Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

ѕарламентские системы мира: —Ўј,  анада, ‘инл€нди€, ≈вропа, »тали€, јнгли€ — ѕолитологи€, ѕолитистори€

ѕосмотреть видео по теме –еферата

≈¬–ќѕ≈…— »…

ѕј–Ћјћ≈Ќ“


≈вропейское сообщество, объедин€ющее ныне 12 стран «ападной ≈вропы Ч Ѕельгию, ¬еликобрита≠нию, √рецию, ƒанию, »рландию, »спанию, »та≠лию, Ћюксембург, Ќидерланды, ѕортугалию, ‘–√, ‘ранцию, Ч экономическа€, правова€, социально-культур≠на€ реали€, мощный фактор мировой политики.

ќбъективные предпосылки экономической и политиче≠ской интеграции в «ападной ≈вропе особенно реально обоз≠начились после второй мировой войны.   этому подталкива≠ла и необходимость объединить усили€ в восстановлении по≠слевоенной экономики,† и стремление противосто€ть Усоветскому блокуФ, усиливаемое состо€нием Ухолодной вой≠ныФ на континенте и расколом ≈вропы на два лагер€. Ќе слу≠чайно нар€ду с целью объединени€ ресурсов экономики за≠падноевропейских стран активно выдвигались аргументы в пользу ≈вропейского оборонительного сообщества с единой армией. ќднако, встретив сопротивление многих политиче≠ских сил, а также некоторых правительств, эти две интегра≠ционные тенденции Ч экономическа€ и военно-политиче≠ска€ Ч были воврем€ разведены и развивались самосто€≠тельно, когда участие в экономической интеграции не об€зывало страну-участницу входить в оборонительный союз Ќј“ќ, и наоборот.

— нашей стороны в разное врем€ неоднозначно оценивал≠с€ интеграционный процесс в «ападной ≈вропе: высвечива≠лись то Уклассовые интересы прав€щих круговФ, то потреб≠ности международного разделени€ труда, то стремление про≠тивосто€ть†† дву솆 УсверхдержавамФ.†† ƒать†† глубокую объективную оценку этому €влению необходимо, учитыва€ расширение сотрудничества нашей страны с ≈вропейским со≠обществом. Ќо цель данной работы ина€. ќтметим лишь ос≠новные этапы процесса интеграции, который шел как вглубь, проника€ в области экономики, права, культуры, политики, так и вширь, вовлека€ в свою орбиту все новые страны.

Ќачало процесса экономической интеграции было поло≠жено созданием в 1947 г. таможенного союза Ѕельгии, Ќидерландов и Ћюксембурга. ¬ 1951 г. Ѕельги€, ‘ранци€, ‘–√, »тали€, Ќидерланды и Ћюксембург подписали ƒого≠вор о создании ≈вропейского объединени€ угл€ и стали. Ќо≠вый толчок интеграционные процессы получили в 1957 г. в св€зи с подписанием –имских договоров о создании ≈вропей≠ского сообщества по атомной энергии и ≈вропейского эконо≠мического сообщества. — этого момента экономическа€ ин≠теграци€ получила ускорение и, в свою очередь, способство≠вала более тесным политическим св€з€м участвующих в договорах государств. ^ 1965 г. был заключен так называе≠мый Уƒоговор о сли€нииФ, в соответствии с которым были объединены руковод€щие органы трех организаций. “аким образом, сложилось единое ≈вропейское сообщество, которое чаще всего именовали ≈вропейским экономическим сообще≠ством. ¬ 1973 г. в ≈вропейское сообщество были прин€ты ¬еликобритани€, ƒани€, »рланди€, ¬ 1981 г. Ч √реци€, в 1986 Ч »спани€ и ѕортугали€. ¬ 1982 г. из состава —ооб≠щества вышла √ренланди€ (€вл€юща€с€ автономной территорией ƒании).

–имский договор установил основные задачи ≈вропейско≠го сообщества, которые затем были уточнены и расширены, в частности, ≈диным европейским актом, подписанным го≠сударствами-членами в 1986 г.

¬ соответствии с этими документами задачами ≈вропей≠ского сообщества €вл€ютс€, прежде всего, создание единого рынка и постепенное сближение экономической и социаль≠ной политики государств-членов.

≈диный рынок подразумевает также право свободного пе≠редвижени€ и проживани€. “аким образом, устран€ютс€ преп€тстви€, сто€щие на пути Усвободной миграцииФ. —озда≠ние ≈вропы Убез границФ включает открытие дл€ граждан и организаций стран —ообщества национальных рынков услуг, а также свободное обращение капитала.

— момента вступлени€ в силу –имского договора про≠изошло сближение национальных торгового, гражданского, финансового и налогового прав. Ѕыли созданы компенсаци≠онные механизмы, направленные на уравнивание производ≠ственных затрат. Ѕольшое значение имело установление об≠щих дл€ странЧучастниц —ообщества стандартов. “ем са≠мым были подготовлены услови€ дл€ нового этапа интеграции.

Ќачина€ с 1 €нвар€ 1993 г. подлежит упразднению тамо≠женный контроль между странами —ообщества, будет уста≠новлена полна€ свобода передвижени€ капиталов, услуг, а также рабочей силы. ¬ перспективе поставлена задача созда≠ни€ единого фонда жизненного обеспечени€ и выравнивани€ уровней зарплаты в странах —ообщества. Ќасколько эта за≠дача сложна, следует хот€ бы из того, что доходы на душу населени€, например, в ѕортугалии почти в 5,5 раза ниже, чем в ‘–√.

¬ этих услови€х особое значение приобретает защита социальных и экономических прав граждан. Ќедавно гла≠вами государств-членов прин€та ’арти€ в защиту прав и интересов наемных работников в р€де важнейших сфер экономики.

«а период 1958Ч1987 гг. объем торговли между странами —ообщества увеличилс€ почти в 30 раз. —кладываетс€ общий рыночный механизм Убез перегородокФ на территории 12 стран с общим населением свыше 320 млн человек, оказы≠вающий существенное вли€ние на мировую экономику. “ем самым создаютс€ серьезные предпосылки дл€ политической интеграции странЧучастниц, котора€ также эволюциониру≠ет, хот€ далеко не теми темпами, как экономическа€ интег≠раци€.

ќтражением этого процесса €вл€етс€ то, что все более важную роль в политической жизни ≈вропейского сообщест≠ва играет ≈вропейский парламент, уникальность которого состоит уже в том, что избираетс€ он населением не одной, а многих стран и официальных €зыков в нем больше, чем в ќќЌ.

ћ≈—“ќ ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ ѕј–Ћјћ≈Ќ“ј

¬ —»—“≈ћ≈ ќ–√јЌќ¬ ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ —ќќЅў≈—“¬ј

≈вропейский парламент не следует путать, как это неред≠ко бывает, с ѕарламентской ассамблеей —овета ≈вропы.

—овет ≈вропы, отметивший в 1989 г. свое 40-летие, Ч перва€ общеевропейска€ консультативна€ политическа€ ор≠ганизаци€, в которую ныне вход€т 25 государств «ападной ≈вропы, как члены Ќј“ќ, так и нейтральные страны, как члены Уќбщего рынкаФ (собственно ≈вропейского сообщест≠ва) , так и другие западноевропейские страны. —реди органов —овета ≈вропы выдел€етс€ его ѕарламентска€ ассамбле€, состо€ща€ из 177 депутатов и 177 заместителей депутатов, €вл€ющихс€ представител€ми национальных парламентов на общеевропейском форуме.

„то же касаетс€ ≈вропейского парламента, то он Ч представительный орган ≈вропейского сообщества, создан≠ный –имским договором 1957 г. (иногда еще именуемого по старинке Уќбщим рынкомФ). ¬се 518 депутатов ≈вро≠пейского парламента избираютс€ с 1979 г. пр€мым голосо≠ванием в странах ≈вропейского сообщества (о процедуре выборов будет сказано ниже). Ќар€ду с ≈вропейским пар≠ламентом в ≈вропейском сообществе действуют и другие органы.

Ёто прежде всего реально определ€ющий де€тельность —ообщества —овет, в который вход€т представители госу≠дарств-участников на уровне члена правительства, обычно министров той или иной отрасли,  омисси€ ≈вропейских сообществ, состо€ща€ из 17 членов, назначаемых прави≠тельствами. Ёто два высших исполнительных органа —ооб≠щества, основные направлени€ де€тельности которых фор≠мируютс€ происход€щими дважды в год встречами глав го≠сударств и правительств ≈вропейского сообщества, чьи заседани€ и образуют ≈вропейский совет (его-то и путают с —оветом ≈вропы). ѕомимо этих органов существуют так≠же: —уд —ообщества Ч орган, обеспечивающий толкование права —ообщества и разрешающий споры, св€занные с применением этого права; кроме того, имеютс€ некоторые консультативные органы. ≈диным же представительным органом —ообщества €вл€етс€ ≈вропейский парламент (до 1962 г. Ч јссамбле€). ≈го компетенци€ определена договорами —ообщества, ≈диным европейским актом 1986 г., а процедурные вопросы регулируютс€ –егламентом.

ћожно выделить три основные сферы компетенции ≈вро≠пейского парламента: бюджетные правомочи€ (утверждение бюджета —ообщества); контроль за де€тельностью органов —ообщества и прежде всего  омиссии; участие в правотворческой де€тельности сообщества,

—разу бросаетс€ в глаза, что в этом перечислении отсут≠ствует то, что составл€ет основную сферу де€тельности на≠циональных парламентов Ч законотворчество. » это не слу≠чайно, ибо ≈вропейский парламент не обладает самосто€≠тельными законодательными полномочи€ми, он лишь участвует в выработке того, что называетс€ Уевропейским правомФ, как условно называют нормы, которыми —ообщест≠во руководствуетс€ в своей де€тельности. Ѕолее того, далеко не все нормы Уевропейского праваФ прин€ты с его участием.

