Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»стори€ становлени€ парламента в –оссии — »стори€

ѕосмотреть видео по теме –еферата

¬ведение

 

ѕарламенты (легислатуры), квазипарламентские учреждени€ - как органы, осуществл€ющие одновременно и функции представительства общества, и, одновременно - законотворческие функции - созданы в подавл€ющем большинстве государств современного мира, независимо от формы правлени€ и политического режима: не только в конституционных, но и абсолютных монархи€х; не только при демократических, но и чрезвычайных, военных и революционных режимах. —пециалисты считают, что страны, где нет подобного рода учреждений, €вл€ютс€, скорее, исключением из правила.

“ермин Ђпарламентї происходит от латинского слова и в буквальном смысле означает Ђговорильн€ї, Ђсобеседованиеї, Ђсерьезный разговорї. “ермин Ђлегислатураї также происходит от латинского слова Ђlexї Ч закон. ѕервые прародители парламентов по€вились еще в XII-XIII вв. Ч испанские кортесы и английский парламент.

јктуальность выбранной темы дл€ реферата св€зана с тем, что в последнее дес€тилетие в –оссии политическими полюсами власти €вл€ютс€ ѕрезидент и √осударственна€ ƒума. ¬заимоотношение главы государства и выборных органов в –оссии всегда носили противоречивый характер. ¬ правление последнего самодержца –оссийской империи, Ќикола€ II, по€вилс€ новый государственный орган власти Ц √осударственна€ ƒума.

ѕон€тие Ђ‘едеральное —обраниеї впервые было употреблено в проекте  онституции –‘, подготовленном  онституционной комиссией, созданной I —ъездом народных депутатов (известен как проект ќ. –ум€нцева), где под ‘едеральным —обранием понималась одна из палат обновленного парламента. —огласно ст. 87 ѕроекта обновленный ¬ерховный —овет должен был состо€ть из двух палат: √осударственной ƒумы и ‘едерального собрани€. ¬ качестве названи€ не одной из палат, а парламента в целом пон€тие Ђ‘едеральное —обраниеї было употреблено в ѕрезидентском проекте новой  онституции –‘, подготовленном —.—. јлексеевым, —.ћ. Ўахраем и представленном на первое заседание  онституционного —овещани€ в мае 1993 г. ќднако, юридическа€ основа дл€ реального, практического создани€ ‘едерального —обрани€ как высшего представительного учреждени€, общенационального парламента страны была создана ”казом ѕрезидента –‘ от 21 сент€бр€ 1993 г. Ђќ поэтапной конституционной реформе в –‘ї. ”каз имел решающее значение в практической имплементации предложений о ‘едеральном —обрании.

¬ ”казе говорилось: Ђѕрервать осуществление законодательной, распор€дительной и контрольной функций —ъездом народных депутатов и ¬ерховным —оветом –‘ї и предлагалось учредить новый двухпалатный парламент Ч ‘едеральное —обрание, состо€щий из —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы.

ћне было интересно узнать становление парламентаризма в –оссии, сопоставить царскую ƒуму и нынешнюю. ¬едь именно √осударственна€ ƒума начала ’’ века €вилась важным фактором политического развити€ и оказавшим вли€ние на многие сферы политической жизни.   ак известно, основна€ задача исторической науки заключаетс€ в том, чтобы, опира€сь на объективный анализ вы€вленных факторов, дать оптимальный прогноз развити€ того или иного €влени€, вскрыть причины тех или иных €влений в насто€щем.


1 ѕон€тие, признаки парламентов, их классификаци€

¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации 12 декабр€ 1993 г.: Ђ‘едеральное —обрание - парламент –оссии - €вл€етс€ представительным и законодательным органом –оссийской ‘едерацииї (ст. 94).

ѕарламенты (легислатуры), квазипарламентские учреждени€ - как органы, осуществл€ющие одновременно и функции представительства общества, и, одновременно - законотворческие функции - созданы в подавл€ющем большинстве государств современного мира, независимо от формы правлени€ и политического режима: не только в конституционных, но и абсолютных монархи€х; не только при демократических, но и чрезвычайных, военных и революционных режимах. —пециалисты считают, что страны, где нет подобного рода учреждений, €вл€ютс€, скорее, исключением из правила.

ќфициальные наименовани€, примен€емые дл€ обозначени€ высших органов законодательной власти... чрезвычайно разнообразны.  ак пишет известный российский специалист по конституционному праву зарубежных стран Ќ. —.  рылова: Ђ„аще всего употребл€етс€ термин Ђпарламентї.  лассический пример - британский парламент. Ќекоторые конституции используют термин Ђлегислатураї. –аспространены и иные наименовани€: ‘едеральное —обрание в Ўвейцарии,  онгресс - в —Ўј, —тортинг - в Ќорвегии, јльтинг - в »сландии, √енеральные  ортесы - в »спании,  нессет - в »зраиле, Ќародное —обрание - в ≈гипте, ¬ерховный —овет (–ада) - на ”краине, ¬секитайское собрание народных представителей[1] и т. д. ¬ –оссии, как видим, согласно формуле  онституции –‘ 1993 г. используетс€ Ђдвойноеї название: ‘едеральное —обрание - парламент –оссии.

“ермин Ђпарламентї происходит от латинского слова и в буквальном смысле означает Ђговорильн€ї, Ђсобеседованиеї, Ђсерьезный разговорї. “ермин Ђлегислатураї также происходит от латинского слова Ђlexї - закон. ѕервые прародители парламентов по€вились еще в XII-XIII вв. Ч испанские кортесы и английский парламент. —амо выражение Ђпарламент Ђ вошло в обиход примерно в то же врем€. ¬ јнглии, котора€ считаетс€ родиной парламента (где возникло первое употребление пон€ти€ Ђпарламентї), это слово первоначально использовалось дл€ наименовани€ послеобеденной беседы монархов. ѕозднее этим словом в јнглии стали обозначать любые совещани€ при монархах, а еще позднее - периодически проводимые собеседовани€ (консультации) корол€ с магнатами Ђпо великим делам королевстваї[2]. ¬месте с тем, как отмечал известный российский государствовед, профессор конституционного права ј. ј. ћишин: уже в XII-XIII вв. чаще всего под словом Ђпарламентї Ђразумеют посто€нный совет из государственных мужей и судей, который получал петиции, рассматривал жалобы и вообще регулировал осуществление правосуди€ї.[3] “аким образом, исторически концепци€ парламента претерпела значительную эволюцию. Ќар€ду с јнглией сословные (сословно-представительные) учреждени€, ограничивающие власть монарха, но несколько позже во времени возникли в ѕольше, ¬енгрии, ‘ранции, »спании и других странах, где они также в процессе эволюции и революций развились в представительные учреждени€ современного типа или были заменены ими.[4]

ќднако действующие в современных государствах модели законодательных учреждений не однородны, не все они €вл€етс€ парламентами. ¬ частности, законодательные органы социалистических государств не €вл€ютс€ образовани€ми парламентского типа. “ак, не €вл€лись парламентами органы государственной (законодательной) власти в ———– и –—‘—–. Ѕолее того, как отмечают одни из авторов известной серии учебников Ђ онституционное (государственное) право зарубежных странї Ѕ. ј. —трашун и ¬. ј. –ыжов: Ђ—оциалистическа€ концепци€ государства и демократии избегала даже термина Ђпарламентї, ибо основоположниками марксизма-ленинизма, особенно ¬. ». Ћениным, этот институт был со всех сторон оха€н как фактически безвластна€ говорильн€, призванна€ Ђнадувать простонародьеї[5]. Ќе €вл€етс€ парламентом и ¬секитайское —обрание Ќародных ѕредставителей - законодательный орган в  итайской Ќародной –еспублике, так как Ђв действительности решени€ таких органов лишь придают государственное оформление решени€м узких руковод€щих органов (политбюро, центральных комитетов) коммунистических партий. Ќаконец, Ђв развивающихс€ странах, особенно в јфрике и јзии парламенты даже в тех случа€х, когда формально стро€тс€ по модели развитых стран «апада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решени€ внепарламентских центров подлинной властиї, т. е. не €вл€ютс€ парламентскими образовани€ми по своей сути[6]. ¬о всех указанных случа€х использование термина Ђпарламентї дл€ обозначени€ высшего представительного органа возможно лишь в цел€х практического удобства, как элемент технологии, но по сути такое словоупотребление очень условно.[7]

 валифицирующим признаком парламента €вл€етс€ и тот, что, как и в суде, в де€тельности парламента, в отличие от органов исполнительной власти, должны строго соблюдатьс€ правила надлежащей правовой процедуры. “акой специфической процессуальной формой де€тельности парламента €вл€етс€ законодательный процесс, все стадии которого четко расписаны в законе (регламенте парламента), а важнейшие стадии - законодательной инициативы, голосовани€ по законопроекту - как правило, определены в конституции государства. «аконодательна€ функци€ - главна€, но не единственна€ функци€ парламентов. Ќар€ду с законодательными, парламенты осуществл€ют и контрольные функции. ћинимальный парламентский контроль - это бюджетный и финансовый контроль.

–азные научные позиции отражают разные способы определени€ объема и характера законодательной компетенции парламентов и указывают на необходимость различать пон€ти€ Ђотносительно ограниченна€ компетенци€ї и Ђотносительно определенна€ компетенци€ї. ѕоэтому нар€ду с трем€ указанными выше можно говорить еще об одной, четвертой, модели организации парламентов - о парламентах с относительно определенной компетенцией. ƒифференциаци€ парламентов на такие виды как: с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной компетенцией - учитывает разницу объемов компетенции парламентов. ј выделение парламентов с относительно определенной компетенцией св€зано с новой идеей - о подвижных ситуативно и во времени границах компетенции парламента. ѕоэтому одно и то же государство может попасть в разные классификационные группы (например, и в третью, и в четвертую).

ѕарламенты с относительно определенной компетенцией характеризуютс€ следующими признаками. ѕри этой модели организации парламента в конституции государства бывают закреплены как минимум три перечн€ полномочий в законодательной сфере: ‘едерации, ее субъектов, и треть€ сфера - совместного ведени€ или конкурирующей компетенции. ѕо этому, третьему перечню вопросов законы может издавать как федеральный парламент, так и парламенты субъектов федерации. “аким образом, федеральный ѕарламент обладает не только сферой своего исключительного ведени€, но и сферой законодательных полномочий, которую он делит с парламентами субъектов ‘едерации. ќтсюда - Ђскольз€ща€ї, относительна€ определенность компетенции и федерального парламента и парламентов субъектов ‘едерации.


2 »стори€ становлени€ парламентаризма в дореволюционной –оссии

¬ €нваре-феврале 1905 г. в –оссии началась перва€ русска€ революци€ (1905-1907 гг.). ќна продемонстрировала, что самодержавный период в истории –оссийского государства завершаетс€ и начинаетс€ период практической конституционализации и парламентаризации страны. ѕервые, вначале умеренные шаги к парламентаризации были св€заны с прин€тием Ќиколаем II документов от 6 августа 1905 года: Ђ¬ысочайшего ћанифеста об учреждении √осударственной ƒумыї, Ђ«акона об учреждении √осударственной ƒумыї и Ђѕоложени€ о выборах в √осударственную ƒумуї. ќднако этими актами устанавливалс€ статус √осударственной ƒумы как законосовещательного органа при монархе.  ак отмечают специалисты: Ђћанифест об учреждении ƒумы объ€вл€л, что в состав высших государственных учреждений включаетс€ особое законосовещательное установлениеї, но при этом Ђ...сохран€етс€ неприкосновенным ќсновной «акон –оссийской »мперии о существе самодержавной властиї[8].  роме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые преп€тствовали широким кругам русского общества прин€ть участие даже в такой бесправной √осударственной ƒуме.

¬ тандеме с √осударственной ƒумой должен был функционировать √осударственный —овет. —татус законосовещательного органа при монархе √осударственному —овету был придан еще на дату его создани€ - в 1810 году. ћанифестом от 6 августа 1905 г. этот статус √осударственного —овета был лишь подтвержден.

ќтправной точкой становлени€ парламентаризма в –оссии стал ¬ысочайший ћанифест, подписанный царем Ќиколаем II 17 окт€бр€ 1905 г. Ђќб усовершенствовании государственного пор€дкаї и целый р€д актов, развивающих положени€ ћанифеста и также утвержденных указами императора от декабр€ 1905-1906 гг.: ”каз от 11 декабр€ 1905 г. Ђќб изменении ѕоложени€ о выборах в √осударственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконенииї, ћанифест от 20 феврал€ 1906 г. Ђќб изменении учреждени€ √осударственного —овета и о пересмотре учреждени€ √осударственной ƒумыї, ”каз от 20 феврал€ 1906 г. Ђ”чреждение √осударственной ƒумыї (нова€ редакци€) и др.

–асшир€лись права в законодательной де€тельности не только √осударственной ƒумы, но и √осударственного —овета. √осударственный —овет, как и √осударственна€ ƒума, также надел€лс€ уже не законосовещательными, а законодательными полномочи€ми. ’арактеризу€ организацию √осударственной ƒумы и √осударственного —овета –оссии в модели ћанифеста I7 окт€бр€ 1905 г. и ”казов Ќикола€ II от 20 феврал€ 1906 г.. Ђмногие специалисты высказывают мнение, что они €вл€лись как бы палатами ƒвухпалатного парламента, что ћанифест и ”казы 20 феврал€ 1906 г. Ђпревратили √осударственный —овет, по существу, во вторую палату российского парламентаї.[9] ’от€ с абсолютной категоричностью говорить об этом нельз€, поскольку официально это были два самосто€тельных государственных органа.

¬ соответствии с ¬ысочайшим ћанифестом Ђќб изменении учреждени€ √осударственного —овета и пересмотре учреждени€ √осударственной ƒумыї (от 20 феврал€ 1906 г.) были радикально изменены принципы формировани€ √осударственного —овета: если прежде Ђв нем сидели по преимуществу престарелые сановники империи, удалившиес€ от активной государственной де€тельностиї[10] то, согласно ”казу 20 феврал€, преобразованный √осударственный —овет состо€л из двух категорий членов: не только назначаемых монархом, но и выборных. –азличались п€ть категорий выборных членов √осударственного —овета: избираемые —инодом от православного духовенства (6 членов); избираемых от јкадемии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 человек); выборные от каждого губернского земского собрани€ (по 1 члену); избранные от двор€нских обществ (18 членов)[11]. ƒобавление к √осударственному —овету выборной части обеспечило ему качество органа социального представительства. ¬ этой св€зи обратим, однако, внимание, что председатель √осударственного —овета назначалс€ императором из неизбираемой части членов —овета (ст. 3 гл. I ”каза императора от 20 феврал€ 1906 г. Ђ0 переустройстве учреждени€ √осударственного —оветаї).

Ѕыли осуществлены изменени€ и в процедуру выборов √осударственной ƒумы. ¬о исполнение ћанифеста I7 окт€бр€ 1905 г., в 1905 Ч 1906 гг. был издан р€д указов, внесших существенные изменени€ и дополнени€ в ѕоложение о выборах от 6 августа 1905 г. ¬ажнейшим среди них был именной царский указ от 11 декабр€ 1905 г. Ђќб изменении ѕоложени€ о выборах в √осударственную ƒуму и изданных в дополнение к нему узаконенийї. ѕо сути ѕоложение от 11 декабр€ 1905 г. стало вторым (после ѕоложени€ от 6 августа 1905 г.) законодательным актом об избирательной процедуре, в соответствии с которые Ђпроводились выборы в I и II √осударственные ƒумыї.[12]

ѕо мнению специалистов (0. ». „ист€ков): ЂЌовый закон не отличалс€ от предыдущего сколько-нибудь значительної.[13] ѕо-прежнему сохран€лись существенные ограничени€ принципа всеобщего избирательного права: как и в ѕоложении 6 августа 1905 г. фиксировались имущественные цензы, к выборам не допускались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие и народности, ведущие кочевой образ жизни. ”каз 11 декабр€ 1905 г. также предусматривал куриальную систему выборов, выдел€€ каждое сословие в самосто€тельную курию. ќднако нововведением €вл€лось то, что к трем кури€м (землевладельческой, городской и кресть€нской) была прибавлена еще одна Ч рабоча€ кури€. јналогично ѕоложению о выборах 6 августа, а ”казе 11 декабр€ 1905 г. закрепл€лись неравные нормы представительства от курий: обеспечивалось преимущество от курий крупных землевладельцев и крупной городской буржуазии. ѕо подсчетам ќ. ». „ист€кова: Ђ...один голос помещика был равен трем голосам кресть€н и сорока п€ти голосам рабочих избирателейї.[14]

“ем не менее, большое представительство в √осударственной ƒуме обеспечивалось и за кресть€нством (45 % мест в ƒуме)[15], что объ€сн€лось, прежде всего, причинами социально-демографического пор€дка, Ч поскольку кресть€нство составл€ло значительную часть населени€ –оссии того периода.  ак отмечает ќ. ». „ист€ков: допуска€ широкое представительство кресть€нства в √осударственной ƒуме, Ђавторы избирательных законов находились... в заблуждении: они наде€лись на консервативные и монархические установки кресть€нства. √раф ј. ј. Ѕобринский в лад с некоторыми другими участниками ѕетергофских совещаний говорил: Ђќб устойчивую стену консервативных кресть€н разобьютс€ все волны красноречи€ передовых элементовї. »стори€ I и II √осударственных ƒум опровергла эти иллюзииї[16] .

¬ положении о выборах в √осударственную ƒумцу, утвержденном ”казом Ќикола€ II от 11 декабр€ 1905 г., как и ѕоложении от 6 августа 1905 г., предусматривались многостепенные выборы, причем, дл€ каждой курии устанавливалось разное число ступеней. —охран€лись: двухстепенные выборы дл€ крупных землевладельцев и буржуа и четырехстепенные выборы дл€ кресть€н; дл€ новой избирательной курии Ч рабочих Ч вводились трехстепенные выборы.

ћногие современные специалисты отмечают, что система отношений √осударственного —овета и √осударственной ƒумы была построена на модели организации верхней и нижней палат двухпалатного парламента, хот€ формально анализируемое законодательство предусматривало равенство прав ƒумы и —овета.[17]

ѕризнаки √осударственного —овета как Ђверхней палатыї парламента 11 обнаружились в следующих его полномочи€х:

- законопроекты, прин€тые √осударственной ƒумой, приобретали силу закона только после их одобрени€ √осударственным —оветом;

- √осударственный —овет обладал правом Ђветої в отношении законопроектов, прин€тых ƒумой. Ёто Ђветої не нуждалось в подтверждении со стороны императора: отклоненные √осударственным —оветом решени€ ƒумы не представл€лись царю; т. е. Ђветої √оссовета имело абсолютный характер (в этом отношении √оссовет превышал планку полномочий верхних палат классических парламентов);

- именно председатель √осударственного —овета (а не председатель ƒумы) вносил на усмотрение императора прин€тые обеими палатами законопроекты (ст. 14 гл. II ”каза от 29 феврал€ 1906 г. Ђќ переустройстве учреждени€ √осударственного —оветаї).

„то касаетс€ полномочий собственно российского парламента Ч √осударственной ƒумы, то они ограничивались: во-первых, √осударственным —оветом; во-вторых, по предметам ведени€. “ак в соответствии с ”казом от 20 феврал€ 1906 г. Ђ”чреждение √осударственной ƒумыї (гл. V) ƒума не обладала полномочи€ми по осуществлению конституционной реформы: не вправе была Ђдаже возбудить вопрос об изменении ќсновных государственных законовї[18]. »з числа наиболее важных полномочий √осударственной ƒумы (в модели актов 20 феврал€ 1906 г.) ќ. ». „ист€ков отмечает: Ђбюджетные права, а также некоторые вопросы, св€занные со строительством железных дорог и учреждением акционерных обществ и право депутатов ƒумы обращатьс€ с запросом к представител€м администрацииї.[19]

¬ершиной развити€ законодательства о √осударственной ƒуме, учрежденной под давлением первой русской революции 1905-1907 гг. стали также утвержденные ”казом Ќиколаем II ќсновные государственные законы –оссийской империи от 23 апрел€ 1906 г. —ейчас расшир€етс€ круг сторонников позиций, что ќсновные государственные законы от 23 апрел€ 1906 г. могут быть квалифицированы как перва€ –оссийска€  онституци€ - хот€ конституцией они официально не именовались.

¬ ќсновных государственных законах формулировалась концепци€ ѕарламента, Ђвстроенногої в специфический механизм Ђразделени€ властейї. ќсобенность этого механизма Ђразделени€ властейї проистекала уже из того, что сама  онституци€ 23 апрел€ 1906 г. была дарована (октроирована) –оссийским императором, таким образом она не отрицала принцип самодержави€.

¬ основных государственных законах апрел€ 1906 г. делалась попытка совместить принцип самодержави€ с принципом Ђразделени€ властейї:

- “ак, в преамбуле ќсновных государственных законов 1906 г. говорилось о разграничении области принадлежащей монарху Ђнераздельно власти верховного государственного управлени€ от власти законодательнойї (ч. 3 преамбулы). ќчевидно, что здесь речь о разграничении учредительной и законодательной власти.

- ¬ преамбуле и в ст. 4 ќсновных государственных законов было сказано о Ђверховной самодержавной властиї, принадлежащей императору нераздельно (власти верховного государственного управлени€).

- ¬ преамбуле и в ст. 7 называлась также Ђзаконодательна€ властьї, которую осуществл€ет Ђгосударь-император... в единении с √осударственным —оветом √осударственной ƒумойї.

“аким образом монарх подтверждал, что он отказываетс€ от монополии в законодательной де€тельности и признает √осударственный —овет и √осударственную ƒуму в качестве еще двух законодательных органов, которым он передает часть своих полномочий в законодательной сфере.

ѕомимо участи€ в парламентском законодательном процессе монарх, согласно ќсновным государственным законам 23 апрел€ 1906 г., обладал полномочи€ми на самосто€тельное законотворчество. «десь отметим два аспекта. ¬о-первых, как указывалось, ќсновные государственные законы (т. е. конституционные законы) подлежали изменению лишь по Ђпочинуї (инициативе) императора. ¬о-вторых, монарх в отдельных случа€х мог издавать нормативные акты (указы) и по вопросам, отнесенным к компетенции парламентского регулировани€. ќднако это нормотворческа€ де€тельность императора могла им осуществл€тьс€ только Ђво врем€ прекращени€ зан€тий √осударственной ƒумыї, вызванного чрезвычайными обсто€тельствами.  роме того, акты нормотворческой де€тельности монарха по вопросам, отнесенным к ведению ѕарламента должны были подтверждатьс€ √осударственной ƒумой после возобновлени€ ее работы, в противном случае их действие прекращалось. “аким образом, –оссийский монарх, в соответствии с ќсновным государственным законом 23 апрел€ 1906 г., сохран€л достаточно широкие полномочи€, хот€ в сфере осуществлени€ законодательной власти они были уже не абсолютными, а ограниченными.

„то касаетс€ механизмов их формировани€, то указанные законодательные органы различались между собой. √осударственный —овет состо€л из двух категорий лиц: до 1/2 его состава это были Ђчлены по высочайшему назначениюї, не менее 1/2 - члены —овета по выбором (ст. 58 ќсновных государственных законов). ‘иксированные сроки пребывани€ в составе √осударственного —овета не устанавливались. √осударственна€ ƒума же была образована только из членов, избираемых населением –оссийской империи; продолжительность их регистратуры устанавливалась в 5 лет (ст. 59). ¬ыборный состав членов √осударственного —овета и √осударственна€ ƒума в полном ее составе могли быть распущены до истечени€ срока их полномочий (ст. ст. 62, 63). ¬ ќсновных государственных законах не устанавливалось, по каким основани€м монарх вправе был распускать выборные законодательные органы. “о есть, теоретически он мог это делать совершенно произвольно. ѕроизвол монарха в вопросе о досрочном прекращении полномочий выборных членов √осударственного —овета и √осударственной ƒумы ограничивалс€ только его об€занностью издавать указ о назначении новых выборов в эти органы.

3 »стори€ становлени€ системы —оветов как органов государственной власти в социалистической –оссии

¬ своем историческом развитии —оветы прошли два основных этапа. —оветы вначале возникли как массова€ политическа€ организаци€ труд€щихс€ - это был период первой русской революции 1905 - 1907 гг. ѕервые —оветы возникли как органы стачечной борьбы пролетариата, как —оветы рабочих депутатов, т. е. создавались главным образом по производственному принципу. —оветы осуществл€ли руководство вооруженным восстанием пролетариата против самодержави€. ѕо определению основател€ —оветского социалистического государства ¬. ». Ћенина: Ђ—оветы рабочих депутатов 1905 г., несмотр€ на всю их зачаточность, стихийность, неоформленность, расплывчатость в составе и в функционировании, действовали как властьї, через —оветы пролетариат осуществл€л свою гегемонию в первой русской революции. ќднако, осуществл€€ руководство революцией 1905 - 1907 гг. —оветы рабочих депутатов все более перерастали в органы общереволюционной борьбы, поскольку ими выдвигались цели не только пролетарской, но и буржуазно-демократической революции: не только требование 8-часового рабочего дн€, но и - демократической республики; всеобщего, равного, пр€мого избирательного права при тайном голосовании.

¬торым этапом в развитии —оветов стал период от феврал€ до окт€бр€ 1917 г. ¬ первые же дни февральской революции —оветы вновь возникли как органы революционной власти. ¬ отличие от —оветов 1905 г., создававшихс€ только в крупных городах и промышленных центрах, —оветы 1905 г. стали образовыватьс€ повсеместно. Ўирокое распространение получили не только —оветы рабочих и солдатских депутатов, но и —оветы кресть€нских депутатов. Ќовым €влением в развитии —оветской формы €вл€лось создание территориальных объединений —оветов, организованных в масштабе отдельных территориальных единиц.

≈ще один шаг в становлении —оветов в феврале Ч окт€бре 1917 г. был св€зан с созданием их ¬сероссийских объединений, в результате которого были учреждены два центра организации —оветов. 4-28 ма€ 1917 г. произошло объединение —оветов кресть€нских депутатов во ¬сероссийском масштабе: в ѕетрограде состо€лс€ первый ¬сероссийский —ъезд кресть€нских депутатов. Ќа нем был избран »сполнительный  омитет ¬сероссийского —ъезда —оветов кресть€нских депутатов (¬÷» ). ј 3-4 июн€ 1917 г. также в ѕетрограде прошел первый ¬сероссийский —ъезд —оветов рабочих и солдатских депутатов, который избрал свой ¬÷» . –ешающее значение дл€ перспективы трансформации —оветов из революционно-общественных организаций в органы государственной власти в –оссии социалистического периода имел факт укреплени€ позиций  оммунистической партии большевиков (– ѕ (б)) –оссии в —оветах. Ёто произошло не сразу. “ак, на I ¬сероссийском —ъезде —оветов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) большинство составили эсеры и меньшевики. Ќа „резвычайном (10-25 но€бр€ 1917 г.) и II ¬сероссийском (26 но€бр€-10 декабр€ 1917 г.) —ъездах кресть€нских депутатов большинство депутатов составили представители от эсеров (левые, правые эсеры и эсеры-центристы). –ешающим шагом к большевизации —оветов стал II ¬сероссийский —ъезд рабочих и солдатских депутатов. ќн начал свою работу 25 окт€бр€ 1917 г. ѕараллельно с практической апробацией идеи —оветов развивалась и практика идеи ”чредительного —обрани€. Ќо на выборах в ”чредительное —обрание большевики не имели столь высокого успеха, большей поддержкой пользовались эсеры. Ќо прошедших 12 но€бр€ 1917 г. выборах в ”чредительное —обрание Ђзаї эсеров проголосовало 58 % всех избирателей, за социалистов-демократов Ч 27,6% (причем из них Ч 25 % за большевиков, 2, 6 % Ч за меньшевиков), за кадетов Ч 13 % .[20]

¬ этой св€зи, сразу после выборов в ”чредительное —обрание 2 декабр€ 1917 г. ¬. ». Ћенин впервые за€вил о предпочтительности —оветов, а не ”чредительного —обрани€. ѕричину легко Ђпросмотреть: потому что –—ƒ–ѕ (б) имела преимущество во ¬÷»  —оветов рабочих и солдатских депутатов, но оказалась в меньшинстве в ”чредительном —обрании. ѕризнать ”чредительное —обрание Ч означало дл€ нее передать власть другой партии. ¬ речи 2 декабр€ 1917 г. ¬. ». Ћенин за€вил: что Ђ—оветы выше вс€ких партий, вс€ких ”чредительных —обранийї.[21] ќппозиционные партии демонстрировали готовность к компромиссу. “ак, на съезде партии эсеров Ч ѕартии социалистов-революционеров (ѕ—–), проходившем 6 но€бр€ Ч 5 декабр€ 1917 г., была прин€та резолюци€ об эсеровской модели российской демократии в виде комбинации ”чредительного —обрани€ и —оветов. Ќа —ъезде Ђподчеркивалось, что —оветы необходимо укрепить как могучие классовые организации труд€щихс€. “акже была определена роль партии социалистов-революционеров как конструктивной оппозиционной силы по отношению к прав€щему режиму. ѕредполагалось в ходе работы ”чредительного —обрани€ противопоставить большевистскому методу раздачи Ђневыполнимых обещанийї тактику серьезного законодательного творчестваї.[22]

5 €нвар€ 1918 г. открылось первое (и последнее) заседание ”чредительного —обрани€. Ќа нем были прин€ты закон о земле и постановление о мире и государственном устройстве, провозгласившее –оссию –оссийской ƒемократической ‘едеративной –еспубликой. ”чредительное —обрание отказалось обсуждать предложенную большевиками Ђƒекларацию прав труд€щегос€ и эксплуатируемого народаї (написанную Ћениным). ¬ результате еще до всех иных обсуждений большевики покинули “аврический дворец. ј Ђпод утро вооруженный караул предложил делегатам покинуть зал заседаний. —обрание было распущеної.[23]

“аким образом, —оветы получили перспективу стать единственными органами представительной власти в –оссии. ѕосле разгона ”чредительного —обрани€ были прин€ты меры по объединению городских и сельских —оветов. ¬начале произошло объединение ÷ентральных исполнительных комитетов двух видов —оветов в единых ¬сероссийский »сполнительный  омитет —оветов. ј 23 (13) €нвар€ 1918 г. состо€лс€ объединенный ¬сероссийский —ъезд рабочих, солдатских и кресть€нских депутатов. “аким же образом объединились и областные, губернские и уездные —оветы. ¬ результате возникла едина€ система —оветов рабочих, солдатских и кресть€нских депутатов.

4 »стори€ учреждени€ ‘едерального —обрани€ как ѕарламента –оссийской ‘едерации постсоветского постсоциалистического периода

ѕон€тие Ђ‘едеральное —обраниеї впервые было употреблено в проекте  онституции –‘, подготовленном  онституционной комиссией, созданной I —ъездом народных депутатов (известен как проект ќ. –ум€нцева), где под ‘едеральным —обранием понималась одна из палат обновленного парламента. —огласно ст. 87 ѕроекта обновленный ¬ерховный —овет должен был состо€ть из двух палат: √осударственной ƒумы и ‘едерального собрани€.[24] ¬ качестве названи€ не одной из палат, а парламента в целом пон€тие Ђ‘едеральное —обраниеї было употреблено в ѕрезидентском проекте новой  онституции –‘, подготовленном —. —. јлексеевым, —. ћ. Ўахраем[25] и представленном на первое заседание  онституционного —овещани€ в мае 1993 г. ќднако, юридическа€ основа дл€ реального, практического создани€ ‘едерального —обрани€ как высшего представительного учреждени€, общенационального парламента страны была создана ”казом ѕрезидента –‘ от 21 сент€бр€ 1993 г. Ђќ поэтапной конституционной реформе в –‘ї. ”каз имел решающее значение в практической имплементации предложений о ‘едеральном —обрании.

¬ ”казе говорилось: Ђѕрервать осуществление законодательной, распор€дительной и контрольной функций —ъездом народных депутатов и ¬ерховным —оветом –‘ї и предлагалось учредить новый двухпалатный парламент - ‘едеральное —обрание, состо€щий из —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы.[26]

—татус —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы вначале регулировалс€ Ђѕоложением о ‘едеральных органах власти на переходный периодї, которое было введено в действие названным ”казом ѕрезидента от 21 сент€бр€ 1993 г. (є 1400).[27]

ќднако —овет ‘едерации на дату прин€ти€ ”каза ѕрезидента –‘ от 21 сент€бр€ 1993 г. был фактически функционирующим учреждением. ѕоэтому в отношении —овета ‘едерации новелла заключалась в том, что преобразовывалс€ его статус, теперь ему придавалось качество ѕалаты ѕарламента. “аким образом, абсолютно новым учреждением должна была стать √осударственна€ ƒума. ¬ ”казе говорилось: ЂЌаделить —овет ‘едерации функци€ми палаты ‘едерального —обрани€ –‘ со всеми полномочи€ми, предусмотренными ѕоложением Ђќ ‘едеральных органах власти на переходный периодї. ”становить, что осуществление указанных положений —овет ‘едерации начинает после проведени€ выборов в √осударственную ƒуму.ї

»так, —овет ‘едерации, в отличие от √осударственной ƒумы, начал свое существование не как палата ‘едерального —обрани€, а как самосто€тельный орган. ѕервое упоминание о —овете ‘едерации по€вилось в ѕостановлении ѕрезидиума ¬ерховного —овета –—‘—– Ђ ќ ‘едеративном договореї от 17 июл€ 1990 г.[28] —огласно этому ѕостановлению, дл€ выполнени€ решений I —ъезда народных депутатов, глубокого преобразовани€ всей –‘ и в цел€х организации работы по подготовке ‘едеративного договора между –—‘—– и ее субъектами в числе других меропри€тий было запланировано и создание —овета ‘едерации Ђв количестве 63 человек в составе ѕредседател€ ¬ерховного —овета –—‘—–, председателей ¬ерховных —оветов автономных республик, председателей —оветов народных депутатов (—Ќƒ) автономных областей и автономных округов и 31 представител€ от краев, областей и городов республиканского подчинени€, определ€емых ѕредседателем ¬ерховного —овета –—‘—–ї.

30 €нвар€ 1991 г. было издано ѕостановление ѕрезидиума ¬ерховного —овета –—‘—– Ђќ ѕоложении —овета ‘едерации –—‘—–ї[29], в котором —овет ‘едерации определ€лс€ как несколько более узка€ коллеги€, включающа€: ѕредседател€ ¬ерховного —овета –—‘—– (ѕредседатель —овета ‘едерации), ѕредседателей ¬ерховных —оветов республик, вход€щих в состав –—‘—–, председателей —Ќƒ автономных областей и округов, краевых, областных, ћосковского и Ћенинградского городских —Ќƒ Ђ ¬ постановлении также говорилось, что: Ђ—овет ‘едерации €вл€етс€ координационным органом. ќсновные направлени€ его де€тельности: установление и развитие федеративных отношений; обсуждение наиболее важных законопроектов в сфере государственного устройства и межнациональных отношений; определение и согласование основных направлений социально-экономической политики; выработка общей позиции по отношению к —оюзному договору; обеспечение участи€ субъектов ‘едерации в реализации конституционных положений о национально-государственном устройстве –—‘—–; выработка рекомендаций по разрешению межнациональных и территориальных споров; дача конкретных заключений о включении новых субъектов в ‘едеративные отношени€ї.

23 окт€бр€ 1992 г. было издано –аспор€жение ѕрезидента –‘ о создании еще более узкой коллегии —овета глав республик, т. е. в нее вошли только главы республик. ¬ нем говорилось: Ђѕрин€ть предложение глав республик об образовании —овета глав республик под председательством ѕрезидента –‘ в цел€х выработки основных принципов реализации ‘едеративного договора и государственного управлени€ –‘ на основе ее новой  онституции, согласованных решений по обеспечению территориальной целостности и государственной независимости –оссииї.[30] Ѕыло утверждено ѕоложение о —овете глав республик и –егламент —овета глав республик.

ѕредложение ѕрезидента –‘ об упразднении —ъезда и ¬ерховного —овета и переходе к новому парламенту, изложенное в ”казе от 21 сент€бр€ 1993 г. было восприн€то при подготовке проекта новой  онституции –‘, прин€той на референдуме 12 декабр€ 1993 г.

¬  онституции –‘ 12 декабр€ 1993 г. говоритс€: что парламентом –оссии €вл€етс€ ‘едеральное —обрание, состо€щее из двух палат Ч —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы.


«аключение

 

¬ заключение можно сделать следующие выводы:

ќфициальные наименовани€, примен€емые дл€ обозначени€ высших органов законодательной власти чрезвычайно разнообразны.  ак пишет известный российский специалист по конституционному праву зарубежных стран Ќ. —.  рылова: Ђ„аще всего употребл€етс€ термин Ђпарламентї.  лассический пример - британский парламент. Ќекоторые конституции используют термин Ђлегислатураї. –аспространены и иные наименовани€: ‘едеральное —обрание в Ўвейцарии,  онгресс - в —Ўј, —тортинг - в Ќорвегии, јльтинг - в »сландии, √енеральные  ортесы - в »спании,  нессет - в »зраиле, Ќародное —обрание - в ≈гипте, ¬ерховный —овет (–ада) - на ”краине, ¬секитайское собрание народных представителей и т. д. ¬ –оссии, как видим, согласно формуле  онституции –‘ 1993 г. используетс€ Ђдвойноеї название: ‘едеральное —обрание парламент –оссии.

ќднако действующие в современных государствах модели законодательных учреждений не однородны, не все они €вл€етс€ парламентами. ¬ частности, законодательные органы социалистических государств не €вл€ютс€ образовани€ми парламентского типа. “ак, не €вл€лись парламентами органы государственной (законодательной) власти в ———– и –—‘—–. Ѕолее того, как отмечают одни из авторов известной серии учебников Ђ онституционное (государственное) право зарубежных странї Ѕ. ј. —трашун и ¬. ј. –ыжов: Ђ—оциалистическа€ концепци€ государства и демократии избегала даже термина Ђпарламентї, ибо основоположниками марксизма-ленинизма, особенно ¬. ». Ћениным, этот институт был со всех сторон оха€н как фактически безвластна€ говорильн€, призванна€ Ђнадувать простонародьеї. Ќе €вл€етс€ парламентом и ¬секитайское —обрание Ќародных ѕредставителей - законодательный орган в  итайской Ќародной –еспублике, так как Ђв действительности решени€ таких органов лишь придают государственное оформление решени€м узких руковод€щих органов (политбюро, центральных комитетов) коммунистических партий. Ќаконец, Ђв развивающихс€ странах, особенно в јфрике и јзии парламенты даже в тех случа€х, когда формально стро€тс€ по модели развитых стран «апада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решени€ внепарламентских центров подлинной властиї, т. е. не €вл€ютс€ парламентскими образовани€ми по своей сути. ¬о всех указанных случа€х использование термина Ђпарламентї дл€ обозначени€ высшего представительного органа возможно лишь в цел€х практического удобства, как элемент технологии, но по сути такое словоупотребление очень условно.

ѕон€тие Ђ‘едеральное —обраниеї впервые было употреблено в проекте  онституции –‘, подготовленном  онституционной комиссией, созданной I —ъездом народных депутатов (известен как проект ќ. –ум€нцева), где под ‘едеральным —обранием понималась одна из палат обновленного парламента. —огласно ст. 87 ѕроекта обновленный ¬ерховный —овет должен был состо€ть из двух палат: √осударственной ƒумы и ‘едерального собрани€.

—татус —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы вначале регулировалс€ Ђѕоложением о ‘едеральных органах власти на переходный периодї, которое было введено в действие названным ”казом ѕрезидента от 21 сент€бр€ 1993 г. (є 1400).

ќднако —овет ‘едерации на дату прин€ти€ ”каза ѕрезидента –‘ от 21 сент€бр€ 1993 г. был фактически функционирующим учреждением. ѕоэтому в отношении —овета ‘едерации новелла заключалась в том, что преобразовывалс€ его статус, теперь ему придавалось качество ѕалаты ѕарламента. “аким образом, абсолютно новым учреждением должна была стать √осударственна€ ƒума.


—писок литературы

1.    ’ессе  . ќсновы конституционного права ‘–√. ћ., 1994. —. 90.

2.    ќстрогорский ћ. Ћ. ƒемократи€ и политические партии. “. II. ћ.. 20080. —. 252.

3.    ёдин ё.ј. ѕолитические партии и право в современном государстве. ћ.: 1998

4.    «арубежное законодательство о политических пари€х. —. 151.

5.    ќчерки парламентского права (зарубежный опыт). ћ., 1993.

6.    ¬едомости —ъезда народных депутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1990. є2. —т. 22.

7.    ¬едомости —ъезда народных депутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1991. є35. —т. 1164.

8.    ‘едеральный закон Ђќ политических парти€хї от 11.07.2007 г.

9.    –еформирование –оссии: мифы и реальность. ћ, 1994. —. 54

10.    √оловков ј. –оссийский политический театр: без массовки нет солистов // »звести€. 1996. 2 марта

11.  ѕерва€ леди в мантии // ‘игуры и лица. ѕриложение к ЂЌезависимой газетеї. 1998. ћарт є5. —.10.

12.    —обрание актов ѕрезидента и ѕравительства –оссийской ‘едерации. 1993. є41. —т.3907

13.  »збирательный закон: материалы к обсуждению. ћ, 1993.

14.  ¬еденеев ё. ѕолитические партии в избирательном процессе // ƒоверие. 1995. є3-4.—.10.

15.  ¬ласть и демократи€. «арубежные ученые о политической науке. ћ., 1992. —.96.

16.  ¬ыборы в √осударственную ƒуму. ћ., 1995. —. 33

17.  —обрание законодательства –оссийской ‘едерации. 1997. є38.



[1] —м.:  рылова Ќ. —.  онституционные модели законодательной власти. // ¬ книге: —равнительное конституционное право. ћ. 1996 г. —. 505Ц506.

[2] —м.: ћишин ј. ј. Ђ÷ентральные органы власти буржуазных государствї. ћ√”. 1972.

[3] “ам же.

[4] —тращун Ѕ. ј.. –ыжов ¬. ј. «аконодательна€ власть: ѕарламент. // ¬ кн.:  онституционное (государственное) право зарубежных стран. “. 2. ћ. 1995. —. 95.

[5] —трашун Ѕ. ј. –ыжов ¬. ј. ”каз. работа. —. 97.

[6] —трашун Ѕ. ј. –ыжов ¬. ј. ”каз. работа. —. 97.

[7] —трашун Ѕ. ј. –ыжов ¬. ј. ”каз. работа. —. 97.

[8] ѕахоленко Ќ. Ѕ.   характеристике Ђƒумского периодаї в истории –оссийского государства. // ¬ сб.: —тановление конституционного государства в пост-тоталитарной –оссии. ќтв. ред. ¬. ј. „етвернин. —. 83.

[9] јвакь€н —. ј.  онституци€ –оссии: природа, эволюци€, современность, 1997. —. 40; „ист€ков 0. ». ¬ведение к т. 9 издани€ Ђ –оссийское законодательство ’ - XX вековї. ћ. 1994. —. 12 - 13; ѕахоленко Ќ. Ѕ. ”каз. стать€. —. 87.

[10] „ист€ков 0. ». ”каз. стать€. —. 19.

[11] ÷ит. ѕо ѕахоленко Ќ. Ѕ. ”каз. —тать€. —. 87.

[12]  азанцев —. ћ. ”каз. работа. —. 54.

[13] „ист€ков ќ. ». ”казанна€ работа —. 18.

[14] „ист€ков ќ. ». ”казанна€ работа —. 18.

[15] ѕахоленко Ќ. Ѕ. ”казанна€ работа с. 86.

[16] „ист€ков ќ. ». ”казанные труды с. 18.

[17] јвакь€н —. ј. ”казанна€ монографи€ с. 40.

[18] „ист€ков ќ. ». ”каз. труды. —. 20.

[19] “ам же. —. 20.

[20] “ам же. —. 168 - 169.

[21] “ам же. —. 170.

[22] ѕолитические партии –оссии в контексте ее истории —. 172.

[23] “ам же. —. 172.

[24] јргументы и факты. 1992. є 12 (597 (с. 4).

[25] —ельска€ жизнь. 1993. 4 ма€.

[26] —борник законодательства по конституционному (государственному) праву –‘ /—ост. ќвсеп€н ∆. ». - ћ. 1997. —. 70 - 71.

[27] √азета ћолот. 30 сент€бр€.

[28] ¬едомости —ъезда народных депутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1990. є 8 ст. 112.

[29] ¬едомость —ъезда народных депутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. 1991. є 6. —т. 97.

[30] –оссийска€ газета. 1992. 30 окт€бр€.

¬ведение ѕарламенты (легислатуры), квазипарламентские учреждени€ - как органы, осуществл€ющие одновременно и функции представительства общества, и, одновременно - законотворческие функции - созданы в подавл€ющем большинстве государств совре

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru