База знаний студента. Реферат, курсовая, контрольная, диплом на заказ

      К законодательным актам относятся  Конституция  и  законы,

принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента,

постановления Верховного Совета, краевых, областных  и  гордских

Советов народных депутатов, а так же постановления Совета Минис-

тров и других исполнительных органов. По поручению Совета Минис-

тров подзаконные акты могут разрабатываться директивными органа-

ми, например Министерством РФ  по  охране  окружающей  природной

среды и природных ресурсов, комитетом РФ по труду, Госкомсанэпи-

демнадзором. На базе подзаконных актов  разрабатываются  различ-

ные положения, устанавливающие  принципы  организации  работ  по

обеспечению безопасности жизнедеятельности.

      Законодательство о труде регламентирует основные  правовые

гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно  включает  основы

законодательства о труде, а также кодекс законов о труде,  кото-

рый определяет основные обязанности администрации  по  обеспече-

нию  безопасности  и  условий  труда;  специальные   требования,

предъявляемые  к рабочим и служащим, занятых на тяжелых работах  и

на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования бе-

зопасности к производственным зданиям,  сооружениям,  оборудова-

нию;  устанавливает  материальную  ответственность  предприятий,

учреждений, организаций за ущерб, причиненный рабочим и  служа-

щим повреждением их здоровья.

      Среди законодательных актов, направленных  на  обеспечение

охраны труда, основными являются Законы РФ  "О  санитарно-эпиде-

миологическом благополучии населения" (1991г), "О предприятиях и

предпринимательской деятельности", (1990г), "О защите прав  пот-

ребителей" (1992г).

      Примерами подзаконных актов по охране труда являются  Пос-

тановление Совета Министров РФ "О широком проведении  аттестации

рабочих мест и их рационализации в промышленности и  других  от-

раслях народного хозяйства РФ" (1985г), Постановление Совета Ми-

нистров  СССР  "О  государственной  экспертизе  условий   труда"

(1990г), "Постановление президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об

утверждении Положения о расследовании и  учете  несчастных  слу-

чаев на производстве" (1989г), Постановление Госкомтруда СССР  и

Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ с тяжелыми и вредны-

ми , особо опасными и особо вредными условиями труда, на  кото-

рых могут устанавливаться доплаты рабочим за  условия  труда  на

предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей  промыш-

ленности" (1986г).

      Нормативно-техническая документация по охране труда  вклю-

чает в себя правила по технике безопасности  и  производственной

санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов  безо-

пасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и  служа-

щих.

      Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила по охране труда  подраз-

деляются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые  распрос-

траняются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые зак-

репляют важнейшие гарантии обеспечения  безопасности  т  гтгтены

труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств,

либо в отдельных видах работ.

      Инструкции по охране труда делятся на типовые  и  дествую-

щие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

      ССБТ содержит  стандарты  государственные  и  предприятий.

Структура ССБТ, содержание отдельных подсистем, порядок согласо-

вания стандартов этой системы подробно излагаются в литературе.

      Стандарты предприятий по организации труда и его  безопас-

ности разрабатываются непосредственно на предприятии и  согласо-

вываются с профсоюзным комитетом.  Они  регламентируют  принципы

работ по обеспечению безопасности  труда,  организации  контроля

условий труда, надзор за установками повышенной опасности обуче-

ние работающих безопасности труда, аттестованию лиц,  обслуживаю-

щих установки повышенной опасности и рабочих мест  на  предприя-

тии и т. д..

      Система управления охраной труда на предприятии предусмат-

ривает участие в ней всех представителей администрации,  начиная

от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером и  директо-

ром. Каждый в пределах своих должностных  обязанностей  отвечает

за обеспечение безопасности труда. Кроме того  ряд  подразделений

выполняет специальные функции управления охраной труда.  Органи-

зация и координация работ по охране тру возложена на службы  ох-

раны труда. Кроме того, эта служба в соответствии  с  Положением

об отделах охраны  труда  проводит  анализ  состояния  и  причин

производственного травматизма  и  профессиональных  заболеваний,

организуе работу на предприятии по проведению паспортизации  са-

нитарно-техническогосостония цехов, аттестации  рабочих  мест  в

части условий труда и техники безопасности, по обеспечению  здо-

ровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает по-

мощь в организации обучения работников по вопросам охраны  труда

и действующим нормативным документам, участвует в работе  аттес-

тационной комиссии и комиссий по проверке знаний  инженерно-тех-

ническими работниками и служащими правил и норм по охране труда,

инструкций по техники безопасности, а также выполняют  некоторые

другие функции.

      Для выработки управленческих решений необходим учет,  ана-

лиз, оценка показателей состояния условий охраны труда. Для это-

го используются специальные, как правило интегральные, показате-

ли.

      Для оценки состояния охраны труда на предприятии  рекомен-

дутся использовать обобщенный показатель, характеризующий соблю-

дение  требований  безопасности  трудаработающими,  безопасность

производственного оборудования, выполнение плановых  мероприятий

по охране труда и т.п..

         ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ,

      ЗАНИМАЮЩИХСЯ  РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА

______________________________________________________________________

ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА        |   ГОЛОВНЫЕ    | ИСПОЛНИТЕЛИ

                                       | ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ |

_______________________________________|_______________|______________

Обучение работающих по безопасности    |     ОТО       |ООТ,ОГМ,ОГЭ,РП

труда                                  |               |

Пропоганда вопросов охраны труда       |     ООТ       |РП

Обеспечение безопасности производст-   |               |

венного оборудования:                  |               |

-выпускаемого                          |     ОГК       |ОТК

-эксплуатируемого                      |   ОГМ,ОГЭ     |РП,ООТ,ПК,ОГМе,

                                       |               |СПЛ

Обеспечение безопасности производст-   |     ОГТ       |ООТ,ПК,ОГМ,РП,

венных процессов                       |               |СПЛ,ОГМе

Обеспечение безопасного состояния      |               |

зданий:                                |               |

-строящихся                            |     ОКС       |ООТ,ОМТС

-эксплуатируемых                       |     ОГМ       |РП,ООТ,ИПБ,ОМТС

Нормализация санитарно-гигиенических   |      РП       |ЛНОТиУ,ООТ,ПК,

условий труда                          |               |СПЛ,ОГТ,ОГЭ,МСЧ

Обеспечение работающих средствами      |     ОМТС      |РП,ООТ,ПК

индивидуальной защиты                  |               |

Обеспечение оптимальных режимов труда  |     ООТиЗ     |РП,ООТ,ПК

и отдыха                               |    ЛНОТиЗ     |

Организация лечебно-профилактического  |     МСЧ       |РП,ПК,ООТ

обслуживания работающих                |               |

Санитарно-бытовое обслуживание         |      РП       |ООТ,ОМТС,ОКС,ПК

работающих                             |               |

Профессиональный отбор рабочих         |      ОК       |ЛНОТиУ,МСЧ

отдельных специальностей               |               |

______________________________________________________________________

Условные сокращения:

ООТ    - отдел охраны труда;

ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления;

МСЧ    - медсанчасть;

ПК     - профсоюзный комитет;

РП     - руководитель подразделения;

ОГМ    - отдел главного механика;

ОГТ    - отдел главного технолога;

ОМТС   - отдел метериально - технического снабжения;

ОГК    - отдел главного конструктора;

ОКС    - отдел капитального строительства;

ОТО    - отдел технического обучения;

ОК     - отдел кадров;

ООТиЗ  - отдел организации труда и заработной платы;

СПЛ    - санитарно - промышленная лаборатория;

ОГЭ    - отдел главного энергетика;

ОГМе   - отдел главного метролога;

ИПБ    - инженер по пожарной безопасности;

ОТК    - отдел технческого контроля.

      Для оценки  состояния  охраны  труда  на  производственных

участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффи-

циент уровня охраны труда Кот , который определяется по формуле:

                    Кот = (Ксп + Кб + Квпр )/3 где

    Ксп  - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда ра-

    ботающим

    Кб - коэффициент безопасности оборудования,

    Квпр - коэффициент выплнения плановых работ по охране труда.

      Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда  опреде-

ляется отношением количества работающих с соблюдением  правил  к

общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэф-

фициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения  охраны

труда для участка или цеха.

      Коэффициент безопасности оборудования определяется отноше-

нием количества показателей безопасности, соответствующих норма-

тивно - технической документации по безопасности труда к  общему

количеству показателей безопасности, относящихся к данному  обо-

рудованию.Для контроля за уровнем безопасности  производственно-

го оборудование на  участке  вводится  коэффициент  безопасности

участка, который является средним арифметическим  коэфффициентов

безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.

      Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда  оп-

ределяется отношением фактического выполнения и  предусмотренных

на данный месяц мероприятий по всем видам  планов,  предписаний,

указов, приказов.

      Для комплексной оценки условий труда используется гигиени-

ческая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каж-

дого фактора, характеризующего вредность и  опасность  производ-

ственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и нап-

ряженность трудового процесса. Этим  документом  устанавливается

три класса условий и характера труда:  оптимальные,  допустимые,

вредные и опасные. 3-й  подразделяется  по  степеням,  чам  выше

класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных  усло-

вий и характера труда к определенному классу зависит от  величи-

ны факторов, определяющих условия  и  характер  труда.  Чем  они

больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс.

      Важная функция документа - контроль состояния охраны и ус-

ловий труда, результаты которого являются основой для  определе-

ния показателей, а в конечном итоге - для принятия  управленчес-

ких решений.

      Основными видами контроля охраны труда являются: оператив-

ный контроль руководителя работ и других должностных  лиц,  пас-

портизация условий труда, контроль требований безопасности  тру-

да при аттестации рабочих мест,  контроль  службы  охраны  труда

предприятия,  ведомственный  контроль  вышестоящих  организаций,

контроль органов государственного надзора и технической  инспек-

ции труда.

      Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех

уровнях ежедневно  в  масштабах  руководимых  ею  подразделений,

групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и  бри-

гадирам, осуществляющим перед началом  работ  проверку  соответ-

ствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, ин-

струмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в процес-

се работы - контроль за применением безопасных ее приемов.

      Паспортизация  санитарно-технического  состояния   условий

труда проводится как правило ежегодно. Ее цель - контроль  усло-

вий труда на рабочих местах.  В  ходе  паспортизации  выявляется

соответствие уровня вредных производственных  факторов  установ-

ленным нормативным значениям. Нормативные  значения  параметров,

определяющих условия труда, а также требования  к  воздухообмену

систем общественной вентиляции определяются исходя  из  требова-

ний стандартов, санитарных и гигиенических  норм  Минздрава  РФ.

Методы измерений устанавливаются как правило Минздравом РФ.  Ве-

дение паспортов возлагается на руководителей подразделений.  Ра-

ботники, проводящие паспортизацию условий  труда,выявляют  усло-

вия возникновения опасных и вредных факторов, с  учетом  которых

руководители подразделений разрабатывают мероприятия по  улучше-

нию условий труда.

      С 1985г. в промышленности широко ведется аттестация  рабо-

чих мест, в рамках которой наряду с оценкой технического  уровня

оснащения рабочих мест и  их  организацией  проводитсяанализ  их

соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда,

так и в части проводимых технологических процессов, используемо-

го оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест  пред-

ставляет собой новую форму контроля охраны труда.

     По результатам проверки соответствия рабочего места  требо-

ваниям безопасности заполняется карта аттестации этого  рабочего

места, в которой фиксируется нормативное и фактическое  значение

факторов, характеризующих условия труда, их отклонения от нормы,

наличие тяжелого физического и монотонного труда, наличие  соот-

ветствие требований безопасности индивидуальных  и  коллективных

средств защиты, соответствие требованиям безопасности оборудова-

ния и технологических процессов.

     Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабо-

чего места, либо его рационализации  или  ликвидации.  В  основе

принятия решения должен быть технико-экономический анализ, кото-

рый включает в себя рассмотрение оценки рабочего места и предло-

жений по его совершенствованию, определение потребности  в  каж-

дом рабочем месте с точки зрения имеющихся производственных пла-

нов, анализ техническихпроцессов и результатов контроля,  расчет

эффективности от доведения рабочего места до нормативного  уров-

ня и необходимых для этого затрат, выявление технических,  мате-

риальных и финансовых возможностей  предприятия  для  проведения

рационализации рабочего места.

     Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных  и  особо  вредных

условий труда является одной из  важнейших  задач  администрации

при паспортизации условий труда и аттестации рабочих  мест.  Это

связано с наличием целого ряда льгот и  компенсаций,  положенных

лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттеста-

ций контролируется Главной  государственой  экспертизой  условий

труда при Министерстве труда и занятости населения, которой пре-

доставлено право выносить заключение о характере условий труда и

давать администрации представления о преостановлении действий ее

решений, как не соответствующих законодательству.

     Метрологическое обеспечение работ  в  области  безопасности

труда в том числе по оценке условий труда и  аттестации  рабочих

мест определено гостами, согласно которым службы метрологии обя-

заны давать предложения касающиеся  выбора  стандартных  методик

измерения и соответствующих измерительных приборов.

     Ведомственный контроль вышестоящих  органов  реализуется  в

виде целевых и комплексных проверок производственного оборудова-

ния и технологических процессов, которые  проводятся  комиссиями

во главе с главными специалистами министерств и  территориальных

управлений. Такие комиссии осуществляют  ведомственный  контроль

за соблюдением стандартов.

     Государственный надзор за  выполнением  соблюдения  условий

охраны труда осуществляется специальными органами: Госкомсанэпи-

демнадзором, Госэнергонадзором, Госпожарнадзором,  Госатомнадзо-

ром, Росстандартом, Госгортехнадзором и некоторыми другими орга-

нами.

     Госкомсанэпидемнадзор  осуществляет  проверку    выполнения

прдприятиями санитарно - гигиенических норм и правил.

     Госэнергонадзор контролирует правильность установки  и  эк-

сплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

     Госпожарнадзор возложен контроль за выполнение предприятия-

ми и организациями мер пожарной безопасности при  проектировании

и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

     Госатомнадзор контролирует работы с источниками  ионизирую-

щих излучений.

     Росстандарт контролирует внедрение и соблюдение стандартов.

     Госгортехнадзор осуществляет проверку правильности установ-

ки и эксплуатации установок повышенной опасности,  в  том  числе

подьемно - транспортных машин и установок под давлением. Класси-

     фикация несчасных случаев. Для обоснования  разработки  ме-

роприятий по профилактики травматизма важным  является  своевре-

менное и правильное выявление его причин. Порядок  оформления  и

     расследования несчасных случаев зависит от  их  классифика-

ции. Различают следующие несчасные случаи: бытовые,  непроизвод-

ственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве.  По-

рядок их расследования различен, как и размеры пособий  по  вре-

менной  нетрудоспособности.  При  временной  нетрудоспособности,

     наступившей в следствии бытового несчасного  случая,  посо-

бия выплачиваются начиная с шестого дня. Размер пособия  постра-

давшего при этом зависит, как и при зоболеваниях, от общего неп-

рерывного стажа работы. При трудовых  увечьях  пособие  выплачи-

     вается с первого дня в 100% размере. В этом случае при нас-

туплении в следствии травмы инвалидности назначается повышенная,

по сравнению с бытовыми травмами пенсия. При  несчасных  случаях

на производстве пострадавший, став  инвалидом,  имеет  право  на

компенсацию потерянного заработка предприятием.  Несчасный  слу-

     чай признается трудовым увечьем если он произошел:

- при выполнении трудовых обязанностей ( в том числе в  команди-

ровке ), а также при совершении каких либо действий в  интересах

предприятия или учереждения, хотя бы без поручения администрации;

- в пути на работу и с работы;

- на территории предприятия или учереждения  во  время  рабочего

времени, во время перерыва, в течении времени  необходимого  для

подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении  в

порядок одежды;

- вблизи предприятия или учереждения в  рабочее  время,  включая

перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутрен-

него трудового распорядка;

- при выполнении гражданского  долга  по  спасению  человеческой

жизни, по охране государственной, коллективной, личной собствен-

ности, а также по охране правопорядка;

- при утрате трудоспособности при выполнении донорских  функций.

     При отсутствии указанных признаков травма  считается  быто-

вой. Несчасные случаи на производстве. В соответствии с "Положе-

нием о расследовании и учете несчасных случаев на  производстве"

связанными с производством считаются несчасные случаи,  проишед-

шие:

- при выполнении трудовых обязанностей ( в том числе в  команди-

ровке ), а также при совершении каких либо действий в  интересах

предприятия или учереждения, хотя бы без поручения администрации;

- в пути на работу и с работы  на  транспорте  предприятия  либо

сторонней организации, предоставившей его по договору;

- на территории предприятия или учереждения  во  время  рабочего

времени, во время перерыва, в течении времени  необходимого  для

подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении  в

порядок одежды;

- во время проведения субботника ( воскресника ), оказания  шеф-

ской помощи;

- на транспортном средстве территории вахтового поселка,  с  ра-

ботником, который находился на сменном отдыхе;

- в рабочее время на общественном транспорте или пешком,  следуя

по заданию администрации;

- в рабочее время на личном транспорте, следуя по заданию  адми-

нистрации;

- в рабочее время из-за нанесения  телесных  повреждений  другим

лицом, либо преднамеренного убийства работника при испонении  им

своих обязанностей. Трудовые увечья  не  являющиеся  несчастными

случаями на производстве. Сопоставление признаков трудовых  уве-

чий и несчасных случаев на производстве  позволяет  диагностиро-

вать данный вид увечья. Расследование и  оформление  непроизвод-

ственных травм. Бытовые  травмы  и  непроизводственные  трудовые

увечья могут быть обьединены в группу непроизводственных  травм.

В соответствии с разьяснениями Госпроматомнадзора  от  26.04.90г

при придьявлении к оплате больничного листа, выданного в связи с

такого рода травмами, комиссия по социальному страхованию  проф-

кома определяет право на пособие, число дней, подлежащих оплате,

и размер положенного пособия.

     При возникновении сомнений в правильности записи в больнич-

ном листе об обстоятельствах травмы комиссия может провести рас-

следование. Соответствующее решение записывается в протокол  за-

седания комиссии. Какой-либо акт на непроизводственную травму не

оформляется. Расследование и оформление  несчастных  случаев  на

производстве. В соответствии с  "Положением  о  расследовании  и

учете несчастных случаев на производстве" несчастный  случай  на

производстве, вызвавший потерю у работника  трудоспособности  на

период не менее 1 дня, или несчастный случай, вызвавший нееобхо-

димость перевода его с работы по основной професии на другую ра-

боту, оформляется актом по форме Н-1.

     О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или

свидетель несчастного случая  немедленно  извещает  мастера  или

другого непосредственного руководителя  работ,  который  обязан:

срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в

медсанчасть или иное лечебное  учреждение,  сообщить  начальнику

цеха или другому руководителю о  проишедшем  несчастном  случае,

сохранить до расследования обстановку на рабочем месте и состоя-

ние оборудования такими, какими они были в момент проишествия.

     Администрация предприятия незамедлительно создает  комиссию

по расследованию несчастного случая в составе:  начальника  цеха

(руководителя подразделения), начальника отдела (инженера),  ох-

раны труда предприятия, общественного инспектора по охране  тру-

да или другого представителя профсоюзного комитета предприятия.

     Комиссия по расследованию несчастного случая обяза на в те-

чении 3-х суток расследовать обстоятельства и причины, при кото-

рых произошел несчастный случай: составить акт по форме Н - 1, в

4-х экземплярах, разработать мероприятия по предупреждению  нес-

частных случаев и направить их руководству предприятия  для  уч-

реждения.

     Руководитель предприятия ( главный инженер ) обязан  немед-

ленно принять меры к  устранению  причин,  вызвавших  несчастный

случай, и после окончания расследования в течении 3-х суток рас-

смотреть и утвердить акт по форме Н-1.

     Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил  адми-

нистрации предприятия в течении рабочей смены  или  от  которого

потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть  рассле-

дован по заявлению пострадавшего или заинтересованного  лица,  в

срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составле-

нии акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заяв-

ления о проишедшем  несчастном  случае  с  учетом  всех  обстоя-

тельств, медицинского заключения о характере трамвы и  возможной

причине потери трудоспособности, показания  очевидцев  и  других

обстоятельств.

     Специальному расследованию несчастных случаев  на  производ-

стве подлежат:

- груповой несчастный случай;

- несчастный случай со смертельным исходом. Специальное  рассле-

     дование указанных случаев производится комиссией в  составе

технического инспектора труда центрального комитета  или  совета

профсоюзов, представителя вышестоящей организации,  руководителя

предприятия, представителя  профсоюзного  комитета  предприятия.

Законадательство по охране окружающей среды. Основы природоохра-

нительного законодательства в РФ установлены Законом РФ "Об  ох-

ране окружающей природной среды" (1991  г)  Нормативно-техничес-

     кая документация по охране окружающей среды, включает в се-

бя на сегодняшний день санитарные нормы и правила Минздрава  РФ,

строительные нормы и правила  Госстроя  РФ,  систему  стандартов

"Охраны природы", документы Министерства  по  охране  окружающей

      природной среды и  природных  ресурсов.  Санитарные  нормы

Минздрава РФ  устанавливают  предельно  допустимые  концентрации

загрязняющих веществ в атмосферном  воздухе  и  воде  различного

назначения, а также предельные уровни воздействий на  окружающую

среду ( шума, вибраций, инфразвука,  электромагнитных  полей  от

      различных  источников,  ионизирующих  излучений)  Системой

строительных норм и правил  предусмотрено  нормы  проектирования

сооружений различного назначения, учитывающие  требования  окру-

      жающей среды и рационального  природопользования.  Система

стандартов "Охрана природы" составная часть государственная сис-

      тема стандартизации. Управление  охраны  окружающей  среды

осуществляется советами всех уровней их исполнительными органа-

ми Советами Министров,исполкомами ,областных,городских и  район-

ных советами , а также специально  уполномоченнымиорганами:  Ми-

нистерством РФ по охране окружающей природной среды и по  защите

атмосферы, гидросферы и  т.п.  являются  обязательной  составной

      частью текущих и перспективных планов  развития  регионов.

На промышленных обьектах для управления охраны окружающей  среды

создаются отделы охраны природы. Основой  управления  окружающей

среды являются законодательные и подзаконные  акты,  рассмотрен-

    ные выше, которые предполагают единую систему  управления  в

стране, а также международное сотрудничество  в  области  охраны

   природы. Рассмотрим одну из важнейших проблем экологии:исчез-

новение лесных массивов в России. На  Межведомственной  комиссии

   Совета безопасности РФ по экологии обсуждался вопрос об угро-

зе, которую несет людям гибель леса. О том, что Россия "лысеет",

сказал представитель Межведомственной комиссии по экологии Алек-

сей Яблоков, когда подводил итоги разговоров. Ему довелось озна-

комиться со снимками, сделанными  специальными  спутниками.  Так

вот, из космоса видно, что территории, где некогда шумели  леса,

превратились в "пустыни". Именно так смотрится Коми  республика,

на нашей памяти прославившаяся "стройкой дружбы" - огромным  ле-

соповалом,  где  работали  болгарские  лесозаготовители.  Сейчас

   столь же "эффективно" истребляют русский лес наши друзья-пар-

тнеры в Хабаровском крае (здесь работают  северокорейские  дого-

ворники). "Опустынивание" - термин, который прозвучал на  Между-

народном форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал с тревогой за судьбы

планеты. Столь же взволнованно мировая общественность  обсуждала

и обсуждает судьбы лесов Амазонки, признавая в их гибели  эколо-

гическую опасность для всей планеты. Русский лес составляет поч-

     ти четверть мировых лесных ресурсов, так что его жизнь, его

рациональное использование - безусловно, тоже глобальная пробле-

ма, жизненно важная для всей планеты, для ее экологического бла-

   гополучия. Сейчас в этих местах внимательные россияне с  тре-

вогой слышат хрипы тяжелой болезни. Насколько  она  опасна?  Чем

грозит населению? И как же его спасать - наш русский лес (и  нас

вместе с ним)? На первый взгляд, особенно если пользоваться оте-

чественной статистикой, положение в нашем лесу  не  таит  угрозы

экологической безопасности. Рослесхоз, например,  сообщает,  что

   площадь покрытых лесом земель з последние пять  лет  увеличи-

лась на 6 млн. гектаров. Однако при  этом  в  Кемеровской,  Пер-

мской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии  зна-

чительно уменьшились площади  покрытых  лесом  земель.  Государ-

ственный учет лесного фонда (1993 г.) показал, что  площадь  по-

гибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтен-

   ные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7  млн.  га.  Основные

причины гибели: несвоевременный уход и заглушение  мягколиствен-

ными породами, потравы скотом и дикими животными,  неблагоприят-

ные климатические факторы (вымокание, выжимание,  засуха,  замо-

   розки), лесные пожары. Объемы заготовки древесины по  главно-

му пользованию в последние годы резко сократились. Если  в  1988

г. заготовлено З25 млн.куб.м, то в 1993 г. только 174 млн.куб.м,

или 46%. Объем лесопользования сравнялся с самым низким за  пос-

левоенный  период  уровнем  (1947  г.  -  155,  1948  г.  -  184

   млн.куб.м). Лесопользование ведется со значительными  потеря-

ми древесины и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн.  куб.м).  Помимо

экономического ущерба, это приводит к  захламлению  лесов,  соз-

   дает дополнительную пожарную опасность, способствует  возник-

новению очагов вредителей. Более всего  оставлено  древесины  на

лесосеках Сибири и Дальнего Востока. С переходом к рыночным  от-

   ношениям, с изменением форм собственности значительно  увели-

чилось количество лесопользователей и возрос ущерб,  причиняемый

нарушителями лесного законодательства.  Распространенный  харак-

тер получили случаи вывоза за рубеж лесоматериалов и продажа  их

по ценам ниже мировых. Поданным МВД России, только в  1993  году

предотвращен незаконный вывоз за рубеж 157,4  тыс.куб.м  леса  и

пиломатериалов. Государственная лесная охрана выявила, что  чис-

ло случаев незаконных порубок по России увеличилось в 1993  году

в 2,8 раза по сравнению с 1992 годом, а объем незаконно срублен-

   ной древесины - в 1,3 раза. Так, по данным органов госконтро-

ля за лесами в республиках, краях, областях и автономных образо-

ваниях, использование лесосырьевых  ресурсов  совместными  пред-

приятиями, товариществами,  акционерными  обществами  и  другими

предпринимательскими структурами ведется неудовлетворительно.  В

Приморском крае, например, в 1993 году  по  результатам  освиде-

   тельствования мест рубок лесозаготовителями брошено на  лесо-

секах 95 тыс.куб.м. в Томской области - 146 тыс.куб.м древесины.

Заготовленная древесина поставляется на экспорт,  в  основном  в

круглом виде, преимущественно хвойных пород. Вскрыты факты неза-

конного экспорта древесины с использованием поддельных копий ле-

сорубочных билетов, выданные комплексными предприятиями  Рослес-

прома (Приморский край, Томская область), незаконной  заготовки,

скупки, контрабандной вывозки корней и семян редких  и  исчезаю-

щих видов растений (женьшень, элеутерококк и другие).  Положение

   усугубляется отсутствием правовой  защиты  работников  госле-

соохраны от посягательств лесонарушителей на их жизнь,  здоровье

и имущество. Отсутствие централизованных бюджетных средств,  не-

выделение их Минфином России на приобретение  служебного  оружия

   не позволяет обеспечить должностных лиц  гослесоохраны  сред-

ствами самообороны. Только в 1993  году  нападениям  вооруженных

лесонарушителей подверглось 15 человек, из них 6 человек  убито.

В январе текущего года убит директор лесхоза в Московской облас-

ти, в феврале - начальник Пензенского управления лесами, в апре-

ле - лесник Госкомлесхоза Ингушской республики. В Российской Фе-

дерации 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и вет-

   ровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни,  обра-

зования подвижных песков  и  оврагов.  Среднегодовое  увеличение

эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн.га, а прирост овра-

гов - от 30 до 150 тыс. га! Исходя из научно обоснованных расче-

   тов необходимо иметь 14  млн.га  защитных  лесонасаждений,  а

фактически создано всего 2,9 млн.га.  Объемы  создания  защитных

лесных насаждений, предусмотренные  Государственной  комплексной

   программой повышения  плодородия  почв  России,  утвержденной

постановлением Правительства России от 17 ноября 1992 г. N879, в

1992-1993 гг., выполнены на 2/3. По сравнению со  среднегодовыми

   показателями 1986-1990 гг. они сократились в  1,5  раза.  При

сложившихся к настоящему времени темпах работ даже в рамках  Го-

сударственной комплексной программы повышения плодородия почв  в

России, принятой Правительством в ноябре 1992  года,  поставлен-

ная цель может быть достигнута не ранее чем через 100 лет.  Лес-

   ные пожары наносят большой ущерб лесным ресурсам  и  окружаю-

щей среде России. В районах Сибири и Дальнего Востока они  часто

носят глобальный характер. За последние пять лет в лесах  России

возникло 122,8 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено  5,1  млн.

га лесной плошади. Сгорело и повреждено древесины на корню 132,!

   млн.куб.м и уничтожено заготовленной древесины О,3 млн.куб.м.

Традиционные меры борьбы при больших расстояниях и бездорожье не

приносят желаемых результатов. Привлечение же для наблюдения  за

состоянием пожарной обстановки а лесах на  правах  аренды  авиа-

ционной техники становится исключительно дорогостоящим мероприя-

тием, требующим больших материальных затрат. Авиационная  охрана

лесов от пожаров осуществляется на площади 770 млн.га  (из  1,18

   млрд. га лесного фонда). На площади около 400  млн.га  актив-

ная борьба с лесными пожарами вообще не ведется. Следствие пожа-

ров в северных регионах - исчезновение ягельных угодий, что спо-

собствует массовой миграции и сокращению численности  диких  жи-

   вотных. Радиоактивное загрязнение земель лесного фонда в  ре-

зультате ядерных аварий и испытаний ядерного оружия выявлено  на

площади более 3,5 млн.га. Из них: в  Чернобыльской  зоне  -  1,0

млн.га; в Уральском регионе - около 0,5 млн.га; в Томской облас-

ти - более 10 тыс.га, в зоне влияния ядерных испытаний на  Семи-

   палатинском полигоне в Алтайском крае -  2  млн.га.  На  этой

территории действует более 140 лесхозов, 380 лесничеств.  В  103

лесных поселках -проживают 83,8 тысячи работников лесного хозяй-

ства н членов их семей. Лес обладает способностью прочно удержи-

   вать радионуклиды, предотвращая тем самым их вынос за  преде-

лы загрязненной территории. Вместе с этим загрязненные леса  яв-

ляются источником вторичного радиоактивного загрязнения террито-

рий при лесных пожарах в  связи  с  переносом  радионуклидов  на

   большие расстояния. Организация  Федеральной  службы  лесного

хозяйства России на базе бывшего Минлесхоза РСФСР  и  Госкомлеса

СССР как федерального органа  управления  лесами  принизило  его

статус. Субъекты РФ восприняли это как ослабление  государствен-

ного управления лесным хозяйством, что привело в ряде районов  к

   нарушениям правил  лесопользования.  В  Российской  Федерации

около 2,5 млн. малых рек, которые формируют  ресурсы,  водный  и

гидрохимический режимы средних и крупных рек, определяя их  эко-

логическую специфику, создают уникальные  природные  ландшафты',

   поддерживая в них устойчивое равновесие  или  перераспределе-

ние влаги.  С  ростом  экономического  потенциала  увеличивается

объем безвозвратного водопотребления из  малых  рек,  которые  в

центральных и южных районах России достигают 60%. от их  суммар-

   ных водных ресурсов в средний по водности год и 90%. в засуш-

ливый. Одна из основных особенностей малых рек  -  тесная  связь

формирования стока с ландшафтом бассейна. Это обусловило  необы-

чайную уязвимость рек при интенсивном освоении водосбора. Увели-

чение распаханности земель, отставание  почвозащитных  мероприя-

тий и распашка до уреза воды привели к развитию эрозионных  про-

цессов на больших площадях бассейнов малых рек, заилению  русел,

   прудов и водохранилищ. Из-за  резко  возросшей  антропогенной

нагрузки на малые реки  происходит  их  интенсивная  деградация,

Состояние многих рек, особенно европейской части России,  катас-

трофическое - их сток снизился более  чем  наполовину,  качество

воды неудовлетворительное, многие из  них  полностью  прекратили

свое существование. В этой связи  важным  мероприятием  является

   облесение долин и пойм рек и логов. В районах с высокой  рас-

паханностью бассейнов особое внимание необходимо уделить  созда-

нию водоохранных и почвозащитных насаждений на склонах, в  доли-

нах, поймах рек, прирусловых участках. Как  уже  отмечалось,  на

первый взгляд постановка проблемы кажется некорректной. По  дан-

   ным  государственного  учета  лесного  фонда,  за   15    лет

(1973-1988 годы) покрытые лесом земли, например, Сибири,  увели-

чились на 18,4 млн. га, а общий запас древесины - на  1,5  млрд.

   кубометров. Не уменьшились и площади спелых и перестойных на-

саждений, несмотря на их интенсивную рубку. Ежегодная  расчетная

лесосека в тех же лесах Сибири осваивалась не более чем на  36%.

   Площадь хвойных древостоев  не  уменьшилась.  Таким  образом,

   официальная статистика не дает повода для беспокойства.  Неу-

дивительно, что многими специалистами делается вывод  о  возмож-

   ности увеличения заготовок леса в  Сибири  более  чем  вдвое.

Однако исследования ученых Института им.  Сукачева  (Красноярск)

   не позволяют согласиться с такими оценками.  Основные  выводы

исследований таковы: В основу определения расчетной лесосеки по-

ложены  не  всегда  достоверные  лесоучетные  данные.  При  офи-

   циальных расчетах не учитываются реальные возможности  лесно-

го фонда, то есть экологическая, экономическая  и  технологичес-

кая доступность лесов. Это неоднократно  приводило  к  истощению

лесов на локальных территориях, приводящему к значительному эко-

номическому ущербу, а иногда к катастрофическим последствиям.  В

горных лесах Сибири исходя из их повышенной экономической значи-

мости, хозяйство необходимо вести на  принципах  особого  режима

природопользования, что неизбежно отразится на  размере  ежегод-

ной расчетной лесосеки. Возрасты рубок по основным древесным по-

родам Сибири - сосне и лиственнице - занижены, что  искусственно

завышает площади эксплуатационного фонда и  расчетную  лесосеку,

приводит к скрытому перерубу ее. Размер  расчетной  лесосеки  по

Сибири завышен минимум в два раза. Количественная  и  качествен-

ная оценка лесных ресурсов в лесах  Сибири  очень  несовершенна.

Система организации лесного хозяйства и управления лесами в  Си-

бири не соответствует современным условиям и требует пересмотра.

Лесное хозяйство России всегда  финансировалось  по  остаточному

принципу, что не позволяло обеспечивать  воспроизводство  качес-

твенных лесов. В настоящее время положение  только  усугубилось.

Локальное промышленное атмосферное загрязнение  вызывает  гибель

лесов в районах работы предприятий черной и цветной металлургии.

Наиболее яркий пример

- работа Норильского горно-металлургического комбината.  Выбросы

двуокиси серы с примесью тяжелых металлов превышают  2  миллиона

тонн в год. Следствие - полностью погибшие леса на площади  свы-

ше 300 тысяч гектаров, поврежденные на площади 500 тысяч  гекта-

ров, причем вся площадь воздействия атмосферных загрязнителей не

изучена из-за отсутствия у Восточно-Сибирского лесоустроительно-

го предприятия средств на проведение работ.  Крайне  напряженная

ситуация вследствие выбросов комбината <Североникель>, <Печенга-

никель> на Кольском полуострове.

   Итак, в последние 4 года объем лесозаготовок снизился почти в

2 раза -до 200 млн.куб.м в 1993 г. Ожидается что в 1994  г.  994

г. он еще уменьшится 120- 150 млн.куб.м. Площадь ежегодно  унич-

тожаемых старовозрастных лесов снизилась почти  на  1  млн.  га,

фактически прекращена подготовка к освоению новых удаленных мас-

сивов. Однако при этом миллионы людей на севере европейской час-

ти, в Сибири и на Дальнем Востоке, зависящие от  лесной  промыш-

ленности, попали в отчаянное положение и  готовы  к  любым  дей-

ствиям для своего спасения.

   Как российские, так и зарубежные представители лесной промыш-

ленности видят выход  из  кризиса  в  программах  восстановления

объемов заготовок за счет интенсификации использования  остатков

сохранившихся лесов в уже освоенных районах. Экономическая и со-

циальная эффективность этих программ весьма  сомнительна,  нега-

тивные экологические эффекты их реализации очевидны.

   При относительно небольшой площади непосредственного  уничто-

жения лесного покрова (обычно несколько процентов)  промышленное

освоение вызывает нарушения ряда компонентов лесных экосистем на

 несравнимо больших площадях. Например, после проведения  геоло-

горазведочных работ численность охотничьих видов животных и птиц

не восстанавливается десятки лет. Соболь уходит от новых  желез-

нодорожных трасс на десятки километров.

   Следует учитывать также и большое косвенное влияние -  благо-

даря росту частоты пожаров, связанному с проникновением  челове-

ка в ранее не населенные лесные массивы.

   Огромна роль промышленного освоения в  разрушении  социальной

сферы местного населения. Для ряда малых народов  это  кончается

просто вымиранием.

   В настоящее время проекты добычи полезных ископаемых -  преж-

де всего нефти и газа, золота, меди, алмазов, - а  также  созда-

ние инфраструктуры для этой деятельности  являются  единственной

сферой, привлекающей значительные иностранные инвестиции.

   При этом игнорирование требований природоохранного  законода-

тельства, отсутствие открытого обсуждения планов действий с  об-

щественностью, а иногда и  просто  откровенные  преступные  дей-

ствия как инициаторов проектов, так и должностных лиц,  их  под-

держивающих, выражены еще более ярко, чем в чисто лесопромышлен-

ных проектах.

   Стратегия действий опять-таки сводится в основном к  увеличе-

нию объема добычи полезных ископаемых из новых месторождений,  а

не доработке уже освоенных и повышению эффективности использова-

ния уже имеющегося сырья.

                                                                                                                                                                                                    

      К законодательным актам относятся  Конституция  и  законы, принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных  и  гордских Советов народных депутатов, а так же постан

 

• 14:21 05 Июля 2016
  Российско-китайский медуниверситет откроет магистерскую программу по TCM
• 01:21 05 Июля 2016
  На форуме МГУ Россия и Китай обсудят научно-образовательное сотрудничество
• 11:00 04 Июля 2016
  Реморенко: "ЕГЭ-туризм" в России сходит на нет
• 10:52 04 Июля 2016
  Летняя российско-австрийская школа откроется в Москве
• 15:31 01 Июля 2016
  В СПбГУ могут воссоздать географический факультет

Заказать уникальную работу