У≈вропейское правоФ образуетс€ с одной стороны совокуп≠ностью норм (правил), содержащихс€ в учредивших —ооб≠щество договорах, а с другой Ч норм, изданных органами —ообщества в процессе их де€тельности. —оответственно раз≠личают первичное и вторичное право —ообщества. ѕервич≠ное право составл€ют прежде всего ƒоговор о создании ≈в≠ропейского объединени€ угл€ и стали от 18 апрел€ 1951 г. и договоры о создании ≈вропейского экономического сообще≠ства и ≈вропейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957 г. Ёти три международных договора, а также ≈диный европейский акт 1986 г. и договоры о вхождении в —ообщество новых государств-членов образуют то, что на≠зываетс€ конституционной хартией —ообщества. ¬ажнейшее значение первичного права состоит в том, что оно создало —ообщество и его институты и определило их компетенцию. Ќа практике первичное право включает не только указан≠ные выше договоры (точнее, содержащиес€ в них нормы), но и нормы, которые толкуют их смысл. Ќаибольшее число тол≠кований договоров содержитс€ в решени€х —уда ≈вропейско≠го сообщества. Ќормы первичного права подлежат неукосни≠тельному и полному применению во всех государствах-чле≠нах. ѕарламент, как это видно из процесса формировани€ первичного УевроправаФ, в этом процессе не участвует.

¬торичное (производное) право по своему объему во мно≠го раз превышает объем права первичного. ќно образуетс€ нормами, прин€тыми органами —ообщества в виде регламентов, директив и решений. ¬ этой нормотворческой де€тель≠ности парламент принимает участие. ќн дает свои заключе≠ни€ по проектам, подготовленным  омиссией, а после того, как —овет одобр€ет проект, он вноситс€ на рассмотрение ≈в≠ропейского парламента, который может абсолютным боль≠шинством голосов своих членов вносить в него поправки или отклонить его. ≈сли текст отклонен парламентом, —овет мо≠жет принимать решение во втором чтении только единоглас≠но. ≈сли в него были внесены поправки,  омисси€ вновь рас≠сматривает их и передает свой новый текст, а также поправ≠ки парламента, которые она не прин€ла, —овету. —овет принимает предложение  омиссии, причем решение должно быть подтверждено квалифицированным большинством го≠лосов. ѕоправки парламента, не прин€тые  омиссией, дол≠жны быть прин€ты единогласно.

ѕарламент может принимать акты, которые относ€тс€ к так называемым Унеоб€зательным актамФ. »х содержание весьма разнообразно. ќни подчас касаютс€ проблем чисто политических и не устанавливают какие-либо права и об€≠занности. “аковы, например, резолюции, принимаемые ≈в≠ропейским парламентом по самым разным проблемам: јфга≠нистана, ќльстера, прав граждан и т.п.   необ€зательным актам относ€тс€ также программы, например, ежегодна€ программа законодательной де€тельности  омиссии и парла≠мента —ообщества, принимаема€ ими после взаимных кон≠сультаций.

»з сказанного видно, что ≈вропейскому парламенту в нормотворческой сфере отводитс€ роль, напоминающа€ ва≠риант американской системы Усдержек и противовесовФ. —а≠мосто€тельные УзаконодательныеФ функции парламента пока еще довольно скромны. ¬месте с тем несомненно возрастает политическа€ роль ≈вропарламента как органа, без участи€ которого не принимаютс€ важные решени€.

‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ ѕј–Ћјћ≈Ќ“ј

10 сент€бр€ 1952 г. состо€лось заседание јссамблеи ≈в≠ропейского объединени€ угл€ и стали, в которой страны-уча≠стницы представл€ли 78 членов. –имский договор 1957 г. ус≠тановил, что обща€ дл€ трех объединений јссамбле€ (≈вро≠пейский† парламент)†† Уосуществл€ет† полномоч舆 по обсуждению и контролюФ, одновременно указал, что она со≠стоит из Упредставителей народов государств-членов, объе≠динившихс€ в —ообществоФ.

’от€ –имский договор в принципе предусматривал, что парламент должен избиратьс€ на основе Упр€мого всеобщего голосовани€ по единой дл€ всех государств-членов процеду≠реФ, до 1979 г. формирование ≈вропейского парламента про≠изводилось в соответствии с положением, гласившем, что јссамбле€ формируетс€ из Уделегатов, которые назначаютс€ соответствующими парламентами из числа их членов и со≠гласно процедуре, установленной каждым государством-чле≠номФ. »менно так была образована перва€ јссамбле€, со≠бравша€с€ на свое первое заседание 19 марта 1958 г. “акой пор€док должен был сохран€тьс€ до издани€ органами —ооб≠щества акта, устанавливающего единую избирательную сис≠тему.

≈ще в мае 1960 г. јссамбле€ прин€ла первый проект кон≠венции, предусматривавшей пр€мые выборы в высший пред≠ставительный орган —ообщества. ќднако до реализации это≠го проекта прошло более 15 лет.

¬ сент€бре 1976 г. —овет наконец прин€л јкт Уќб избра≠нии ≈вропейской парламентской ассамблеи всеобщими пр€≠мыми выборамиФ. ќн установил лишь небольшое число пра≠вил, отдав остальное на усмотрение государств-членов.

¬ —“.1 јкта констатировалось, что население государств, объединенных в —ообщество, избирает своих представителей в ≈вропейский парламент пр€мыми всеобщими выборами.

јкт установил также число представителей, избираемых от каждого государства. ќно было определено с учетом, хот€ и приблизительным, численности населени€ каждой страны.

Ќаибольшее число депутатов Ч 81 избираетс€ от ‘–√ (61 млн жителей), ‘ранции (56 млн), »талии (57 млн) и ¬е≠ликобритании (55 млн), »спани€ (39 млн) избирает 60 де≠путатов, Ќидерланды (14,7 млн) Ч 25 депутатов, Ѕельги€ (9,9 млн), √реци€ (10 млн), ѕортугали€ (9,8 млн) Ч по 24 де≠путата, ƒани€ (5,2 млн) Ч 16 депутатов, »рланди€ (3,5 млн) Ч 15 депутатов и Ћюксембург (372 тыс.) Ч 6 депутатов. “а≠ким образом, всего избираетс€ 518 депутатов, то есть в сред≠нем один депутат от приблизительно 622 тыс. жителей. Ќо это только в среднем. ¬ Ћюксембурге один депутат избираетс€ от 62 тыс. жителей, а в ‘–√ Ч от 755 тыс. Ќеравенство в пользу малых стран теоретически рассматриваетс€ как способ обеспечени€ прав народов в услови€х политической и экономиче≠ской гегемонии крупных держав.

ƒепутаты избираютс€ в ≈вропейский парламент сроком на п€ть лет. ќни не вправе следовать каким-либо инструк≠ци€м. »мперативный мандат запрещен.

—огласно ст.6 јкта, де€тельность члена ≈вропейского парламента признана несовместимой с де€тельностью члена правительства государства-члена. Ётот перечень несовмести≠мости мог быть дополнен каждым государством-членом. ¬месте с тем допускаетс€ двойной мандат, то есть совмеще≠ние мандата депутата национального парламента и депутата ≈вропейского парламента. Ќесовместимость распространена также на р€д должностных лиц —ообщества.

јкт оговорил также, что никто не может голосовать на выборах более одного раза, а также что голосование должно происходить во всех государствах-членах с четверга по вос≠кресенье одной и той же недели.

Ќаиболее важное положение содержалось в ст.7 јкта, в которой указывалось, что до прин€ти€ —ообществом норм, устанавливающих единую дл€ всех стран избирательную си≠стему и процедуру, выборы в каждой стране должны произ≠водитьс€ в соответствии с прин€тыми в ней избирательными законами, поэтому следует в принципе говорить не об изби≠рательном праве —ообщества, а об избирательном праве от≠дельных государств по выборам депутатов ≈вропейского пар≠ламента.

Ёто национальное законодательство имеет много общего. »збирательна€ система во всех государствах-членах Ч про≠порциональна€. »сключение составл€ет ¬еликобритани€, в которой повсеместно, за исключением —еверной »рландии, сохран€етс€ мажоритарна€ система. —ущественным преп€т≠ствием в создании единого избирательного закона —ообщест≠ва €вилась позици€ ¬еликобритании, котора€ не соглашает≠с€ на введение пропорциональной системы при выборах ≈в≠ропейского парламента, опаса€сь, что это могло бы способствовать введению пропорциональной системы и при избрании палаты общин.

 ак известно, на результаты выборов по пропорциональ≠ной системе определенное вли€ние может оказывать деление страны на избирательные округа. ¬ шести странах Ч в ƒа≠нии, √реции, ‘ранции, Ќидерландах, ѕортугалии и Ћюк≠сембурге создаетс€ единый избирательный округ. ¬ остальных странах, где выборы осуществл€ютс€ по пропорциональ≠ной системе, образуетс€ по нескольку избирательных окру≠гов, причем, как правило, границы округов определ€ютс€ административно-территориальным делением.

—воеобразно решаетс€ проблема округов в Ѕельгии, по≠скольку в этой стране остро стоит проблема национальных отношений между фламандцами и валлонами. «аконом 1984 г. установлено, что из 24 избираемых в стране депу≠татов ≈вропейского парламента II избираютс€ от валлонского региона (официальный €зык французский) и 13Ч от фламандского региона (официальный €зык фламанд≠ский). ¬ то же врем€ в стране созданы три избирательные коллегии дл€ франко-немецкого населени€, фламандского населени€ и населени€ Ѕрюссел€, который считаетс€ гово≠р€щим на обоих €зыках. ѕодсчет голосов проводитс€ по регионам, причем каждый избиратель Ѕрюссел€ самосто€≠тельно определ€ет, к какому лингвистическому региону должен быть отнесен его голос.

»нтересно отметить, что активное избирательное право предоставл€етс€ в II странах гражданам, достигшим 18-лет≠него возраста, и лишь в одной стране, а именно в √реции Ч гражданам, достигшим 20 лет.  ак правило, активным изби≠рательным правом пользуютс€ не только граждане данной страны, но и проживающие в ней граждане других стран —о≠общества, наход€щиес€ на момент выборов на территории данной страны. ¬ Ѕельгии, однако, граждане других госу≠дарств-членов могут голосовать только в том случае, если они посто€нно проживают в Ѕельгии, и не могут реализовать свое право голоса в странах их происхождени€. Ѕельгийцы, проживающие за границей, могут голосовать по почте, право голоса может передаватьс€ также по доверенности. ¬ ƒании в выборах депутатов ≈вропейского парламента не участвуют жители ‘арерских островов. √реческие граждане, прожива≠ющие в других государствах Ч членах —ообщества, могут голосовать в греческих консульствах, если же они посто€нно проживают в странах, не вход€щих в —ообщество, дл€ уча≠сти€ в голосовании они должны вернутьс€ в √рецию. ¬ то же врем€ испанские граждане, проживающие за границей, мо≠гут голосовать в консульствах как в странах —ообщества, так и вне их. „лены палаты лордов ¬еликобритании не участву≠ют в выборах в палату общин, но они могут участвовать в выборах ≈вропейского парламента.

ѕассивное избирательное право также не отличаетс€ еди≠нообразием. ¬ п€ти странах (Ѕельги€, √реци€, »рланди€, Ћюксембург и ¬еликобритани€) право быть избранным при≠надлежит гражданам, достигшим 21 года. ¬ четырех странах (ƒани€, ‘–√, »спани€ и ѕортугали€) низший предел уста≠новлен в 18 лет. ¬о ‘ранции быть избранным может человек не моложе 23 лет, а в »талии и Ќидерландах Ч не моложе 25 лет.

¬ р€де стран прин€ты меры против выдвижени€ кандида≠тур парти€ми и лицами, не имеющими дл€ того серьезных оснований. ¬ ‘–√ список кандидатов в депутаты, собравший менее 5% голосов избирателей, не принимаетс€ во внимание при распределении мандатов. ¬о ‘ранции при представле≠нии списка кандидатов в депутаты вноситс€ залог 100 тыс. франков, который не возвращаетс€, если список на выборах не соберет по крайней мере 5% голосов. ¬ »рландии при выдвижении каждой кандидатуры вноситс€ залог 1 тыс. ир≠ландских фунтов. ќн возвращаетс€, если кандидат соберет не менее одной трети голосов, необходимых дл€ избрани€ депутатов. ¬ Ќидерландах залог 18 тыс. гульденов вноситс€ только тогда, когда парти€ не представлена во второй палате парламента. Ќаконец, в ¬еликобритании при выдвижении кандидатуры вноситс€ залог в сумме 1 тыс. фунтов, который не возвращаетс€, если кандидат не получил одной восьмой части поданных голосов.

ћногие из указанных ограничений весьма действенны. ¬о врем€ последних всеобщих выборов в ≈вропейский пар≠ламент в июне 1989 г. во ‘ранции из 15 общенациональ≠ных списков дев€ть не смогли перешагнуть 5-процентный рубеж.

¬ыборы в ≈вропейский парламент вызывают меньший интерес населени€ по сравнению с выборами в националь≠ные парламенты. ѕроцент участвующих в выборах в ≈вропарламент избирателей ниже, чем на национальных выбо≠рах. ≈сли в 1984 г. в выборах в ≈вропейский парламент участвовало 63% всех избирателей, то в июне 1989 г. Ч всего лишь 58,4%. ¬ отдельных странах активность изби≠рателей была еще ниже. ¬ июне 1989 г. во ‘ранции при≠н€ло участие в голосовании менее 49,4%, а в Ќидерландах и того меньше Ч 47,2% избирателей.

’от€ полномочи€ ≈вропейского парламента не столь уж значительны, политические де€тели стран, вход€щих в —ообщество, далеко не безразличны к результатам выборов как показателю вли€ни€ политических партий в стране, а также одобрени€ или неодобрени€ населением политики, проводи≠мой правительством в отношении Уќбщего рынкаФ.

ѕќЋЌќћќ„»я » ‘”Ќ ÷»» ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ ѕј–Ћјћ≈Ќ“ј

¬ договорах о создании —ообщества указывалось, что ≈в≠ропейский парламент (называвшийс€ тогда ассамблеей) вправе осуществл€ть Уполномочи€ по обсуждению и контро≠люФ.

— первых же лет его существовани€ полномочи€ ≈вропей≠ского парламента стали расшир€тьс€. “ак, начина€ с 60-х г.  омисси€ передает парламенту значительную часть полно≠мочий по контролю за де€тельностью многих органов —ооб≠щества. ¬ 70-х гг. расширились полномочи€, позволившие парламенту оказывать большее вли€ние на определение бюджета —ообщества. — середины 70-х гг. и особенно во вто≠рой половине 80-х гг. было усилено право парламента вли≠€ть на назначение р€да должностных лиц, в частности на назначение председател€  омиссии, который €вл€етс€ как бы главой правительства —ообщества.

ќсуществление бюджетных полномочий занимает наи≠большее место в работе ≈вропейского парламента, особен≠но после того, как в 1970 г. были выделены так называе≠мые Усобственные средстваФ —ообщества. ƒо этого бюджет —ообщества состо€л из взносов государств-членов. Ќужно отметить, что первоначально в договорах о создании —ооб≠щества было установлено, что парламент мог только лишь предлагать изменени€ бюджета. ѕраво же прин€ти€ бюд≠жета принадлежало —овету после консультации с  омис≠сией. Ќачина€ с 1975 г. положение договора о пор€дке прин€ти€ бюджета было изменено и парламент получил право отклонени€ бюджета в целом. ¬оспользовавшись этим, парламент дважды Ч в 1980 г. и в 1985 гг. отклон€л бюджет в целом, что, естественно, создало значительные трудности в де€тельности всех институтов —ообщества и государств-членов. ѕоследние обратились с жалобами в —уд —ообщества с тем, чтобы добитьс€ утверждени€ бюд≠жета 1986 г. —уд же подчеркнул необходимость консенсуса в прин€тии бюджета между —оветом и парламентом. “а≠ким образом, теперь право установлени€ бюджета принад≠лежит фактически не только —овету, но и парламенту. ќд≠нако проблема распределени€ между ними полномочий до сих пор до конца не урегулирована.

ћожно сказать, что —овету принадлежит Упоследнее сло≠воФ в отношении так называемых Уоб€зательных расходовФ —ообщества.   об€зательным относ€тс€ те расходы, которые пр€мо вытекают из договоров, создавших —ообщество, а так≠же из основанных на них актов. ѕрактически наибольшее значение имеют расходы, св€занные с сельским хоз€йством, уровень развити€ которого, если говорить об отдельных от≠расл€х в государствах-членах, далеко не одинаков. ¬ сель≠скохоз€йственной политике —ообщества наибольшее значе≠ние имеют цены на сельскохоз€йственные продукты, уста≠навливаемые —оветом и выплачиваемые в конечном счете производител€м сельхозпродуктов.

ѕарламенту же принадлежит последнее слово в отноше≠нии другой части расходов, а именно расходов, необ€затель≠ных дл€ —ообщества. Ќеоб€зательные расходы предназначе≠ны на проведение общей социальной политики, исследова≠ний окружающей среды и т.п. Ќеоб€зательные расходы составл€ют около четверти всего бюджета, в то врем€ как реализаци€ политики в области сельского хоз€йства требует около 65% бюджета. ѕоправки, внесенные парламентом в часть проекта бюджета и рассматривающие необ€зательные расходы, не могут быть окончательно отвергнуты —оветом. ќднако нельз€ сказать, что парламент действует совершенно произвольно. ћаксимальный уровень необ€зательных расхо≠дов пересматриваетс€ ежегодно с учетом таких объективных данных, как эволюци€ —ообщества и изменени€ бюджетов государств-членов.

Ќачина€ с 1986 г. акт об утверждении бюджета —ообще≠ства подписываетс€ председателем парламента. Ќадо доба≠вить, что ≈вропейский парламент, начина€ с 1970 г., пол≠учил право участвовать в обсуждении и прин€тии всех фи≠нансовых документов и тем самым законодательствовать в этой сфере нар€ду с —оветом.

ѕрименительно к нормотворческим полномочи€м ≈вро≠пейского парламента следует различать процедуру консуль≠таций, процедуру согласовани€, процедуру сотрудничества, а также соучастие в придании силы договорам о вступлении в ≈вропейское сообщество и соглашени€м об ассоциирован≠ном членстве.

ѕроцедура консультации.  ак уже говорилось, право из≠дани€ правовых норм принадлежит не парламенту, а орга≠нам, представл€ющим правительства государств-членов, то есть совету министров и в известной степени  омиссии ≈в≠ропейского сообщества. ѕолномочи€ парламента свод€тс€ к праву высказывать свое мнение о проектах решений, прини≠маемых уполномоченными на то органами. Ќо не следует недооценивать вли€ни€ парламента. ѕрактика показывает, что в тех случа€х, когда парламент не соглашаетс€ с пред≠ложени€ми законодательного характера, они подвергаютс€ изменени€м в направлени€х, указанных парламентом.

ѕроцедура консультаций с ≈вропейским парламентом об€зательна при прин€тии правил о свободе передвижени€ товаров внутри —ообщества через границы государств-чле≠нов, о совместной сельскохоз€йственной политике, при из≠дании правовых норм, имеющих целью экономическое и социальное сближение, проведение совместной политики в об≠ласти исследований, при выработке норм по охране окружа≠ющей среды.

ѕроцедура консультации начинаетс€ с того, что законно-творческие органы Ч —овет и  омисси€ передают в ≈вро≠пейский парламент проекты правовых норм. ѕроекты рас≠сматриваютс€ компетентной парламентской комиссией. ѕар≠ламентска€ комисси€ докладывает свои соображени€ парламенту, который принимает так называемую Узаконода≠тельную резолюциюФ. ѕарламент может согласитьс€ с законопредложением, тогда председатель парламента передает в —овет или  омиссию текст предложени€ в том виде, в каком он одобрен парламентом.

≈вропейский парламент может предложить поправки к тексту. ќни рассматриваютс€ внесшим законодательный текст органом, который принимает те из них, с которыми согласен. “аким образом, снимаетс€ подчас значительна€ часть разногласий, возникших между внесшим текст орга≠ном и парламентом. ѕарламент может также предложить  омиссии вз€ть свое законопредложение обратно, что озна≠чает возражение парламента против его прин€ти€. ≈сли  о≠мисси€ не снимает своего предложени€, то парламент об€зан обсудить его в двухмес€чный срок.  омисси€ об€зана инфор≠мировать парламент о тех мерах, которые прин€ты в соот≠ветствии с заключением парламента.

«аключени€ парламента не нос€т принудительного ха≠рактера. —овет вправе проводить намеченную им политику и принимать соответствующие решени€. ќн может учесть, а может и не учесть высказанное парламентом в его за≠ключении мнение. Ќо избежать обращени€ в парламент —овет и  омисси€ не могут. Ќеобходимость проведени€ консультаций обеспечиваетс€ тем, что если нормотворческие органы не обратились за консультацией в ≈вропей≠ский парламент в тех случа€х, когда они в соответствии с договорами об€зательны, то прин€тый ими акт не имеет силы и аннулируетс€.

ѕроцедура согласован舆 была выработана в начале 70-х гг., когда полномочи€ парламента были расширены. ќтныне было установлено, что делегации парламента и —о≠вета встречаютс€ в июле каждого года, то есть еще до того, как —овет официально представл€ет проект бюджета в пар≠ламент, и в процессе этой встречи делаетс€ попытка сн€ть возможные противоречи€ между парламентом и —оветом. “аким образом, —овет имеет возможность внести проект бюджета —ообщества уже с учетом позиции парламента, по≠скольку в состав его делегации, как правило, вход€т пред≠ставители основных политических групп. ¬тора€ встреча де≠легаций парламента и —овета проводитс€ в конце но€бр€, то есть в период, когда парламент уже официально высказал свои замечани€ по бюджету (который, напомним, вырабаты≠ваетс€ и представл€етс€ —оветом), а —овет должен внести поправки в бюджет дл€ представлени€ их в парламент.

ѕроцедура согласовани€ была установлена и дл€ облегче≠ни€ прохождени€ через парламент проектов той категории правовых норм, действие которых будет иметь определенные финансовые последстви€. ≈стественно, что к этим нормам про€вл€етс€ особый интерес и они нередко вызывают сомне≠ни€ и возражени€ по крайней мере части депутатов парла≠мента. –езолюци€ —овета 1970 г. об€зала  омиссию не ог≠раничиватьс€ представленными в парламент проектами ак≠та, но сопровождать их документом, содержащим анализ последствий их прин€ти€ дл€ финансового положени€ —ооб≠щества. —ам —овет вз€л на себ€ об€зательство тесно сотруд≠ничать с парламентом во врем€ изучени€ проектов этих ак≠тов, сообщать ему о мотивах их предложени€, то есть делать все необходимое дл€ того, чтобы недостаточна€ информиро≠ванность парламента не привела бы к прин€тию им отрица≠тельного заключени€. ѕроцедура согласовани€ была конкре≠тизирована в 1975 г. в —овместной декларации парламента, —овета и  омиссии.

ѕрин€тие процедур согласовани€ €вилось свидетельством возрастающей роли ≈вропейского парламента в механизме —ообщества. Ќо парламент не удовлетворен отводимой ему ролью. „то же касаетс€ —овета, то практика показывает, что он нередко пытаетс€ действовать методами давлени€ на пар≠ламент.

ѕроцедура сотрудничества, введенна€ ≈диным европей≠ским актом в 1986 г., дает ≈вропейскому парламенту воз≠можность оказывать большее вли€ние на прин€тие правовых норм, относ€щихс€ к внутреннему рынку, социальной пол≠итике экономической и социальной интеграции, исследова≠тельской де€тельности и техническому развитию, то есть к тем направлени€м де€тельности —ообщества, которые не только наиболее существенны дл€ образовани€ начина€ с 1993 г. ≈вропы Убез границФ, но и которые вызывают наи≠больший интерес населени€ ≈вропы.

ѕроцедура сотрудничества не ограничила законодатель≠ных полномочий —овета и  омиссии. Ќо она об€зала их тес≠нее взаимодействовать с парламентом. ќтныне при рассмот≠рении правовых норм, относ€щихс€ к указанным выше об≠ласт€м, в парламенте проводитс€ не одно, а два чтени€. ¬ результате первого чтени€ определ€етс€ позици€ парламен≠та в отношении внесенных предложений. ≈сли ранее —овет был вправе сразу же прин€ть свое решение, то теперь он должен определить свое отношение к заключению парламен≠та, мотивировав и противопоставив свои аргументы той ча≠сти заключени€ парламента, с которой он не согласен, или внести изменени€ в законодательные предложени€. —овет и  омисси€ должны представить парламенту всю необходи≠мую ему информацию.

ѕолучив возражени€ —овета (так называемую Уобщую позициюФ), парламент приступает ко второму чтению. ¬ трехмес€чный срок он должен прин€ть решение и либо со≠гласитьс€ с возражени€ми —овета, либо внести в них поправ≠ки, либо, наконец, отклонить проект.

≈сли поправок нет, то —овет принимает норму в оконча≠тельном виде, определенном в Уобщей позицииФ. ≈сли же парламент предложил внести поправки, то  омисси€ может пересмотреть Уобщую позициюФ и исправленный вариант представить в —овет. ƒл€ одобрени€ представленного  омис≠сией документа достаточно квалифицированного большинст≠ва в —овете, но дл€ того, чтобы —овет не согласилс€ с пред≠ложением  омиссии, необходимо единогласие.

 омисси€ не может вообще игнорировать поправки, пред≠ложенные парламентом. Ќе прин€тые  омиссией поправки вместе с ее заключением передаютс€ в —овет, который мо≠жет их прин€ть лишь единогласным решением.

ќ действенности процедуры сотрудничества свидетельст≠вует тот факт, что половина поправок, предложенных ≈вро≠пейским парламентом в первом чтении, принимаетс€ —ове≠том. „исло прин€тых —оветом поправок, предложенных пар≠ламентом во втором чтении, составл€ет приблизительно 25%. “аким образом, ≈вропейский парламент €вл€етс€ в из≠вестной мере соучастником создани€ европейского права.

  числу положений, расшир€ющих роль ≈вропейского парламента в управлении делами —ообщества, особое место принадлежит процедуре соучасти€ парламента в заключе≠нии договоров о прин€тии новых членов и соглашений об ассоциированном членстве.

≈диным европейским актом было установлено, что дл€ вступлени€ в —ообщество нового европейского государства необходимо согласие ≈вропейского парламента, который принимает решение абсолютным большинством голосов сво≠их членов. ¬ этой св€зи предусмотрено, что парламент ин≠формируетс€ —оветом или  омиссией перед началом перего≠воров о прин€тии нового члена —ообщества, а также в ходе самих переговоров о прин€тии нового члена —ообщества, а также в ходе самих переговоров. Ёти же правила действуют и в отношении заключени€ соглашений о придании государ≠ствам статуса ассоциированных членов.

ѕарламент вправе рассматривать наиболее значимые международные соглашени€, заключаемые от имени ≈вро≠пейского сообщества.  омисси€ и —овет также об€заны ин≠формировать парламент, который высказывает свое мнение по поводу этих соглашений. ¬ отношении иных, не относи≠мых к числу наиболее значимых соглашений о торговле и сотрудничестве парламент может просить —овет проконсуль≠тировать его, однако он не имеет права давать свои заклю≠чени€.

„то же касаетс€ контрольных полномочий парламента, то они, как представл€етс€, заслуживают большего внимани€, так как вли€ют на общественное мнение и контрольные дей≠стви€, широко освещаютс€ в печати.

≈ще в ƒоговорах о создании ≈вропейского сообщества указывалось, что  омисси€ об€зана давать устные или пись≠менные ответы на вопросы, задаваемые парламентом или его членами. „исло вопросов, особенно письменных, посто€нно возрастает. ¬ 1969 г. было задано 505 письменных вопросов, в 1979 г.Ч 1977, в 1989 г.Ч 2972 письменных вопроса. »з этого числа 2628 вопросов, то есть 88%, было обращено к  омиссии, 183 вопроса (чуть более 6%) было задано —овету и 161 вопрос (около 5%)Ч министрам иностранных дел.

”стных вопросов задаетс€ значительно меньше (надо ска≠зать, что вопросы называютс€ устными лишь условно. ¬се они задаютс€ в письменной форме, а ответы на них даютс€ устно). ¬ 1987 г. было задано всего 45 устных вопросов, из которых 35 было адресовано  омиссии, 8 Ч —овету и 2 Ч министрам иностранных дел.

ѕомимо этих устных и письменных вопросов, ответы на которые даютс€ весьма обсто€тельно, в ≈вропейском парла≠менте значительное число вопросов задаетс€ во врем€ так называемого Учаса вопросовФ, о процедуре которого будет сказано ниже. ќтветы в это врем€, как правило, бывают краткими. ¬след за ответом спрашивающий может задать либо короткий дополнительный вопрос, либо сделать корот≠кую реплику, на которую ответ необ€зателен.

ѕо требованию политической группы или не менее семи депутатов председатель парламента может прин€ть решение о проведении в конце Учаса вопросовФ обсуждени€ актуаль≠ной и представл€ющей общий интерес проблемы. “акое об≠суждение дает возможность депутатам парламента обме≠н€тьс€ мнени€ми о сути ответов на вопросы.

јктивность парламентариев в этой процедуре быстро воз≠растает. ¬ 1979 г. в течение Учаса вопросовФ было задано 502 вопроса, а в 1987 г. Ч 1071. Ќа долю —овета приходитс€ около 20% всех вопросов, а в адрес министров иностранных дел Ч около 15%. ¬сего же в 1987 г. на вопросы депутатов было дано более 4 тыс. ответов, из чего следует, что в сред≠нем одним депутатом было задано около восьми вопросов.

—воеобразным инструментом контрол€ €вл€етс€ резолю≠ци€ о порицании. ¬ тех европейских странах, в которых пре≠дусмотрена резолюци€ о порицании правительству, прин€тие ее парламентом об€зывает правительство уйти в отставку.

≈вропейский парламент может вынести резолюцию о по≠рицании лишь  омиссии ≈вропейского сообщества, но не ве≠дущим органам управлени€, которыми €вл€ютс€ ≈вропей≠ский совет и совет министров. “аким образом, права ≈вропей≠ского парламента в этом отношении не столь уж значительны. “ем не менее внесение резолюции о порицании может быть серьезным орудием в руках парламента, а прин€тие ее (дл€ этого требуетс€ большинство в две трети голосов от списочно≠го состава членов парламента) означало бы, что все члены  о≠миссии должны уйти в отставку и что политика, проводима€  омиссией по вопросу, вызвавшему сомнение, не отвечает, по мнению парламента, интересам —ообщества.

«а все врем€ существовани€ ≈вропейского парламента ре≠золюци€ о порицании вносилась всего четыре раза. ѕричем в двух случа€х она снималась до голосовани€, в двух случа≠€х резолюци€ отклон€лась подавл€ющим большинством го≠лосов.

ѕоследний раз резолюци€ о порицании  омиссии была внесена в св€зи с решением последней одобрить соглаше≠ние о продаже масла в страны ¬осточной ≈вропы. 23 марта 1977 г. после длительных дебатов резолюци€ о порицании была отвергнута поименным голосованием 95 голосами из III прин€вших участие в голосовании.

—равнительно недавно, начина€ с конца 1982 г., ≈вропей≠ский парламент стал расшир€ть сферу своего воздействи€ на механизм —ообщества, использу€ предоставленное право об≠ращатьс€ в —уд ≈вропейского сообщества с жалобой на не≠исполнение —оветом или  омиссией возложенных на них об€занностей. Ёто право парламента было подтверждено ре≠шением —уда ≈вропейского сообщества от 22 ма€ 1985 г. —уд признал обоснованной жалобу парламента на то, что —овет уклонилс€ от об€занности разработать общую дл€ —ообще≠ства политику в области транспорта.

ƒва года спуст€, в окт€бре 1987 г., парламент вновь обратилс€ в —уд на этот раз с жалобой на то, что —овет не одобрил в надлежащий срок проект бюджета —ообщества на 1988 г. ’от€ решение суда —ообщества не выходит за рамки осуждени€ органа, который не исполн€ет об€занно≠стей, возложенных на него договором, сам факт констата≠ции —удом по инициативе парламента безде€тельности то≠го или иного органа способствует повышению значени€ парламента как стимул€тора прогрессивного развити€ —о≠общества. Ќаконец, к полномочи€м ≈вропейского парла≠мента относ€тс€ также полномочи€ по рассмотрению пети≠ций, то есть запросов или жалоб. ќни могут направл€тьс€ любым вход€щим в —ообщество гражданином индивидуаль≠но или совместно с другими гражданами. ѕетици€ может быть направлена по любому вопросу. ќднако большинство их поступает в ≈вропарламент с жалобами на загр€знение окружающей среды, на нарушение права по получению со≠циальных пособий, а также других прав. Ќемалое число петиций св€зано с жалобами на несовершенство таможен≠ного законодательства.

“аким образом, можно прийти к выводу, что обращение с петици€ми св€зано с тем, что государства-члены недоста≠точно последовательно реализуют нормы права —ообщества. ѕарламент со своей стороны стремитс€ использовать право петиций дл€ воздействи€ на государства-члены. ѕоступив≠шие в парламент петиции рассматриваютс€ и изучаютс€ комиссией по петици€м, котора€, как правило, собирает необ≠ходимую информацию и публикует свой доклад, в котором содержитс€ авторитетное толкование по затронутой пробле≠ме. ¬о многих случа€х доклады подготавливаютс€ комиссией по петици€м совместно с другими компетентными парламен≠тскими комисси€ми.

„исло подаваемых петиций довольно быстро возрастает. ≈сли в 1979Ч1980 гг. было получено 57 петиций, то спуст€ четыре года их число почти удвоилось, а еще спуст€ четыре года увеличилось уже более чем в 8 раз. ¬ 1987Ч1988 гг. ≈вропейский парламент получил уже 484 петиции, в 1988Ч 1989 гг. их число достигло почти 700.

–ассмотрев полномочи€ ≈вропейского парламента, следу≠ет обратить внимание на то, что формально они менее зна≠чительны, чем полномочи€ парламентских учреждений в от≠дельных государствах. Ќо, вместе с тем, надо отметить, что ≈вропейский парламент действительно полностью использу≠ет принадлежащие ему полномочи€ и оказывает серьезное и всевозрастающее вли€ние на такие руковод€щие органы —о≠общества.

–еальное вли€ние ≈вропейского парламента на обще≠ственную жизнь не ограничиваетс€ реализацией им ука≠занных выше полномочий. ћожет быть, не менее важна роль парламента как выразител€ общественного мнени€. —ложилась практика прин€ти€ парламентом резолюций, содержащих оценку политических и иных ситуаций как внутри —ообщества, так и вне его. ‘ормальным основани≠ем дл€ прин€ти€ таких резолюций €вл€етс€ положение ≈диного европейского акта, об€зывающего министров ино≠странных дел государств-членов учитывать мнение парламента.

—“–” “”–ј » ќ–√јЌ»«ј÷»я –јЅќ“џ ≈¬–ќѕ≈…— ќ√ќ ѕј–Ћјћ≈Ќ“ј

ƒетально организаци€ и процедура ≈вропарламента оп≠ределены –егламентом. Ётот довольно объемный документ (136 статей и шесть приложений), ставший карманной книгой всех депутатов и чиновников ≈вропарламента, де≠тально расписывает полномочи€ и положение руковод€щих органов парламента Ч председател€ и бюро, посто€нных и временных комиссии, проведение прении в самом парла≠менте и его органах, пор€док прин€ти€ решений, права и об€занности депутата, правовое положение политических групп.

ќсновными руковод€щими органами ≈вропейского парла≠мента €вл€ютс€ председатель и бюро, включающие предсе≠дател€, его 14 заместителей и квесторов (с правом совеща≠тельного голоса).

ѕредседатель ≈вропарламента. ѕолномочи€ председате≠л€ ≈вропейского парламента, избираемого на два с полови≠ной года, во многом напоминают полномочи€ председателей парламентов западных стран: ст. 18 –егламента гласит, что он Уруководит всей де€тельностью парламента и его орга≠новФ. ѕредседатель в силу ст. 18 –егламента имеет широкие полномочи€ определ€ть повестку дн€, он объ€вл€ет о начале и завершении обсуждени€ какого-либо вопроса, ставит этот вопрос на голосование, наконец, только он имеет право по≠зволить депутату выступать по одному вопросу более двух раз.  роме того, он располагает значительной дисциплинар≠ной властью, может объ€вить нарушителю регламента пори≠цание, что влечет за собой запрещение присутствовать на заседании от двух до п€ти дней. ќднако самым важным пра≠вом председател€ €вл€етс€ его право выступать от имени ≈в≠ропарламента в других странах —ообщества или за рубежом. ѕоэтому за этот пост идет довольно жестка€ политическа€ борьба.

–егламент в редакции 1979 г. (ст. 16, п.1) определ€ет срок полномочий председател€, вице-председателей и кве≠сторов на два с половиной года, то есть на половину срока легислатуры ≈вропарламента.

ѕроцедура выборов председател€ и членов бюро ≈вропар≠ламента, руководима€ старейшим по возрасту депутатом, происходит следующим образом.

 андидатуры председател€ и членов бюро должны быть предложены с согласи€ самих кандидатов от имени одной из политических групп или по меньшей мере 13 депутата≠ми (ст. 12, п.1 –егламента). ≈сли в результате тайного голосовани€ кандидат набирает абсолютное большинство голосов, он провозглашаетс€ избранным. ≈вропарламент в цел€х большей эффективности своей работы установил, что, если после трех туров голосовани€ ни один из канди≠датов не наберет абсолютного большинства голосов, в четвертом туре баллотируютс€ только два кандидата, набрав≠шие в предыдущих турах наибольшее число голосов (ст. 13 и 17 –егламента). “акой же пор€док выборов установлен и дл€ замещени€ вакансий в случае, если мандат кого-либо из членов бюро прерван (смерть, отставка и т.п.). «амести≠тели председател€ (сейчас их 14) избираютс€ по той же процедуре с учетом представительства различных стран и политических групп.

ѕолномочи€ заместителей председател€ состо€т обычно в замещении председател€ в его отсутствие: председательствование на заседани€х парламента (ст. 19 –егламента), при≠сутствие на официальных церемони€х. Ѕолее важной пред≠ставл€етс€ их роль в бюро или –асширенном бюро.

Ѕюро ≈вропейского парламента, как уже отмечалось, состоит из председател€ и 14 вице-председателей. „ленами бюро с правом совещательного голоса €вл€ютс€ также п€ть квесторов, выполн€ющих административные и финансовые функции, касающиес€ непосредственно парламента. Ѕюро решает финансовые и организационные вопросы, св€зан≠ные с заботой депутатского корпуса, парламента и его ор≠ганов.

 огда бюро собираетс€ с участием председателей полити≠ческих групп, оно именуетс€ расширенным бюро. „то каса≠етс€ депутатов, не состо€щих ни в одной из политических групп, то они делегируют двух своих представителей в рас≠ширенное бюро, правда, без права решающего голоса (ст. 23, п.2 –егламента).  роме того, статус наблюдател€ может быть предоставлен депутату от страны, не представленной в бюро, например, решением расширенного бюро от 11 сент€б≠р€ 1984 г. такой статус был предоставлен датскому депутату. “аким образом частично восстанавливаютс€ права полити≠ческих или географических УменьшинствФ.

 акие вопросы решает расширенное бюро, этот своеоб≠разный совет старейшин ≈вропейского парламента? «адачи расширенного бюро состо€т прежде всего в подготовке пе≠ред каждой сессией повестки дл€ ее работы, котора€ затем утверждаетс€ на пленарном заседании јссамблеи. ќно же вправе вносить в повестку дн€ так называемые Уустные вопросыФ (то есть без предварительной подготовки пись≠менных документов) и дебатов по ним (ст. 58, п.1, 2, 6), a также определ€ть пор€док постановки вопросов в так на≠зываемый Учас вопросов и ответовФ (ст.59, п.1, 5), как и врем€ этого часа (ст.б0, п.1).≈му приходитс€ выполн€ть и довольно деликатную работу по составлению схемы разме≠щени€ депутатов в зале заседаний (ст.28) и правил элект≠ронного голосовани€ (ст.98, п.1). ќднако де€тельность рас≠ширенного бюро не ограничиваетс€ процедурными вопроса≠ми. ќно также разрабатывает программу законодательных работ парламента (ст.29, п.4). –асширенное бюро полно≠мочно также решать вопросы, св€занные с отношени€ми парламента с другими институтами —ообщества (ст.24, п.«), между ≈вропарламентом и организаци€ми, не вход€≠щими в —ообщество (ст.24, п.2).

Ќа заседани€х расширенного бюро обычно присутствуют в зависимости от поставленных на его обсуждение вопросов генеральный секретарь, юридический советник, директора департаментов и другие чиновники. –ешени€ принимаютс€ большинством голосов присутствующих членов с правом го≠лоса.

 ак правило, бюро и расширенное бюро собираютс€ на свои заседани€ дважды в мес€ц. ƒл€ удобства работы было решено отказатьс€ от об€зательного кворума.

 оллеги€ квесторов создана в 1977 г. дл€ решени€ про≠блем, касающихс€ непосредственно де€тельности депутатов. Ёто своего рода администраторы депутатского корпуса. ≈сли до 1979 г. они €вл€лись вице-председател€ми, то на первой сессии первого избранного пр€мым голосованием ≈вропей≠ского парламента они обрели статус избираемых на два с по≠ловиной года членов.  ак уже отмечалось, они вход€т в бю≠ро и расширенное бюро с правом совещательного голоса. ¬нутри самой коллегии каждые четыре мес€ца происходит ротаци€ ее председател€, дабы квесторы не приобретали вкус к командованию депутатами.  оллеги€ квесторов впра≠ве выносить решени€ по толкованию и исполнению правил административного управлени€ в сфере своей компетенции, она же решает такие вопросы, как нормы суточных расходов при переездах депутатов из страны в страну, оплата их сек≠ретариата, социальное страхование депутатов, эксплуатаци€ и гарантии безопасности помещений парламента, создание необходимых дл€ работы парламентариев удобств (курьер≠ска€ служба, переводы, организаци€ курсов иностранных €зыков, служебный транспорт).  весторы могут вносить на рассмотрение бюро предложени€ об изменении положений внутренних правил или пунктов –егламента, касающихс€

обеспечени€ де€тельности депутатов. ¬ последнее врем€ кве≠сторам приходитс€ часто отвечать на запросы бюро и секре≠тариата по проблемам организации работы ≈вропарламента сразу в трех городах Ч Ћюксембурге, Ѕрюсселе и —трасбур≠ге, по переводу всей документации на €зыки стран Ч членов —ообщества и т.д.

ƒл€ своевременного информировани€ депутатов о всех организационных вопросах, о решени€х расширенного бюро и коллегии квесторов издаетс€ специальный бюл≠летень.

 омиссии. –абота ≈вропейского парламента протекает также в специальных комисси€х, которые €вл€ютс€ посто€н≠ными рабочими органами, компетентными в каждой особой области коммунитарной де€тельности. Ёто политическа€ ко≠мисси€; комисси€ по сельскому хоз€йству, рыболовству и продовольствию; бюджетна€ комисси€; комисси€ по эконо≠мическим, валютным вопросам и вопросам промышленной политики; комисси€ по вопросам энергии, исследований и технологии; комисси€ по внешним экономическим св€з€м; комисси€ по социальным вопросам и вопросам зан€тости; ко≠мисси€ по региональной политике и благоустройству терри≠тории; комисси€ по транспорту; комисси€ по охране окружа≠ющей среды, здравоохранению и защите прав потребителей; комисси€ по вопросам молодежи, культуры, образовани€, информации и спорта; комисси€ по вопросам развити€ и со≠трудничества; комисси€ по бюджетному контролю; институ≠ционна€ комисси€; комисси€ по –егламенту, проверке пол≠номочий и иммунитетам; комисси€ по правам женщин; ко≠мисси€ по петици€м.

ѕарламент может также создавать временные комиссии, а дл€ рассмотрени€ особых коммунитарных проблем Ч след≠ственные комиссии.

— предварительного согласи€ расширенного бюро могут создаватьс€ подкомиссии в рамках посто€нной или времен≠ной комиссии, которые отчитываютс€ перед своей комис≠сией. ¬ последние годы были созданы подкомиссии по пра≠вам человека (в рамках политической комиссии), по без≠опасности и разоружению (также в рамках политической комиссии), по рыболовству (в рамках комиссии по сельскому хоз€йству, рыболовству и продовольствию), по информации (в рамках комиссии по делам молодежи). ¬ них работают обычно дев€ть-дес€ть депутатов. ќни провод€т ежегодно в среднем до 10 заседаний одновременно с заседани€ми посто≠€нных комиссий.

‘ормирование комиссии происходит в начале первой сес≠сии вновь избранного ≈вропейского парламента сроком на два с половиной года, после чего она создаетс€ вновь в об≠новленном составе.  аждый депутат имеет право участво≠вать в работе той или иной комиссии в качестве ее полно≠мочного члена или его заместител€.  андидатуры обычно со≠общаютс€ в бюро политическими группами или от имени не менее 13 депутатов. Ѕюро предлагает затем на рассмотрение парламента согласованные кандидатуры с учетом равномер≠ного географического и политического представительства. —огласно –егламенту (ст. II 1, п.1), парламент может назна≠чить столько же заместителей членов комиссий, сколько в ней полномочных членов. ¬ случае отсутстви€ полномочного члена комиссии его заместитель, принадлежащий к той же политической группе, участвует в работе комиссии с правом решающего голоса (ст. 1 II, п.2).  роме того, любой депутат ≈вропарламента может присутствовать на заседани€х любой комиссии в качестве наблюдател€ (ст. 124, п.4).

–оль комиссий заметно возросла после прин€ти€ ≈диного европейского акта, что было закреплено в новой редакции –егламента, вошедшей в силу 1 июл€ 1987 г. ≈сли раньше они €вл€лись вспомогательными органами јссамблеи, то от≠ныне именно в них происходит основна€ работа по выработ≠ке решение ≈вропарламента.  омиссии участвуют во всех этапах прохождени€ вопроса через парламент. –егламент предоставл€ет комисси€м с разрешени€ расширенного бюро как право законодательной инициативы (ст. 121), так и пра≠во запроса, полномочи€ по выработке проектов резолюций ≈вропарламента.

—тать€ 10, п.« –егламента предусматривает, что кажда€ комисси€ вправе просить председател€ ≈вропарламента про≠водить одно или несколько своих заседаний в год в других городах, помимо Ѕрюссел€, Ћюксембурга или —трасбурга. Ќадо сказать, что большинство комиссий охотно пользуютс€ этим правом, что нелегким бременем ложитс€ на бюджет —ообщества.

ѕолитические группы ≈вропейского парламента. ”же при выборах председател€ первой јссамблеи в 1952 г. де≠путаты голосовали согласно принадлежности к одной из политических тенденций (социалистической, демократической или либеральной). Ёто послужило отправным момен≠том институционализации политических, а не националь≠ных групп в ≈вропейском парламенте. Ќе зат€гива€ за≠крепление этого необычного дл€ международного органа принципа, јссамбле€ уже 16 июн€ 1953 г. принимает соот≠ветствующую резолюцию и вписывает в свой регламент положени€, касающиес€ статуса политических групп. ¬ то врем€ минимальное число депутатов, необходимое дл€ со≠здани€ политической группы, было установлено в количе≠стве дев€ти депутатов, то есть 12% от общего числа (78) депутатов. ¬последствии число депутатов увеличилось, увеличилась и численна€ квота дл€ создани€ политической группы, остава€сь, правда, на уровне 12%. — увеличением числа представленных в парламенте партий возникла необ≠ходимость понижени€ квоты до 5% (1973 г.). ћинималь≠ное количество депутатов, необходимое сейчас дл€ созда≠ни€ политической группы, составл€ет 23 депутата от одной страны (4,4%), либо 18 депутатов (3,5%), если они пред≠ставл€ют не менее двух государств, и 12 (2,3%), если они представл€ют не менее трех государств.

25 июл€ 1989 г. на открывшейс€ в —трасбурге первой сес≠сии нового состава ≈вропейского парламента было офици≠ально создано 10 политических групп вместо прежних вось≠ми. Ќаиболее многочисленной политической группой (180 депутатов) стала группа социалистов, чей представитель ис≠панец Ёнрике Ѕарон и был избран председателем ≈вропар≠ламента. ¬торой по численности группой стали христиан≠ские демократы (121 депутат), образовавшие Уевропейскую народную партиюФ. “реть€ по численности группа (49 депу≠татов) Ч УлибералыФ во главе с ¬.∆искар д'Ёстеном. ƒепутаты-экологисты образовали две группы: УзеленыеФ (30 мест) и УрегионалистыФ (13 мест). ѕроизошло размежевание и в прежней группе коммунистов: 22 италь€нских коммуниста, четыре испанских и один датский создали группу УевролевыхФ, в то врем€ как коммунисты ‘ранции, »спании, ѕор≠тугалии создали свою группу. ƒепутаты правой ориентации (французское ќбъединение в поддержку республики и не≠сколько ирландских депутатов) создали Уобъединение евро≠пейских демократовФ. ќт них отмежевались британские кон≠серваторы, имеющие отныне свою группу. Ќаконец, свою группу удалось сохранить ультраправым депутатам ‘ран≠ции, ‘–√ и »талии.

—огласно –егламенту, политические группы ≈вропейско≠го парламента имеют право:

требовать проведени€ дискуссии по актуальной проблеме или срочному вопросу (—“.64, п.1); требовать проведени€ дискуссии по вопросам, возникаю≠щим в ходе Учаса вопросовФ сразу же вслед за этим часом (ст.61, п1); предлагать завершить дебаты (ст. 104, п.1) или прервать заседание (ст. 106); требовать провести поименное голосование (ст. 95, п.1); участвовать в формировании официальных делегаций ≈вропарламента и выдвигать своих кандидатов в их состав (ст. 126, п.2 и п.«).

 роме того, как отмечалось выше, политические группы представлены в бюро в лице вице-председателей парламента и в расширенном бюро в лице председател€ группы. ќни ак≠тивно участвуют в подготовке повестки дн€, в формировании комиссий ≈вропарламента, в обсуждении кандидатуры пред≠седател€ парламента и т.д.

„то касаетс€ финансировани€ де€тельности политиче≠ских групп, кажда€ из них имеет со стороны ≈вропарламен≠та субсидию, состо€щую из двух частей: Убазова€ субсиди€Ф, равна€ дл€ всех групп, и дополнительна€ субсиди€, пропор≠циональна€ численности каждой группы и числу представ≠ленных в группе €зыков. ¬ последнее врем€ получила рас≠пространение практика создани€ рабочих групп по отдель≠ным вопросам внутри одной политической группы или между несколькими близкими по духу группами. „исло та≠ких образований достигло уже сейчас 45, что вызывает боль≠шую озабоченность у администрации парламента, так как требует дополнительных организационных усилий. — другой стороны, это свидетельствует о растущей активности пол≠итических групп в ≈вропейском парламенте.

√енеральный секретариат. ¬ столь специфическом орга≠не ≈вропейского сообщества, каковым €вл€етс€ ≈вропейский парламент, от слаженности информационных, вспомогатель≠ных служб зависит четкость работы наход€щихс€ в трех го≠родах учреждений.

 лючевой фигурой административных служб ≈вропарла≠мента €вл€етс€ генеральный секретарь, руковод€щий рабо≠той многочисленного секретариата и вместе с председателем став€щий свою подпись под протоколами заседаний парламента. √енеральный секретарь произносит в бюро торжест≠венное об€зательство выполн€ть свои об€занности без ка≠ких-либо политических, национальных или личных пристра≠стий и с сознанием всей ответственности. ќн несет пр€мую личную ответственность перед председателем и бюро за по≠вседневное административное обеспечение всех видов де€≠тельности парламента и под руководством председател€ сле≠дит за исполнением бюджета парламента.

ѕосто€нное увеличение объема работы парламента отра≠зилось на организационной структуре секретариата. ≈сли в 1952Ч1953 гг. под руководством генерального секретар€ ра≠ботали две службы, служба парламента и служба админист≠рации, подраздел€вша€с€ в свою очередь на четыре отдела, в которых работали 37 сотрудников, то в последующие годы структура секретариата усложн€лась.

¬ насто€щее врем€ √енеральный секретариат имеет уп≠равление электронной обработки информации, юридическую службу и семь управлений (в точном переводе Ч генераль≠ных дирекций): делопроизводства; комиссий и делегаций; информации и св€зи с общественностью; исследований (включа€ подготовку библиографии и справок дл€ депута≠тов); кадров, бюджета и финансов; администрации; перево≠дов, публикации и рассылки документов.

–аботающие в штате √енерального секретариата 2 тыс. чиновников €вл€ютс€ его посто€нными сотрудниками, и их не могут отозвать правительства стран Ч участниц —ообще≠ства. ќни приобретают статус чиновников ≈вропейского со≠общества и должны отказатьс€ от какой-либо другой работы по совместительству помимо работы в ≈вропейском сообще≠стве. »м запрещено получать инструкции от правительств, организаций или частных лиц, не €вл€ющихс€ их непосред≠ственными начальниками. — зарплаты чиновников секрета≠риата взимаетс€ налог, который идет в бюджет —ообщества, а не стран, гражданами которых они €вл€ютс€. ѕенсии и со≠циальное обеспечение сотрудников секретариата также регу≠лируютс€ нормами коммунитарного права.

 роме того, политические группы ≈вропарламента имеют собственный секретариат, который €вл€етс€ корпусом вре≠менных сотрудников (около 500).

—лужба переводов. –абота сессий ≈вропарламента, засе≠дани€ каждой комиссии проход€т при об€зательном синх≠ронном переводе на дев€ть официальных €зыков —ообщества (отметим, что ровно в 18.30 переводчики покидают свои ка≠бины, став€ председател€ перед необходимостью переносить заседание на другой день). “акже на дев€ть €зыков перево≠д€тс€ все документы ≈вропарламента, включа€ протоколы заседаний комиссий. ¬ Ћюксембурге, где расположен секре≠тариат ≈вропарламента, под службы перевода отведено от≠дельное 20-этажное здание. ≈вропейский парламент Ч един≠ственное представительное учреждение в мире, работающее с таким числом рабочих €зыков, в этом ему уступает даже ќќЌ.

Ќеобходимо указать еще на один сто€щий особн€ком Уин≠ститутФ ≈вропейского парламента Ч дуайена Ч старейши≠ны.

ƒуайен. ¬ведение поста дуайена позволило решить про≠блему ведени€ первого заседани€ парламента. ¬о избежание борьбы амбиций отдельных депутатов или политических групп был вз€т за образец существующий во многих парла≠ментах обычай поручать открытие сессии старейшему по возрасту депутату парламента. ƒуайен ≈вропарламента, со≠гласно ст. II –егламента, председательствует на открытии первой сессии ≈вропейского парламента нового созыва при избрании председател€ парламента и бюро. ѕри председа≠тельстве дуайена не допускаетс€ обсуждение никаких других вопросов помимо выборов председател€ и Ѕюро или провер≠ки полномочий вновь избранных депутатов.  ак только они вступают в должность, дуайен уступает свое место председа≠телю парламента.

Ќадел€€ председател€ парламента широкими полномо≠чи€ми по ведению заседаний сессий, –егламент, тем не менее, в ст. 18, п.« указывает, что председатель может брать слово в ходе обсуждени€ лишь с целью известить депутатов о состо€нии вопроса, если же он желает участ≠вовать в самой дискуссии, то он об€зан покинуть председа≠тельское кресло и возвратитьс€ на свое место лишь тогда, когда дискусси€ по данному вопросу уже завершена. »ны≠ми словами, –егламент в принципе исключает УдавлениеФ авторитетом на депутатов с высоты председательского кресла.

–ассмотрим также вопросы, касающиес€ подготовки и проведени€ сессий ≈вропарламента. Ќапомним, что пленар≠ные заседани€ провод€тс€ обычно в —трасбурге, заседани€ посто€нных комиссий парламента по преимуществу в Ѕрюсселе, а секретариат парламента продолжает находитьс€ в Ћюксембурге

ƒо марта 1958 г. депутаты рассаживались в алфавитном пор€дке, впоследствии по политической принадлежности, а не по страновому признаку. ¬нутри каждой политической группы депутаты занимают места в алфавитном пор€дке. ѕредседатели и заместители председател€ каждой группы (бюро) сид€т перед другими членами парламента. ƒепутаты, не вошедшие ни в какую группу, размещаютс€ в последнем р€ду амфитеатра.

ѕоскольку ни ƒоговоры о —ообществе, ни –егламент не указывают продолжительность работы парламента, распор€≠док его работы и даты пленарных заседаний определ€ютс€ расширенным бюро. ќбычный мес€чный календарь работы сессий ≈вропарламента распредел€ет рабочие дни следую≠щим образом: одна недел€ Ч на пленарные заседани€, две недели Ч на заседани€ комиссий, одна недел€ Ч на заседа≠ни€ политических групп.

ѕленарные заседани€. —огласно ст. 139 ƒоговора о —ооб≠ществе, ≈вропейский парламент созываетс€ на сессию во второй вторник марта. —тать€ 9, п.1 –егламента предусмат≠ривает, что период сессии соответствует периоду в один год начина€ с первого заседани€. ¬ течение сессии парламент собираетс€ каждый мес€ц, при этом провод€тс€ ежедневные заседани€. ¬ общей сложности ≈вропейский парламент соби≠раетс€ 12 раз в год с продолжительностью работы п€ть дней. ¬ статистическом справочнике ≈вропарламента сообщаетс€, что дольше всего парламент заседал в 1980-м 1983 г. Ч 64 дн€, меньше в 1984 г. Ч 54 дн€, в последние годы стабильно 60 дней в году ≈жемес€чные заседани€ начинаютс€ в понедельник в 17.00, поскольку утром провод€т свои заседани€ политиче≠ские группы, в другие дни заседани€ начинаютс€ в 9.00 и заканчиваютс€ в 20.00 с единственным перерывом на обед с 13 до 15 ч. –аньше были довольно частым €влением так на≠зываемые Уночные заседани€Ф, в €нваре 1979 г. ѕарламент прин€л предложение коллегии квесторов об упор€дочении своей работы, и с тех пор ночное заседание проводилось только раз в неделю в четверг с 21 до 24 ч (переводчики ≈вропарламента, на которых ложитс€ больша€ нагрузка, на≠зывали его Учерным четвергомФ). ќднако по предложению политических групп с декабр€ 1987 г. ночные заседани€ про≠вод€тс€ по средам, поскольку к четвергу многие депутаты уже уставали и сетовали на низкую эффективность ночного заседани€.

 ак правило, заседани€ ≈вропарламента €вл€ютс€ глас≠ными и открытыми дл€ публики. ¬ исключительных слу≠ча€х большинством в две трети голосов парламент может прин€ть решение о проведении закрытого заседани€ (ст.81 –егламента).

ѕосто€нно увеличивавшеес€ число пленарных заседаний, необходимость проводить предварительный отбор вопросов, включаемых в повестку дн€ сессий парламента, побудили прин€ть довольно жесткие процедурные правила дл€ выра≠ботки повестки дн€. — вступлением в силу ≈диного европей≠ского акта приоритет отдаетс€ обсуждению нормативных ак≠тов —ообщества с целью усилить законодательные функции ≈вропейского парламента.

 ак уже отмечалось, проект повестки дн€ утверждаетс€ на период сессии расширенным бюро с учетом плана зако≠нодательных инициатив и после консультации с политиче≠скими группами и комисси€ми парламента (ст.73, п.1). ѕе≠ред началом каждой сессии проходит собрание председател€ парламента и председателей политических групп (на собра≠ние приглашаетс€ также один из представителей депутатов, не вход€щих в политические группы), которое и принимает окончательный проект повестки дн€, предлагаемый на ут≠верждение парламента.

ѕарламент принимает повестку дн€ на основе представ≠ленного председателем согласованного предложени€ расши≠ренного бюро без каких-либо изменений, за исключением тех, которые считают нужным внести председатель или по меньшей мере 23 депутата либо политическа€ группа. ≈сли повестка дн€ прин€та, она уже не может быть изменена; но и в данном вопросе –егламент дает возможность председате≠лю внести в повестку дн€ срочные вопросы (ст. 74, п.2). ѕри этом срочные вопросы имеют бесспорный приоритет перед другими вопросами повестки дн€, председатель извещает депутатов о времени обсуждени€ этих вопросов и о пор€дке голосовани€ по ним (ст.75, п.4).

ѕосле вступлени€ в силу ≈диного европейского акта воз≠можно внесение в повестку обсуждени€ текстов, требующих прохождени€ через парламент (в первом чтении, во втором чтении в пор€дке процедуры сотрудничества и т.д.).  роме того, повестка дн€ должна содержать и так называемый Учас вопросовФ (ст.60), обсуждение актуальных проблем или важ≠ных вопросов, требующих обсуждени€ без задержки (ст.64), а также устные запросы с обсуждением или без обсуждени€ таковых (ст.58, п.1; ст.59, п.1), вопросы компетенции комис≠сий парламента (ст. II 2, п.2), их доклады (ст. II 8). «аметим, что обычно сесси€ заслушивает около 30 докладов комиссий, два или три устных запроса с обсуждением, а также посв€≠щает два заседани€ на Учас вопросовФ в адрес  омиссии ≈в≠ропейского сообщества, его —овета или министров иностран≠ных дел, собирающихс€ в рамках европейского политическо≠го сотрудничества (обычно такой УчасФ длитс€ около трех часов и даютс€ ответы в среднем на 30 вопросов).

–егламент об€зывает председател€ объ€вл€ть при закры≠тии заседани€ о повестке дн€ следующего заседани€, о вре≠мени и месте его проведени€ (ст.74, п.«).

ѕроведение обсуждений предусмотрено –егламентом в мельчайших детал€х. ќбычно председатель после консульта≠ции с председател€ми политических групп предлагает пар≠ламенту распределение времени, отводимого дл€ обсужде≠ни€. ѕарламент без дискуссии принимает это предложение к сведению (ст.83, п.1).

¬рем€ дл€ дискуссий распредел€етс€ по следующим кри≠тери€м:

перва€ часть обсуждени€ распредел€етс€ поровну между всеми политическими группами;

втора€ часть времени используетс€ политическими груп≠пами в зависимости от их численности;

депутатам, не вход€щим в политические группы, отво≠дитс€ дл€ выступлений врем€, соответствующее времени, от≠водимому одной политической группе, при этом ст. 83, п.« –егламента об€зывает учитывать различи€ политических тенденций таких депутатов и предоставл€ть им право выска≠зать свою точку зрени€.

ѕриоритетное право на выступлени€ может-быть предо≠ставлено докладчику уполномоченной комиссии или председател€м (заместител€м председателей) политических групп, выступающих от их имени (ст. 84, п.«). “аким же правом пользуютс€ депутаты, желающие выступить по процедуре (ст. 100, п.1).

¬ыше уже отмечалось, что ни один депутат не имеет пра≠во выступить более двух раз по одному и тому же вопросу без предварительного согласи€ председател€ (ст.84, п.4). ≈с≠ли выступающий отклон€етс€ от обсуждаемого вопроса, председатель вправе сделать ему замечание и напомнить о необходимости уважать –егламент (ст.82, п.2).

“ака€ детализированна€, но в принципе несложна€ про≠цедура позвол€ет при довольно высокой культуре дискуссии выступить в течение 8-часового заседани€ 50Ч80 депута≠там, не счита€ ораторов, выступающих в ходе Учаса вопро≠совФ или по процедурным вопросам.

ѕравом обращатьс€ с устными вопросами к  омиссии ≈в≠ропейского сообщества, —овету или к министрам иностран≠ных дел, собравшимс€ в соответствии с соглашением о евро≠пейском политическом сотрудничестве, может воспользо≠ватьс€ люба€ политическа€ группа, при условии, что кажда€ из них задает по одному вопросу за мес€чный период сессии (—“.58, п.1).

¬ то же врем€ люба€ политическа€ группа или по мень≠шей мере семь депутатов могут потребовать до истечени€ Учаса вопросФ, немедленного проведени€ дискуссии по содер≠жанию ответов, данных  ≈—, —оветом или министрами ино≠странных дел по вопросам, касающимс€ актуальных проблем или проблем, представл€ющих общий интерес. “ака€ дис≠кусси€ может длитьс€ не более часа, а на выступлени€ де≠путатов отводитс€ не более 5 мин (ст.61, п.1 и 4).

¬ общем лимите времени, выдел€емом дл€ постановки вопросов, а также дл€ обсуждени€ срочных вопросов каждой политической группе и всем независимым кандидатам отво≠дитс€ равное врем€, не превышающее 3 ч за весь период сес≠сии. Ёто врем€ не засчитываетс€ в счет времени, отводимого дл€ общей дискуссии (ст.83, п.2 и 4; ст.64, п.«).

√олосование депутатов ≈вропейского парламента должно проводитьс€ ими лично, голосование по поручению либо по почте не допускаетс€, поэтому депутаты об€заны присутст≠вовать лично в зале заседаний в момент голосовани€. ”чи≠тыва€ большую зан€тость депутатов в работе комиссий, пол≠итических групп, не говор€ уже о другой их де€тельности

помимо работы в парламенте, большое значение приобрета≠ют проблема кворума и св€занные с этим процедурные воп≠росы. ≈сли до 1973 г. существовало правило о том, что кво≠рум достигалс€ при присутствии половины депутатов, то се≠годн€ достаточно одной трети присутствующих в зале заседаний депутатов (ст.89, п.2).

ќперацией голосовани€ руководит председатель парла≠мента (ст. 18, п.2 и ст. 99 –егламента). √олосование произ≠водитс€ либо подн€тием руки, либо вставанием, либо нажа≠тием кнопки электронной системы (при поименном голосо≠вании) .

ќбычно проводитс€ голосование подн€тием руки. ≈сли результат вызывает сомнени€, председатель может прове≠сти голосование вставанием, если же и тогда остаютс€ со≠мнени€, может быть проведено поименное голосование (ст.94). ќн может также назначить поименное голосова≠ние, если этого до начала голосовани€ потребует не менее 23 депутатов или политическа€ группа, причем это требо≠вание должно быть выражено в письменном виде (ст.95, п.1).  стати, это же правило распростран€етс€ и на голо≠сование о доверии или недоверии  омиссии ≈вропейского сообщества (ст.30, п.3). ѕоименное голосование проводитс€ в алфавитном пор€дке начина€ с фамилии депутата, на которого падает жребий. ѕредседатель в этом случае голо≠сует последним (ст.95, п.2).

Ёлектронна€ система голосовани€ (ст.96), введенна€ с ма€ 1980 г., позволила уменьшить врем€ голосовани€ и под≠счета голосов при поименном голосовании с часа до 2 мин. ƒепутаты при этом пользуютс€ персональными магнитными карточками дл€ голосовани€ и должны голосовать со своего места.

Ќаконец, по желанию большинства присутствующих де≠путатов может быть произведено поименное устное голосо≠вание. ќбычно в практике ≈вропарламента проводитс€ от≠крытое голосование. ќднако по требованию одной п€той ча≠сти депутатов по любому вопросу может быть проведено тайное голосование. ѕодсчет голосов провод€т четыре счет≠чика, определ€емые жребием (ст.97,п.4).

Ќа голосование став€тс€ предложени€ по резолюции, а после прин€ти€ ≈диного европейского акта Ч и проекты ре≠золюций нормативного характера. √олосуютс€ также бюд≠жет, вопросы процедуры и повестка дн€.

 огда завершена дискусси€ по обсуждаемому тексту, раз≠решены выступлени€ по мотивам голосовани€ в случае, если поступили за€вки на такие выступлени€ (ст.98). ≈сли же председатель объ€вил о начале голосовани€, никакие вы≠ступлени€ уже не допускаютс€.

ѕрин€тие решени€ большинством голосов зависит от ха≠рактера принимаемых решений. –егламент ≈вропейского парламента содержит на этот счет нормы, заимствованные из договоров о ≈вропейском сообществе.

ѕо большинству решений ≈вропарламента достаточно простого большинства голосов депутатов, участвующих в го≠лосовании. ¬месте с тем в некоторых случа€х необходимо квалифицированное большинство:

дл€ прин€ти€ внутреннего –егламента: большинство всех членов парламента;

дл€ вотума недовери€  омиссии: большинство всех депу≠татов и две трети голосовавших;

дл€ решений о прин€тии внесенных —оветом изменений в сделанные парламентом поправки по проекту бюджета: большинство всех депутатов и три п€тых голосовавших;

дл€ полного неодобрени€ проекта бюджета: большинство членов парламента и две трети голосовавших;

дл€ прин€ти€ решений об изменении договора о создании ≈вропейского объединени€ угл€ и стали: большинство в две трети депутатов и три четверти голосовавших;

дл€ прин€ти€ решени€ о созыве чрезвычайной сессии: большинство членов парламента.

— прин€тием ≈диного европейского акта по€вилась нова€ норма, требующа€ абсолютного большинства всех членов дл€ рекомендации парламента о вступлении в —ообщество новых членов или о заключении договора об ассоциации.

≈¬–ќѕ≈…— »… ѕј–Ћјћ≈Ќ“ ≈вропейское сообщество, объедин€ющее ныне 12 стран «ападной ≈вропы Ч Ѕельгию, ¬еликобрита≠нию, √рецию, ƒанию, »рландию, »спанию, »та≠лию, Ћюксембург, Ќидерланды, ѕортугалию, ‘–√, ‘ранцию, Ч экономическа€, правова€, со

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru