (22,1 процента). ¬ некоторых прокуратурах, а именно: ƒнепропетровской, ƒонецкой, Ћьвовской, ’мельницкой областей, города  иева, расследовались резонансные дела по фактам вз€точничества и других должностных преступлений,† в особо больших размерах, бандитизма .

ќдним из основных критериев оценки работы следственных органов в борьбе с преступностью есть возмещени€ убытков, причиненных преступными действи€ми, которые оказывают содействие возвращению в бюджет похищенных средств, возобновлению имущественных прав граждан. –езультативность работы следственных органов прокуратуры по этому вопросу улучшилась. ≈сли в 1998 г. следственный органов прокуратуры во врем€ следстви€ было возмещено 13,8 млн. грн., то в 2000 г. - 57,6 млн. грн., а за 2001 г. - почти 150 млн. грн.

«а последние годы повысилась эффективность де€тельности по борьбе с коррупцией и, в первую очередь, с должностными преступлени€ми - вз€точничеством, корыстным злоупотреблением властью, разворовыванием государственного и коллективного имущества с использованием служебного положени€. ¬ частности, в суд направл€етс€ ежегодно близко 1000 уголовных дел о вз€точничестве.

ƒругим примером повышени€ личной ответственности прокуроров за состо€ние улучшени€ организации работы по тому или другого направлени€ прокурорской де€тельности есть состо€ние работы по расследование и раскрытию намеренных убийств. √енеральным прокурором персональна€ ответственность за организацию этой работы была положена непосредственно на прокуроров областей. “ак, прокурор должен выезжать на место событи€ по всем убийствам, совершенных в услови€х неочевидности. ѕрин€тые меры дали свои положительные результаты: за последние годы удалось добитьс€ значительного сокращени€ количества нераскрытых убийств. ≈сли в 1996 г. их раскрыти€ составл€ло 79,4 процента, то в 2001 г. - 93 проценты.

¬ажным условием укреплени€ и обеспечени€ правовой охраны конституционного пор€дка есть взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью. —итуаци€ требует координации в общегосударственном масштабе, активизации усилий в противосто€нии криминалитету. ¬едуща€ роль в обеспечении такой координации належит прокуратуре. ”казом ѕрезидента ”краины от 12 феврал€ 2000 г. "ќб усовершенствовании координации де€тельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью" координаци€ де€тельности по борьбе с преступностью, в том числе с ее про€влени€ми в организованных формах, и коррупцией положенна€ на прокуратуру. ѕотом эти полномочи€ были закреплены , чем прокуратура в ст. 10 «акона ”краины "ќ прокуратуре". –еализаци€ координационных функций прокуратуры безусловно повысит эффективность де€тельности правоохранительных органов по обеспечению правопор€дка и будет оказывать содействие укреплению конституционного пор€дка ”краины.

÷елью реформировани€ прокуратуры есть приведени€ организации и пор€дка де€тельности органов прокуратуры в соответствие к его конституционным функци€м, создани€ необходимых правовых условий дл€ усовершенствовани€ де€тельности по защите интересов граждан и государства, определени€ гарантий правового статуса прокуратуры как самосто€тельной единой системы, а также принципов и механизмов взаимодействи€ прокуратуры с другими органами государственной власти.

ѕрокуратура была и есть одним из традиционных дл€ отечественной правовой системы институтов, котора€ в этот сложный период реформировани€ общественного отношени€ должна не только не тер€ть свои позиции, а наоборот - укрепл€тьс€ и усовершенствоватьс€ как многофункциональна€ государственна€ структура.

ѕрокуратура ”краины как самосто€тельный государственно-правовой институт всей своей де€тельностью оказывает содействие реализации главной идеи новой  онституции ”краины: государство существует дл€ людей, с достоинством и полной отдачей выполн€ет свое назначение относительно защиты и укрепление нашей государственности и законности.

»менно поэтому на органы прокуратуры, каждого прокурорского работника ждет больша€ и напр€женна€ работа на благо нашего общества и народа ”краины.


Ћ»“≈–ј“”–ј:

  •  онституци€ (ќсновной «акон) ”краины.
  • «акон ”краины Ђќ прокуратуреї от 5 но€бр€ 1991 г..

Ј         «акон ”краины Ђѕро державну службуї от 16.12.1993г. є 3723-XII.†

  1. ».я. “одоров;Ё.ј. „ередниченко Ђќсновы государства и праваФ.† г. ƒонецк,†† 1997 г.
  2. —какун ќ. ‘., ѕодберезский ћ.  . Ђ“еори€ государства и праваї. г. ’арьков, 1996 г.
  3. ¬.¬.  опейчиков. Уќснови конституц≥йного права ”крањниФ.†  .:ёр≥нком ≤нтер, 1997 р.
  4. ћ.‘. ќрзик.  онституционное право ”краины (учебно-методическое пособие); г. ќдесса, 1998г.†
  5. ј.Ё. ∆алинский Уѕрофессиональна€ де€тельность юристаФ , »здательство Ѕ≈ , 1997г.
  6. ёридический энциклопедический словарь Цћ.; ЂЋучї Ц 1984г.
  7. ёридичний словник.- .: ”–Ё.-1983.
  8. ќфициальный veb-сайт √енеральной прокуратуры ”краины.

Ø  http://www.gr.gov.ua

ƒонецкий Ќациональный ”ниверситет Ёкономико-правовой факультет †††††††††††††††††††††† † на тему: Ђ»стори€ развити€ прокуратуры† в ”краинеї —тудентки 1 курса группы 0601 Ђ≈ї «еленской†  ари

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru