Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

ѕон€тие Ђземли промышленностиї. »х состав — ѕраво, юриспруденци€

ѕосмотреть видео по теме –еферата

јлександр “рифонов

—огласно статье 6 «емельного кодекса –оссийской ‘едерации («  –‘)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены:

Ј земл€ как природный объект и природный ресурс;

Ј земельные участки;

Ј части земельных участков.

≈сли Ђземельные участкиї и Ђчасти земельных участковї Ц объекты довольно распространенные и, по мнению большинства исследователей[2], суть этих определений пон€тна практическим работникам, то еще вчера было не вполне €сно, что подразумевал «  –‘ под объектом Ђземл€ как природный объект и природный ресурсї, хот€, безусловно, этот термин не €вл€етс€ абсолютно новым дл€ законодател€.

ѕон€тие Ђприродные ресурсыї используетс€ в стать€х 9 и 72  онституции –оссийской ‘едерации [3]. ѕри этом оно не отождествл€етс€ с объектами собственности. Ќазначение природных ресурсов намного шире и содержательнее: они используютс€ и охран€ютс€ как основа жизнеде€тельности народов, проживающих на соответствующей территории.

¬ природных ресурсах могут выдел€тьс€ предметы, способные быть объектами отношений собственности, а не наоборот. Ќе случайно в ‘едеральном законе от 10 €нвар€ 2002 года Ђќб охране окружающей средыї[4] содержатс€ следующее определение: Ђземл€ как природный объект есть естественна€ экологическа€ система, природный ландшафт, а как природный ресурс Ц это те компоненты природного объекта, что используютс€ или могут быть использованы при осуществлении хоз€йственной де€тельностиї. «емельный участок с позиции «  –‘ Ц часть поверхности земли (в том числе почвенный слой) границы, которой описаны и удостоверены в установленном пор€дке (п. 2 ст. 6 «  –‘). “акое толкование термина совпадает с содержанием статьи 261 √ражданского  одекса –оссийской ‘едерации (далее Ц √  –‘)[5].

ћежду тем, как отмечают некоторые авторы, это не совсем точно. “ак, например, по мнению –. √аллиевой, дело в том, что не всегда пон€ти€ Ђземл€ї и Ђземельный участокї €вл€ютс€ синонимами[6]. «емл€ может представл€ть собой поверхность почвенного сло€, которую человек не огородил каким-либо образом. Ќа земельном участке могут находитьс€ произведенные людьми объекты (дороги, коммуникации, дренажные системы).  роме того, в «  –‘ ничего не сказано о части воздушного пространства, располагающегос€ над поверхностью, занимаемой, например, многолетними насаждени€ми, или же о той части земли под поверхностью почвы, где могут залегать минералы.

¬ статье 1 «  –‘ речь идет о земле, в том числе Ђкак недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землюї.

Ѕолее емкое определение сформулировано в ‘едеральном законе от 2 €нвар€ 2000 года Ђќ государственном земельном кадастреї[7], там указано, что: земельный участок Ц часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном пор€дке уполномоченным государственным органом, а также то, что находитс€ над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

¬ соответствии со статьей 40 «  –‘ право собственности на земельный участок распростран€етс€ на наход€щиес€ в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы, расположенные на нем многолетние насаждени€, если иное не установлено законом.

¬се земельные участки различаютс€ по плодородию и иным природным характеристикам, по роли, которую они играют в жизни общества и населени€ страны. «емл€ может использоватьс€ в сельском, лесном, водном хоз€йстве, служить дл€ размещени€ поселений и т. д., что и обуславливает необходимость подразделени€ земельных участков на отдельные категории.

ѕодразделение земель на определенные категории имеет своей задачей упор€дочение их использовани€ в интересах насто€щего и будущего поколений. ¬ св€зи с этим в основе подразделени€ земель на категории лежит наиболее общий критерий Ц целевое назначение земель. ÷елевое назначение представл€ет собой главную цель использовани€ земли определенной категории, устанавливаемую земельным законодательством –оссийской ‘едерации[8]. “ермин Ђкатегори€ї имеет греческое происхождение и обозначает высказывание, признак, совокупность признаков, а также группу лиц, предметов, €влений, объединенных общностью каких-нибудь признаков[9]. Ёто определение применимо и к термину Ђкатегори€ земельї.

Ќи новый «емельный кодекс –оссийской ‘едерации, ни ранее действовавшее законодательство не раскрывают содержание пон€ти€ Ђкатегори€ земельї, однако на основе анализа положений статей 7 и 8 «  –‘ можно сделать вывод, что категори€ земель Ц это группирование по принципу целевого назначени€ земельных участков, осуществл€емое органами исполнительной власти –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации, а также органами местного самоуправлени€, необходимое дл€ установлени€ правового режима земель в составе земельного фонда –оссии и совершенствовани€ управлени€ ими[10]. ѕодразделение земель на отдельные категории выражает различные правовые отношени€ по поводу земли и различный правовой режим земель.

÷елевое назначение земель различных категорий определ€ет специфику, прежде всего, содержани€ прав и об€занностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков и управлени€ отдельными категори€ми земель. “ак, права и об€занности субъектов, использующих земли сельскохоз€йственного назначени€, отличаютс€ от прав и об€занностей субъектов, использующих земли поселений. √осударственное управление в сфере использовани€ и охраны земель осуществл€етс€ в отношении как всех категорий земель, так и каждой категории земель с учетом ее специфики, то есть государственное управление земл€ми должно быть применено к конкретным категори€м земель.  атегории земель указываютс€ в актах органов государственной власти и местного самоуправлени€ о предоставлении земельного участка; договорах, предметом которых €вл€ютс€ земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах.

— развитием и совершенствованием земельного законодательства –оссии система категорий земель посто€нно измен€етс€. ¬ дореволюционной –оссии земли по правовому режиму подраздел€лись на государственные, удельные, кабинетские, монастырские, посессионные, майоратские, частновладельческие, общественные и другие категории. ¬ соответствии с «емельным кодексом –—‘—– от 1922 года единый государственный земельный фонд был представлен земл€ми сельскохоз€йственного назначени€, а также земл€ми, которые могли быть использованы дл€ сельскохоз€йственного производства. ѕраво непосредственного пользовани€ земл€ми сельскохоз€йственного назначени€ из состава единого государственного земельного фонда предоставл€лось городским поселени€м нар€ду с трудовыми земледельцами и их объединени€ми и государственными предпри€ти€ми и учреждени€ми.

Ќаиболее четко принцип разделени€ земель на категории нашел отражение в ќсновах земельного законодательства —оюза ——– и союзных республик от 1968 года (далее Ц ќсновы)[11] и «емельном кодексе –—‘—– от 1 июл€ 1970 года[12].

—огласно ќсновам единый государственный земельный фонд состо€л из земель шести категорий:

Ј земли сельскохоз€йственного назначени€;

Ј земли населенных пунктов;

Ј земли промышленности и иного несельскохоз€йственного назначени€;

Ј земли государственного лесного фонда;

Ј земли государственного водного фонда;

Ј земли государственного запаса.

¬ дальнейшем ќсновы €вились базовым нормативным правовым актом дл€ развити€ законодательства союзных государств.

¬ соответствии со статьей 7 «  –‘ земли в пределах границ –оссийской ‘едерации по целевому назначению также подраздел€ютс€ на семь категорий:

1) земли сельскохоз€йственного назначени€;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, земли дл€ обеспечени€ космической де€тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначени€;

4) земли особо охран€емых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

¬ юридической литературе отмечаетс€, что земельный фонд можно разделить на две части Ц используемую и неиспользуемую[13].  о второй части следует относить земли запаса. ј используемую часть можно подразделить на земли, выполн€ющие функцию операционно-территориального базиса, и земли, выполн€ющие функцию средства производства.

‘ункци€ средства производства про€вл€етс€ в правовом режиме земель сельскохоз€йственного назначени€ и земель лесного фонда и менее отчетливо Ц в правовом режиме земель водного фонда. ѕравовой режим земель указанных категорий содержит большое количество норм, регулирующих отношени€, св€занные с сельско-, лесо- и водохоз€йственным использованием земли.

  земл€м, используемым в качестве операционно-территориального, пространственного базиса, относ€тс€ земли городских и сельских поселений, земли промышленности и иного специального назначени€, отчасти Ц земли особо охран€емых территорий и объектов и земли водного фонда. “акой признак, как неоднородность, присущ каждой из перечисленных категорий. ѕравовой режим составных частей указанных категорий зависит от конкретной цели использовани€ или разрешенного использовани€ земельных участков.

—огласно статье 87 «  –‘ земли промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, дл€ обеспечени€ космической де€тельности, обороны, безопасности и иного специального назначени€ составл€ют самосто€тельную категорию. Ёти земли представл€ют собой земельные участки, которые используютс€ дл€ несельскохоз€йственных целей. ќбъединение указанных земель в рамках одной категории обусловлено тем, что они используютс€ дл€ специальных нужд. ќдним из критериев отнесени€ земельных участков к этой категории земель €вл€етс€ обща€ цель, дл€ которой используютс€ эти земли, Ц строительство и эксплуатаци€ различных объектов недвижимости, как правило, имеющих производственное назначение. ƒругим критерием, на основании которого определ€ютс€ эти земли, €вл€етс€ их нахождение за пределами черты городских и сельских поселений.

«емли рассматриваемой категории подраздел€ютс€ на следующие виды:

Ј земли промышленности;

Ј земли энергетики;

Ј земли транспорта;

Ј земли св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики;

Ј земли дл€ обеспечени€ космической де€тельности;

Ј земли дл€ обеспечени€ обороны и безопасности;

Ј земли иного специального назначени€.

ќсновна€ функци€, которую выполн€ют эти земли, выражаетс€ в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещени€ объектов недвижимости: промышленности, транспорта, св€зи, энергетики и т. п. ƒл€ указанных специальных задач прежде всего должны предоставл€тьс€ земли, непригодные дл€ ведени€ сельского хоз€йства, а при отсутствии таковых Ц сельскохоз€йственные угодь€ худшего качества (ст. 79 «  –‘).

¬ земельном законодательстве установлены ограничени€ на изъ€тие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хоз€йстве, дл€ перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, космического обеспечени€, обороны и иного специального назначени€. ¬ соответствии со статьей 88 «  –‘ земл€ми промышленности признаютс€ земли, которые используютс€ или предназначены дл€ обеспечени€ де€тельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основани€м, предусмотренным «  –‘, федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации.

Ѕолее развернуто целевое назначение земель промышленности представлено в Ђћетодике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, земель дл€ обеспечени€ космической де€тельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначени€ї[14]. ¬ соответствии с этой методикой земельные участки промышленности Ц это земельные участки, которые используютс€ или предназначены дл€ следующих целей:

Ј дл€ размещени€ производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов в цел€х обеспечени€ де€тельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности;

Ј предоставл€емые организаци€м горнодобывающей и нефтегазовой промышленности дл€ разработки полезных ископаемых.

“аким образом, к земл€м промышленности относ€тс€ земельные участки, которые предоставлены дл€ размещени€ и эксплуатации предпри€тий металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отраслей промышленности. »ными словами, земли, зан€тые фабриками, заводами, шахтами, рудниками, карьерами, приисками и другими горнодобывающими предпри€ти€ми. ƒл€ промышленных предпри€тий характерно наличие больших производственных цехов, высока€ численностью персонала, крупногабаритные сборочно-ковейерные линии и т. д. ќбъекты производственного назначени€ не могут быть многоэтажными по причине размещени€ в них т€желых машин и оборудовани€. “ехника безопасности, нормативы застройки, соображени€ экологической безопасности не позвол€ют возводить промышленные здани€ на ограниченной территории с целью минимизации затрат за счет сокращени€ площадей. ќбширна€ производственна€ инфраструктура занимает значительные по площади земельные участки, непосредственно св€занные с производственной де€тельностью предпри€ти€. Ќа одного зан€того в сфере материального производства работника приходитс€ 200Ц300 квадратных метров земли[15].

ѕосле введени€ в действие «емельного кодекса –оссийской ‘едерации проблемы, возникшие из-за несоответстви€ положений вновь прин€того земельного законодательства положени€м ранее действовавшего земельного законодательства. ќдна из таких проблем Ц разграничение земель промышленности и земель поселений. ƒо прин€ти€ «  –‘ статус земель промышленных предпри€тий в пределах черты поселени€ оставалс€ не совсем €сным. —тать€ 75 «емельного кодекса –—‘—– от 1991 года относила к земл€м застройки земельные участки, застроенные и подлежащие застройке промышленными и иными (жилыми, культурно-бытовыми и т. п.) строени€ми и сооружени€ми. ¬ то же врем€ нар€ду с другими земл€ми специального назначени€ земли промышленности образовывали отдельный вид земель поселений (ст. 79 «  –—‘—–). —ледует отметить, что положени€ «емельного кодекса –—‘—– от 1970 года не включали в состав земель специального назначени€ в пределах черты поселений земли промышленности, не св€занной с разработкой недр. “акие земли относились к земл€м застройки в составе земель городов (ст. 90 «  –—‘—– от 1970 года).

¬ силу существовани€ социальных и экономических факторов на территории –оссии множество предпри€тий промышленных отраслей производства или оказались построенными на окраинах городов, либо за период их де€тельности городские поселени€ приблизились вплотную и даже окружили промышленные предпри€ти€. “аким образом, территории р€да предпри€тий вошли в ранее установленные границы городской черты, и, следовательно, подпадают под предусмотренное статьей 83 «  –‘ определение категории земель поселений как земель, используемых и предназначенных дл€ застройки и развити€ городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

¬ соответствии с пунктом 1 статьи 85 «  –‘ в состав земель поселений могут входить производственные зоны, под которыми в соответствии с пунктом 7 статьи 85 «  –‘ понимаютс€ земельные участки, предназначенные дл€ застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными дл€ этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. ѕоложени€ статьи 88 «  –‘ внесли существенно конкретизировали признаки, по которым предпри€тие следует оценивать как промышленное и, следовательно, признавать земельный участок, зан€тый этим предпри€тием, земл€ми промышленности. ќднако в статье 87 «  –‘ все же делаетс€ акцент на то, что земл€ми промышленности признаютс€ земли, расположенные за чертой поселений.

¬ то же врем€ указанные в статье 7 «  –‘ категории земель €вл€ютс€ самосто€тельными и независ€щими друг от друга и взаимного расположени€. Ќа основании этих положений некоторыми авторами делаетс€ вывод о том, что земли промышленности, не вход€ в городскую черту, могут быть окруженными или примыкающими к земл€м поселений[16].

ƒалее следует вывод о том, что, если предпри€тие отвечает признакам промышленного предпри€ти€, то такое предпри€тие с его земельным участком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, может быть признано земл€ми промышленности, и территори€ этого земельного участка должна быть исключена из территории земель поселений[17]. ¬ качестве признаков промышленного предпри€ти€ называютс€ следующие признаки[18]:

Ј предпри€тие относитс€ к горнодобывающей, нефт€ной и газодобывающей химической, металлургической или иной специальной отрасл€м промышленности;

Ј предпри€тие обладает санитарно-защитной зоной, охран€емой зоной или иной зоной с особыми услови€ми труда.

—ледовательно, если земельный участок, соответствующий указанным требовани€м, вошел в городскую черту и ему присвоена категори€ земель поселений, то собственник вправе обратитьс€ в соответствующий органы власти, определ€емые положени€ми статьи 8 « «  –‘, с требованием изменить категорию земельного участка и привести его категорию в соответствие с существующим законодательством. ќтказ в переводе земельного участка можно оспаривать в судебном пор€дке.

ќднако с указанной позицией нельз€ согласитьс€. ќсновные различи€ в правовом режиме характеризуемых земель вытекают из определений земель поселений и земель промышленности и иного специального назначени€.

¬ статье 87 «  –‘ четко указано, что земл€ми промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, земл€ми дл€ обеспечени€ космической де€тельности, земл€ми обороны, безопасности и земл€ми иного специального назначени€ признаютс€ земли, которые расположены за чертой поселений и используютс€ или предназначены дл€ обеспечени€ де€тельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, объектов дл€ обеспечени€ космической де€тельности, объектов обороны и безопасности, осуществлени€ иных специальных задач, права на которые возникли у участников земельных отношений по основани€м, предусмотренным «емельным кодексом –оссийской ‘едерации, федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации. «емельные участки, используемые в специальных цел€х и расположенные в пределах черты поселени€, вход€т в состав земель поселений в качестве производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, зон военных и иных подобных объектов. ѕри этом согласно положени€м пункта 7 статьи 85 «  –‘ производственные зоны включают в себ€ земельные участки, предназначенные дл€ размещени€ следующих объектов:

Ј промышленных, коммунальных и складских объектов, а также обеспечивающих их функционирование;

Ј объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

Ј санитарно-защитных зон.

«емельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены дл€ размещени€ и функционировани€ сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, св€зи, инженерного оборудовани€ (п. 8 ст. 85 «  –‘). «емельные участки в пределах зон военных и иных подобных объектов служат территориальным базисом дл€ размещени€ военных и иных режимных объектов (п. 8 ст. 85 «  –‘). ¬ общем правовой режим земельных участков промышленного и иного специального назначени€ в составе земель поселений подчин€етс€ правовому режиму земель поселений в целом. ќтсюда особые требовани€ земельного и градостроительного законодательства к размерам земельных участков дл€ специальных целей, размещению на них построек, благоустройству территории и т. п. с соблюдением градостроительной документации и правил землепользовани€ и застройки.

“аким образом, целевое назначение земельных участков не может €вл€тьс€ единственным критерием разграничени€ земель промышленности и земель поселений. ƒумаетс€, что в этом случае основным критерием выступает местоположение земельного участка относительно городской черты[19].

¬ тех случа€х, когда целевое использование промышленного объекта или объекта специального назначени€, попавшего в городскую черту, не соответствует разрешенному использованию земель поселений в соответствии с территориальным зонированием и градостроительным регламентом, указанные объекты должны не выдел€тьс€ в самосто€тельную территорию, окруженную городской чертой, как предлагаетс€ некоторыми специалистами, а выводитьс€ за территорию поселени€ ввиду приоритета охраны жизни и здоровь€ человека, согласно которому при осуществлении де€тельности по использованию и охране земель должны быть прин€ты такие решени€ и осуществлены такие виды де€тельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 «  –‘). ¬ случа€х когда целевое использование объекта промышленности или иного специального назначени€ на территории поселени€ возможно, то его использование должно подчин€тьс€ общим правилам, предусмотренным дл€ земель поселений, с учетом территориального зонировани€, и, следовательно, такой земельный участок должен быть признан относ€щимс€ к земл€м поселений. “аким образом, в случае если земель участок, на котором расположен промышленный объект, попадает в черту города, то это €вл€етс€ основанием дл€ изменени€ категории земельного участка[20].

ѕоложени€ статьи 8 «емельного кодекса –оссийской ‘едерации устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую так, что отнесение земель к категори€м, перевод их из одной категории в другую осуществл€ютс€:

Ј в отношении земель, наход€щихс€ в федеральной собственности, Ц ѕравительством –оссийской ‘едерации;

Ј в отношении земель, наход€щихс€ в собственности субъектов –оссийской ‘едерации, и земель сельскохоз€йственного назначени€, наход€щихс€ в муниципальной собственности, Ц органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

Ј в отношении земель, наход€щихс€ в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохоз€йственного назначени€, Ц органами муниципального самоуправлени€;

Ј в отношении земель, наход€щихс€ в частной собственности: земель сельскохоз€йственного назначени€ Ц органами исполнитель ной власти субъектов –оссийской ‘едерации; земель иного целевого назначени€ Цорганами местного самоуправлени€.

“аким образом, «  –‘ установлена подведомственность решени€ вопросов о переводе земель в иные категории, если они наход€тс€ в собственности граждан или юридических лиц, а также земель, наход€щихс€ в государственной собственности, на период после их разграничени€.

¬ насто€щее врем€ пор€док перевода из одной категории в другую Ђнеразграниченныхї государственных земель практически не установлен, если не считать отдельные нормы, способствующие решению узкого круга вопросов рассматриваемой проблемы. «аметим при этом, что норма статьи 9 ‘едерального закона от 25 окт€бр€ 2001 года є 137-‘« Ђќ введении в действие «емельного кодекса –оссийской ‘едерацииї[21], установивша€, что до разграничени€ государственной собственности на землю распор€жение земельными участками, наход€щимис€ в государственной собственности, осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€ в рамках предоставленных им полномочий, если законодательством не установлено иное, на случаи прин€ти€ решений об изменении целевого назначени€ земель распростран€тьс€ не может. Ќа наш взгл€д, введение указанного положени€ св€зано с тем, что прин€тие решени€ об изменении целевою назначени€ земель €вл€етс€ не столько действием по реализации прав собственника земель, сколько административно-правовой функцией по управлению земельным фондом и может осуществл€тьс€ в отношении земельных участков, наход€щихс€ в собственности любых субъектов.

¬ результате на уровне –оссийской ‘едерации до сих пор действуют только несколько норм, на основании которых решаютс€ отдельные вопросы изменени€ целевого назначени€ некоторых категорий земель[22]. ¬ то же врем€ в р€де регионов отношени€ по изменению целевого назначени€ земель урегулированы нормативными актами субъектов –оссийской ‘едерации.

“ак, например, «акон ћосковской области Ђќ предоставлении земельных участков, наход€щихс€ в государственной собственности, дл€ осуществлени€ предпринимательской и некоммерческой де€тельности на территории ћосковской областиї установил, что правительство ћосковской области вправе измен€ть целевое назначение земельных участков (в том числе сельскохоз€йственного назначени€).

—огласно статье 5 «акона “юменской области от 5 окт€бр€ 2001 года Ђќ пор€дке распор€жени€ и управлени€ государственными земл€ми “юменской областиї к компетенции органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом “юменской области относитс€, в том числе изменение целевого назначени€ земель, расположенных на территории “юменской облает и отнесенных к собственности “юменской области (перевод земель из одной категории в другую), в соответствии с федеральным законодательством. ѕри этом согласно статье 9 указанного закона отнесение земель к категори€м, перевод их из одной категории в другую производитс€ в св€зи с изменением их целевого назначени€ и осуществл€етс€ в отношении земель, наход€щихс€ в государственной собственности области, уполномоченным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом “юменской области по согласованию с органами местного самоуправлени€.

Ќормативное регулирование изменени€ целевого назначени€ земель присутствует и в законодательстве иных субъектов –оссийской ‘едерации.

»з представленных примеров следует сделать вывод о том, что в р€де случаев субъекты –оссийской ‘едерации принимают нормы, устанавливающие полномочи€ в области изменени€ целевого назначени€ лишь в отношении земель, наход€щихс€ в собственности субъекта. ¬ иных случа€х нормативными актами субъекта –оссийской ‘едерации устанавливаютс€ полномочи€ по переводу земель из одной категории в другую без указани€ на то, в чьей конкретно собственности может находитьс€ переводимый земельный участок. ¬ то же врем€ часть субъектов –оссийской ‘едерации, пам€ту€ об указании, содержащимс€ в «емельном кодексе –оссийской ‘едерации, о том, что перевод земель из одной категории в другую устанавливаетс€ федеральными законами, сомневаетс€ в том, что они вправе вмешиватьс€ в ситуацию до прин€ти€ специального закона и не принимают решени€ на своем уровне.

ƒействительно, стоит задать вопрос: вправе ли субъекты –оссийской ‘едерации регулировать отношени€ по изменению целевого назначени€ земель до прин€ти€ федерального закона?   сожалению, сегодн€ этот вопрос €вл€етс€ чисто теоретическим, так как проект соответствующего закона[23] был прин€т √осударственной ƒумой ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации в окончательной редакции 3 декабр€ 2004 года[24], 8 декабр€ 2004 года он был одобрен —оветом ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской

‘едерации [25] и должен был вступить в силу 5 €нвар€ 2005 года (ст. 21 «аконопроекта).

“ем не менее, думаетс€, что субъекты –оссийской ‘едерации вправе восполн€ть пробелы в правовом регулировании земельных отношений, относ€щемс€ к предмету совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации. Ёто суждение обусловлено положени€ми статьи 5 ѕротокола к ‘едеративному договору о разграничении предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами власти краев, областей, городов ћосквы и —анкт-ѕетербурга –оссийской ‘едерации) от 31 марта 1992 года[26].

“аким образом, мнение о том, что решение проблемы изменени€ целевого назначени€ земель на уровне субъекта –оссийской ‘едерации не вступает в противоречие с  онституцией –оссийской ‘едерации и «емельным кодексом –оссийской ‘едерации, €вл€етс€ верным, поскольку оно основано на положени€х статьи 72  онституции –оссийской ‘едерации, согласно которым земельное законодательство и природопользование наход€тс€ в совместном ведении[27]. — прин€тием федерального закона нормативные акты субъекта –оссийской ‘едерации должны быть приведены в соответствие с указанной статьей. ¬ св€зи с этим, на наш взгл€д, до прин€ти€ федеральных законов (закона), устанавливающих пор€док перевода земель из одной категории в другую, в соответствии со статьей 8 «  –‘ субъект –оссийской ‘едерации вправе урегулировать р€д отношении по изменению целевого назначени€ земельных участков. “ем более что существование правового вакуума в регулировании такого важного круга отношений создает нестабильную правовую ситуацию при реализации отношении по использованию и охране земель.

ћожно сделать вывод о том, что ввиду отсутстви€ норм дл€ решени€ проблемы перевода земель из одной категории в другую до разграничени€ земель, наход€щихс€ в государственной собственности, субъекты стараютс€ решить ее самосто€тельно, что, безусловно, лучше, чем смиритьс€ с существованием законодательных пробелов и не стремитьс€ их восполнить. ќднако заметим, что прин€тие на федеральном уровне «акона Ђќ переводе земель из одной категории в другуюї во всей стране обеспечит единообразное и однозначное правовое регулирование отношении по поводу изменени€ целевого назначени€ земель, а это, в свою очередь, сделает более стабильными и отношени€ по использованию земли в целом.

—писок литературы

[1] «емельный кодекс –оссийской ‘едерации от 25 окт€бр€ 2001 года є 136-‘« // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 2001, є 44, ст. 4147.

[2] —м., например: √алиева –. —убъекты и объекты земельных прав / /–оссийска€ юстици€. 2002. є 10. —. 11.; јнисимов ј.ѕ. Ќекоторые проблемы совершенствовани€ законодательства о правовом режиме земель поселений // ∆урнал российского права. 2004. є 4. —. 31.

[3]  онституци€ (ќсновной закон) –оссийской ‘едерации Ц –оссии. ћ.: »звести€, 1992.

[4] ‘едеральный закон от 10 €нвар€ 2002 года є 7-‘« Ђќб охране окружающей средыї // –оссийска€ газета от 12 €нвар€ 2002 года є 6.

[5] √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации (часть перва€) от 30 но€бр€ 1994 года є 51-‘« // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1994, є 32, ст. 3301.

[6] √алиева –. —убъекты и объекты земельных прав // –оссийска€ юстици€. 2002. є 10. —. 11.

[7] ‘едеральный закон от 2 €нвар€ 2000 года є 28-‘« Ђќ государственном земельном кадастреї // 2000, є 2, ст. 149.

[8]  рассов ќ.». ѕон€тие и содержание правового режима земель // Ёкологическое право. 2003. є 1. —. 11.

[9] –ум€нцев ќ.√., ƒодонов ¬.Ќ. ёридический энциклопедический словарь. ћ.: »нфра-ћ, 1997. —. 210.

[10] јнисимов ј.ѕ. Ќекоторые проблемы совершенствовани€ законодательства о правовом режиме земель поселений // ∆урнал российского права. 2004. є 4. —. 31.

[11] ¬едомости ¬ерховного —овета ———–, 1968, є 51, ст. 485.

[12] ¬едомости ¬ерховного —овета –—‘—–, 1970, є 49, ст. 1166.

[13] —м., в частности: —ыродоев Ќ.ј. «емлепользование социалистических организаций и граждан. ћ., 1975. —. 24;  рассов ќ.». ѕравовой режим земель государственного лесного фонда. ћ., 1985. —. 40.

[14] ћетодика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, св€зи, радиовещани€, телевидени€, информатики, земель дл€ обеспечени€ космической де€тельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначени€. ”тверждена приказом ‘едеральной службы земельного кадастра –оссии от 20.03.2003 є ѕ/49 // Ёкономика и жизнь. 2003. є 18.

[15] «емли промышленности: “езисы доклада –оссийского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) // «аседание ѕравительства –оссийской ‘едерации 10 июл€ 2003 года.

[16] —м., например: Ўарапова Ќ.¬. «емли промышленности и поселений Ц не близнецы-брать€ // ∆урнал российского права. 2003. є 1. —. 11.

[17] Ўарапова Ќ.¬. ”каз. —оч. —. 11.

[18] “ам же. —. 12.

[19] »ванов ј.ј. ѕравовые вопросы размещени€ промышленных зон в черте города // Ёкологическое право. 2003. є 1 —. 11.

[20] ѕравовой режим земель поселений: ”чебное пособие. Ќ.Ћ. Ћисина. ћ.: ƒело, 2004. —. 70Ц71 .

[21] ‘едеральный закон от 25 окт€бр€ 2001 года є 137-‘« Ђќ введении в действие «емельного кодекса –оссийской ‘едерацииї // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 2001, є 44, ст. 4148.

[22] —м., например: стать€ 63 Ћесного кодекса –оссийской ‘едерации от 29 €нвар€ 1997 года є 22-‘« // —обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1997, є 5, ст. 610.

[23] ѕроект є 358797-3 Ђ‘едеральный закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другуюї.

[24] ѕостановление є 1259-IV √ƒ, прин€тое √осударственной ƒумой ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации.

[25] ѕостановление є 381-—‘, прин€тое —оветом ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации.

[26]  онституци€ (ќсновной закон) –оссийской ‘едерации Ц –оссии. ѕриложение. ‘едеративный договор. ћ.: »звести€, 1992. —. 98.

[27] √алиновска€ ≈.  то в –оссии решает, как использовать землю // ёристъ. 2003. є 23. —. 11.

ƒл€ подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://allpravo.ru/

јлександр “рифонов —огласно статье 6 «емельного кодекса –оссийской ‘едерации («  –‘)[1] в качестве объектов земельных отношений установлены: Ј земл€ как природный объект и природный ресурс; Ј земельные участки; Ј части земельных уч

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

ѕохожие работы:

—пособы совершени€ мошенничества
«емские —оборы ћосковского государства
«емские соборы
ѕриказный строй управлени€ ћосковского государства
Ѕо€рска€ дума
јвторские права и »нтернет
”клонение от уплаты налогов как источник преступных доходов (по опыту зарубежных стран)
—оциально-экономические основани€ легитимации уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов
јвторские права на курсовые и дипломные работы
 орпоративное право: проблемы науки и практики

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru