Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области в условиях развития жилищно-коммунальной реформы.

Введение.

1.                Актуальность темы. Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет из себя сложную социально-экономическую систему, которая обеспечивает жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и пр.

В настоящее время ни одна отрасль экономики не вызывает столько споров и суждений, как ЖКХ. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, не смотря на кажущееся внимание к нему в советский период, для ЖКХ было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд нуждался в более высококачественном обслуживании. Негативная ситуация, возникающая здесь, вела к более высоким темпам физического износа жилых зданий. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье. Снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

Кризис экономики нарастал одновременно с кризисом ЖКХ, которое потеряло даже те немногие средства, которые получало от государства.

Единственным способом преодолеть кризис является изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Реформирование ЖКХ осуществляется в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, разработанной Правительством и одобренной Президентом страны.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помоши.

В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20% объема необходимых средств. Проблема усугубилась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.

Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса 17 ноября 2001 года Постановлениеи Правительства Российской Федерации № 797 утверждена Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

А) Новая экономическая модель реформирования.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает реализацию новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Предполагается коренным образом изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Предполагается ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помоши непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Предполагается ликвидировать систему перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет нe альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

• перейти на полную оплату етоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

• потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

• производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

• стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

• стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Б) Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются: повышение эф­фективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основных целей подпрограммы обеспечит, начикая с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами подпрограммы являются:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

• снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиионной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

• обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В) Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет вьшолняться поэтапно в течение 2002-2010 годов. На первом этапе (2002-2003 гг.) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

• ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

• переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой .законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов. В г. Москве, в Новгородской и Тюменской областях и ряде других субъектов Российской Федерации будет проведен эксперимент по отработке системы персонифицированных социальных счетов граждан.

На втором этапе (2004-2005 гг.) предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

• переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

• развитие концессионных механизмов;

• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается реализовать стратегические меролриятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

2. Цель работы. Целевая направленность анализа текущего и перспективного развития жилищно-коммунального предприятия состоит в принятии обоснованных управленческих решений, последствия которых помогут в будущем перевести отрасль жилищно-коммунального хозяйства на рыночные отношения.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1)    Исследовать методологические основы экономического анализа.

2)    Провести экономический анализ состояний предприятия.

3)    Разработать управленческие решения в связи с реформированием сектора ЖКХ.

3.Объект исследования – МУП «Реутовская теплосеть» М.О. г. Реутов.

4.Предметом исследования является деятельность предприятия в период 2003г.

Первая глава работы – «МУП в разрезе Жилищно-коммунальной Реформы» посвящена общим понятиям: что представляет из себя муниципальное предприятие в современных условиях, его проблемы, способы решения этих проблем.

Во второй главе – «Анализ хозяйственной деятельности предприятия на примере МУП «Реутовская теплосеть» дана характеристика объекта исследования и проведен его анализ с использованием традиционных методов экономического анализа. А именно: абсолютных, относительных и средних величин, применение сравнения, группировки, балансового метода. Будет проведен анализ финансового состояния предприятия, в процессе которого будут оцениваться рентабельность.

1 глава. Муниципальные предприятия в разрезе жилищно-коммунальной реформы.

1.1 Понятие МУП.

Муниципальное Унитарное предприятие.

Муниципальное унитарное предприятие по определению Гражданского Кодекса РФ (ч.1 ст. 113-115) представляет из себя коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Правоспособность унитарного предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится соответственно в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Фирменное наименование унитарного предприятия и его место нахождения.

Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Полное фирменное наименование муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества муниципальное образование. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Ответственность унитарного предприятия.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Учреждение унитарного предприятия.

Учредителем  муниципального унитарного предприятия может выступать муниципальное образование. Решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Государственная регистрация унитарного предприятия.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Для государственной регистрации  муниципального унитарного предприятия предоставляются решение органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Устав унитарного предприятия.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав. Устав  муниципального унитарного предприятия органами местного самоуправления. Устав должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на место нахождения унитарного предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов. Устав муниципального предприятия, кроме  вышеперечисленных сведений, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Изменения в устав муниципального унитарного предприятия вносятся по решению органа местного самоуправления, уполномоченных утверждать устав унитарного предприятия. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации. Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Имущество муниципального фонд унитарного предприятия.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Уставный фонд  муниципального унитарного предприятия.

Уставным фондом муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

Уставный фонд муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Увеличение уставного фонда муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.

Увеличение уставного фонда муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

Решение об увеличении уставного фонда муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.

Документы для государственной регистрации внесенных в устав муниципального предприятия изменений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Непредставление указанных в настоящем пункте документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав муниципального предприятия изменений.

Собственник имущества муниципального предприятия вправе уменьшить уставный фонд такого предприятия. Уставный фонд муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом минимального размера уставного фонда.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного Федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. Стоимость чистых активов муниципального предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если собственник имущества муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

В течение тридцати дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств муниципального предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация уменьшения уставного фонда муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в определенном  порядке.

Резервный фонд и иные фонды муниципального унитарного предприятия.

         Муниципальное унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков предприятия.

Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы  муниципальным унитарным предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.

Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Распоряжение имуществом муниципального предприятия

Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.Муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Управление муниципальным унитарным предприятием

Собственник имущества муниципальным унитарного предприятия в отношении указанного предприятия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

 5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.

Руководитель унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Он действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию: о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности; о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления; об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьей, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Заимствования унитарным предприятием.

Заимствования унитарным предприятием кредитов по договорам с кредитными организациями; бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Муниципальное предприятие также вправе осуществлять заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей.

Унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Ответственность руководителя унитарного предприятия.

 Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.  Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Муниципальное унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Публичная отчетность унитарного предприятия.

         Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Хранение документов унитарного предприятия.

Унитарное предприятие обязано хранить следующие документы: учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы унитарного предприятия и зарегистрированные в установленном порядке; решения собственника имущества унитарного предприятия о создании унитарного предприятия и об утверждении перечня имущества, передаваемого унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление, о денежной оценке уставного фонда муниципального предприятия, а также иные решения, связанные с созданием унитарного предприятия; документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия; документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы унитарного предприятия; положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия; решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия; списки аффилированных лиц унитарного предприятия; аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля; иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие хранит документы, по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. При ликвидации предприятия документы, предусмотренные передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом об унитарных и муниципальных образованиях и иными федеральными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

слияния двух или нескольких унитарных предприятий; присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику муниципального имущества (муниципальному образованию). В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику  муниципального имущества (муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия. При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", только при представлении доказательств уведомления кредиторов в определенном порядке.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.

Слияние унитарных предприятий.

Слиянием унитарных предприятий признается создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, устава вновь возникшего унитарного предприятия и о назначении его руководителя.

При слиянии унитарных предприятий права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом.

Присоединение к унитарному предприятию.

Присоединением к унитарному предприятию признается прекращение одного или нескольких унитарных предприятий с переходом их прав и обязанностей к унитарному предприятию, к которому осуществляется присоединение.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этого унитарного предприятия. При присоединении одного или нескольких унитарных предприятий к другому унитарному предприятию к последнему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом.

Разделение унитарного предприятия.

Разделением унитарного предприятия признается прекращение унитарного предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным унитарным предприятиям.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей.

При разделении унитарного предприятия его права и обязанности переходят к вновь созданным унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом.

Выделение из унитарного предприятия.

Выделением из унитарного предприятия признается создание одного или нескольких унитарных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего.

Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей, а также о внесении изменений и дополнений в устав реорганизованного унитарного предприятия и при необходимости о назначении его руководителя.

При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом.

Ликвидация унитарного предприятия.

         Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде. В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Филиалы и представительства унитарного предприятия.

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и иных федеральных законов. А за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Гражданским Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

1.2 Проблемы ЖКХ в разрезе МУП.

За десять лет запас прочности системы ЖКХ исчерпался. В начале девяностых правительство удерживало на низком уровне коммунальные платежи, чтобы население не так тяжело переносило реформы. Но сегодня наступил момент, когда без стопроцентного финансирования ЖКХ не обойтись", - уверяют чиновники.

Субсидии и полное финансирование ЖКХ провозглашены основами нынешней реформы коммунального хозяйства. А чуть ли не главной и единственной причиной нерентабельности жилищно-коммунальных предприятий (в начале этого года убытки отрасли составили 10,1 млрд. рублей) признаны необоснованно низкие тарифные ставки для населения. А раз так, эти ставки непременно надо повысить. И тогда механизм ЖКХ заработает как часы.

Более того, очень часто экономическую реформу переводят в политическую и идеологическую плоскость. Вот принято решение о создании расчетных центров. Предполагается, что жителям станут напрямую перечислять деньги из бюджета (сейчас ежемесячно микрорайон получает дотации - более двух миллионов рублей), а они уже сами будут с ними выходить на рынок услуг и искать обслуживающие компании. Но эта акция чем-то похожа на строительство коммунизма. Возможно, изменив порядок субсидирования, бюджет сэкономит средства, но при этом оставит потребителей наедине с разваливающимся ЖКХ. Ведь никакого рынка услуг пока нет и в помине. Да и вряд ли он появится. Тепло и воду, кроме монополистов в лице 'Водоканала' и 'Гортепла', подавать некому".

Монополизм поставщиков тепла и воды - одна из главных причин крайней неэффективности тепло- и водоснабжения практически любого города. Монополист, как известно, заинтересован только в одном - чтобы потребляли больше и по более высокой цене.

Тепло сегодня поставляют местные монополисты (находятся в ведении РАО ЕЭС или крупных региональных энергокомпаний), а воду - местные естественные монополии. Все они работают с потребителями по схожим схемам.

Первый вариант такой. Поставщик выставляет счета ДЕЗам в соответствии с действующими нормативами (норматив потребления умножают на тариф). ДЕЗы рассылают счета населению. Затем деньги поступают от ДЕЗа в муниципалитет, а потом уже непосредственно поставщику (обычно доходят не все - во-первых, собираются не 100%, а во-вторых, часть средств достается ДЕЗам на эксплуатационные нужды). Второй вариант: "Водоканал" выставляет ДЕЗу один счет, в котором указывается, сколько воды поставлено в город. ДЕЗ пересчитывает счета по нормам потребления и выставляет их потребителям.

Эта схема применяется еще с советских времен, и она ущербна, хотя бы потому, что информация об объеме ресурсов, фактически поставленных конечному потребителю, зачастую недостоверна. Точнее, ее просто нет. Измерительная аппаратура редко устанавливается на водоводах и водопроводных входах в дома, а тем более в квартирах. Для расчетов с "Водоканалом" или местными энергетиками используется информация об общем количестве произведенной воды или тепла. А уж воспользовались мы водой и теплом или нет - это никого не касается.

Такая ситуация, понятно, вполне устраивает монополистов. Ведь если бы платежи начислялись в соответствии с реальным потреблением, то объем потребления мог бы снизиться. Для сравнения: сегодня в России расходуют 250-300 литров на человека в сутки, тогда как в Прибалтике - 90-120 литров, в Западной Европе - и того меньше. А раз меньше потребляли бы, то и платили бы меньше.

Поставщики воды и тепла не озабочены проблемами экономии ресурсов. Это мощные структуры, умеющие защищать свои интересы и блокировать не выгодные им мероприятия. Производители наотрез отказываются инвестировать деньги в оптимизацию систем водоснабжения (внутренние сантехнические работы, промышленные системы) или в управление спросом. В свою очередь население, промышленные предприятия и государственные организации тоже не спешат экономить воду и энергию, а это ведет к неоправданному росту эксплуатационных расходов. Можно перейти на расчеты за воду по факту ее использования. Но затраты (и, соответственно, экономия) будут зависеть от конструктивных особенностей дома. Если он современный, оснащен счетчиком, с нормальной теплоизоляцией, то расходы можно минимизировать. Нынешние нормативы рассчитаны на устаревшие нормы теплозащиты и призваны покрывать все потери при транспортировке тепла и воды. Понятно, что прямые расчеты за оказанные услуги не будут компенсировать всех потерь - дураков платить за то, что теряется при транспортировке, нет. Если вы будете платить только по факту, то снабжающим организациям придется изменить технологию получения тепла, задуматься, как сократить издержки транспортировки, какие котлы поставить.

Пока же проводится политика, направленная на задержку внедрения энергосберегающих технологий. А эта проблема напрямую связана с тарифной политикой. Существует много технологических наработок, но применения они не находят. За редким исключением.

Говорят, что если развернуть все московские инженерные коммуникации в прямые пороги, то четверть столицы окажется покрытой трубами. Это - особенность советской централизованной системы тепло- и водоснабжения городов. Интересно, что некоторые иностранные специалисты в нынешних условиях считают ее целесообразной из-за цен на топливо. Впрочем, в любом случае сегодня техническую сущность заложенного в советское время принципа изменить очень сложно. Для массового внедрения автономного (когда в каждом доме устанавливается собственная система энерго- и теплоснабжения) подхода требуются огромные капиталовложения.

Более того, в крупных городах жестко подавляется политика новых альтернативных источников тепла. Анатолий Рощин полагает, что все дело в монополизации региональных энергетических рынков. "В свое время началось движение по установке крышных котельных, - рассказывает г-н Рощин. - Право выдавать разрешения на их установку отдали 'Мосгортеплу'. В итоге сегодня в лучшем случае эксплуатируется несколько десятков котельных. А между тем это выгодная вещь для потребителя. У меня есть знакомый, проживающий в загородном доме. У него стоит газовый котел, который снабжает коттедж теплом, горячей водой по полной программе. Они платят за газ в год (за триста квадратных метров) шестьдесят-семьдесят долларов. Возьмем двухкомнатную квартиру и долю за тепло. Получится примерно такая же цифра. Но ведь площадь средней квартиры в лучшем случае пятьдесят два квадратных метра. Где разница? Потерялась в пути. Даже если котельная квартальная, то коммуникации имеют протяженность четыреста метров. Московский микрорайон Кунцево получает тепло за восемь-десять километров. Согласитесь, теплопотери несопоставимы. К ним прибавьте расходы на ремонт сетей, их перекладку".

В регионах, например в Калуге, в районах новостроек устанавливают квартальные газовые котельные. А в городских квартирах - автономные тепловые пункты, благодаря чему можно запрограммировать свое энергопотребление так, как нравится тебе. И комфортно, и экономно. Считается, что автономная котельная обходится дороже подключения к городским сетям, но в дальнейшем ее эксплуатация гораздо выгоднее: стоимость производства тепла у автономных и крышных котельных вдвое ниже, чем у центрального отопления.

К сожалению, ЖКХ болеет той же болезнью, которая погубила народное хозяйство СССР. Как и раньше, сегодня в жилкомхозе не востребованы современные технологии. Правильно говорится о том, что надо повышать эффективность, снижать издержки. Если посмотреть на структуру ЖКХ, то оказывается, что конкретных предприятий, которые заинтересованы в решении этих проблем, сегодня нет. А раз так, пока не приходится рассчитывать на то, что ЖКХ станет рабочей лошадкой. Даже если для ее прокорма государство вывернет кошельки своих граждан наизнанку.

Основные проблемы коммунальных предприятий..

Несмотря на положительные тенденции в развитии ЖКХ, проблем остается много:

-основные средства, сети, оборудование ветшают значительно быстрее, чем идет их капитальный ремонт и восстановление;

-стоимость коммунальных услуг по-прежнему остается очень высокой, так как построенные в 70-80 годы котельные с большим запасом мощности, эффективно использоваться не могут, а изношенные сети ведут к большим потерям тепла, воды, что естественно отражается на себестоимости.

Качество коммунальных услуг вызывает сегодня много нареканий и критики со стороны потребителей. Это одна из серьезных проблем, над которой необходимо работать всем: поставщикам коммунальных услуг.

В основе всех этих проблем - финансовое состояние предприятий ЖКХ, систематическое недофинансирование коммунального хозяйства привело к обветшанию основных фондов, к большим затратам на производство, высокую себестоимость, а сами предприятия к банкротству.

Сегодня много разговоров идет вокруг тарифов на услуги ЖКХ. В целях повышения уровня социальной защиты граждан, жителям округа предоставляются льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Огромное количество граждан ежегодно получает субсидии от государства, но лишь незначительная их часть возмещается из бюджета.

Несмотря на проводимую службой заказчика работу по ликвидации задолженности населения по оплате за коммунальные услуги, задолженность по-прежнему имеет место быть и увеличиваться из года в год..

Состояние российского ЖКХ в цифрах.

ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют около 8 процентов общей суммы бюджетных затрат, что примерно равно расходам на национальную оборону. На правоохранительную деятельность и госбезопасность в январе-апреле 2002 года потребовалось 50,1 миллиарда рублей, а расходы на органы госуправления и местного самоуправления составили 37,0 миллиарда рублей.

Инвестиции в ЖКХ в 2003 г. составили 15% от всех инвестиций в российскую экономику. Суммарный объем инвестиций в ЖКХ в 2003г. составил свыше 160 млрд. руб. Однако основные инвестиции были произведены в водоснабжение, энергоснабжение и теплоснабжение.

В докризисном 1997 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 112,6 миллиарда рублей и значительно превысили расходы на оборону, которые составили в 1997 году 81,4 миллиарда рублей.

В 1998 году эти расходы составили 96,8 млрд. руб., в 1999 году -124,6 млрд. руб., в 2000 году - 123 млрд. руб. По различным регионам на содержание ЖКХ расходуется от 30 - 35 до 50% местных бюджетов. Но есть города (в частности, Улан-Удэ), в которых на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства затрачивалось до 70% бюджета.

По данным Госстроя, в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 000 предприятий, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Прогнозируемый объем продаж российского коммунального сектора в 2004 г. должен достичь 700 млрд руб.

По данным Росстата, в 2003 г. расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) составили 437,3 млрд. руб., или 7,2% от всех потребительских расходов. Структура расходов была следующая: жилье - 79 млрд. руб. (1,3% потребительских расходов); электроэнергия - 60,7 млрд. руб. (1%); газ - 42,5 млрд. руб. (0,7%); центральное отопление - 97,2 млрд. руб. (1,6%); прочие коммунальные услуги - 157,9 млрд. руб. (2,6%). Для сравнения: затраты на жилье, воду, электричество, газ и другое топливо в 1999 г. в Германии составляли 31,3% от потребительских расходов. Правда, это один из самых высоких показателей в Европе, но и средний показатель по ЕС (27,8%) также весьма внушителен. Российский показатель (7,2%) в разы меньше показателей европейских стран по следующим причинам. Во-первых, внутренние российские цены на газ, электричество, тепло значительно ниже соответствующих цен и тарифов в ЕС. К тому же тарифы на ЖКХ в России являются политическим инструментом, которым власти всех уровней стараются пользоваться. Власти, понимая, что лояльность избирателей во многом зависит именно от уровня тарифов, зачастую проводят популистскую политику, при которой экономическая целесообразность уступает место политической необходимости. Во-вторых, количество и удельный вес граждан в России, пользующихся льготами при уплате услуг ЖКХ, беспрецедентны. В Европе ситуация прямо обратная. В-третьих, неразвитость института ипотеки в России предопределяет ничтожность (в сравнении с европейскими странами) соответствующих расходов.

В первом полугодии 2003 г. ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток - он составил 2,7 млрд. руб. В целом же по итогам 2003 г. расходы в этой отрасли за год составили 880 миллиардов рублей, а доходы - 805 миллиардов. Проектом бюджета на 2005 год на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства страны направлено 6,79 млрд. рублей

Проблемы ЖКХ – одни из самых чувствительных для населения страны.

Так, в декабре 2003 г. опрос Центра международных социологических исследований, установил, что в уходящем году особенно беспокоили рост цен на жилье и коммунальные услуги - 34 процента, износ жилищно-коммунального хозяйства - 23, а также подорожания транспорта, продуктов и товаров первой необходимости - об этом сказал каждый пятый участник опроса. Тревогу вызывало отключение отопления и электричества - каждый десятый житель страны заявил об этом. По результатам январского 2004 г. опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), ростом цен озабочены 52% опрошенных, еще 50% специально отметили рост цен на услуги ЖКХ. При этом лишь 17% назвали успешными усилия властей по преодолению роста цен. Из этих цифр видно, что проблемы ЖКХ в сознании российского населения выходят на первое место по своей значимости.

Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в течение последних десяти-двенадцати лет. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней в 1987-1990 годы уходило 1,1-1,3% ВВП, то к 1996 году этот показатель составил 3-4%, а в 1997-м – уже 6%. Тем не менее, в 2003 г. более 60% из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, находились на грани банкротства.

Отрасли необходима самая серьезная терапия. На латание всевозможных дыр накануне очередного отопительного сезона 2003-2004 года было выделено 5,5 миллиарда рублей. Между тем, недофинансирование отрасли достигает 100 миллиардов рублей

Численность работников ЖКХ в расчете на тысячу жителей в России в два раза выше, чем в европейских странах

Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады.

Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза.

Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5 проц., водопровода - 65,3, канализации - 62,5, теплотрасс - 62,8, трансформаторных подстанций - 57, электросетей - 58,1 процента. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения РФ, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей. В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год.

При нормативе ежегодного капитального ремонта в 110 млн. кв. м жилья в 2000 году было отремонтировано всего 4 млн. кв. м. Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три миллиона человек. После инвентаризации основных фондов, которую провел Госстрой, выяснилось, что около 11% жилищного фонда (300 млн. кв. м) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного проживания, 9% (250 млн. кв. м) нуждаются в реконструкции, 3,2% жилищного фонда страны (88,7 млн. кв. м) фактически непригодны для проживания и подлежат сносу. Распределение жилого фонда по проценту износа характеризуется следующими цифрами:

Износ от 0 до 30%______________1116,8 кв.м;

Износ от 31% до 65%______________88,7 кв.м;

Износ от 66% до 70%______________35,7 кв.м;

Износ свыше 70%____________1611,13 кв.м.

Городской жилищный сектор и коммунальное хозяйство по-прежнему почти полностью находятся под управлением государства. Это один из пока еще уцелевших «островов социализма» со всеми его признаками: низким качеством жилья, инфраструктуры жизнеобеспечения и их обслуживания, разворовыванием хронически дефицитного финансирования и ускоренными процессами разрушения. Как результат, жилищная недвижимость в России, несмотря на спекулятивные цены на нее в Москве, по мировым стандартам является одной из самых неприспособленных для жилья: она не обеспечивает необходимого качества жизни.

С начала 90-х плата за коммунальные услуги (не реальная, а в количественном рублевом исчислении) выросла в 250 раз, в то время как доходы граждан - всего в 150. Долги населения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на конец 2002 года составляют около 50 млрд. руб. По подсчетам Госстроя России, на середину ноября 2003 года кредиторская задолженность российских предприятий в секторе ЖКХ превысила 257 млрд. руб., а дебиторская – 220 млрд. руб. При этом ситуация с задолженностью последние годы постоянно ухудшалась. По оценкам Председателя Госстроя РФ Николая Кошмана, по сравнению с 2002 годом за 2003 год дебиторская задолженность выросла на 8,9%, а кредиторская - на 5,5%. Весной 2004 г. дебиторская задолженность снизилась до 179,2 млрд. руб., а кредиторская – до 269,7 млрд. руб. Однако видно, что разность дебиторской и кредиторской задолженности увеличилась более чем вдвое (с 37 млрд. руб на осень 2003 г. до 90,5 млрд. руб. на весну 2004 г.), что свидетельствует об углублении финансового кризиса в ЖКХ. По-прежнему долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,5 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10%. При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением возрос с 58% в 2001 году до 81,5% в 2003 году. Выросла и задолженность перед работниками жилищно-коммунального комплекса. С ноября 2001 года по ноябрь 2002 года стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения по стране выросла на 45 процентов. При этом доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла лишь с 7 до 15 процентов, т.е. для подавляющего числа территорий ситуация не стала критической. При планомерном росте тарифов и при исполнении предприятиями ЖКХ своих обязанностей население не только не прекращает платить за ЖКУ, а делает это более дисциплинированно. За последние два года собираемость платежей по стране в целом повысилась почти на 10 пунктов. Сегодня 95-97 процентов и даже 102 процента собираемости - обычная практика (в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги). Более того, начало 2003 года ознаменовалось продолжением процесса прекращения дотирования предприятий ЖКХ, когда тарифы устанавливаются на уровне покрытия затрат, а средства бюджета идут на адресную защиту низкодоходных семей. Был установлен уровень покрытия затрат через тариф для населения: в Калуге - 100 процентов, в Коврове - 100 процентов, в Арзамасе -100 процентов, в Смоленске - 90 процентов, в Красноярске - 90 процентов.

За последние 10 лет рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) на самом деле был почти в два раза ниже роста инфляции. С 1993 по 2002 год при суммарном дефляторе в 4000% стоимость ЖКУ увеличилась на 2200%. С 1997 по 2001 год инфляция составила 670%, а стоимость ЖКУ возросла всего на 270%.

Напротив, за первое полугодие 2003 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России повысились на 23,7%. По расчетам Госкомстата, рост тарифов ЖКХ в три раза превысил показатель инфляции за первое полугодие (7,8%). За аналогичный период 2002 года тарифы увеличились на 28,1% при инфляции в 9%. За год с конца июня 2002 года по конец июня 2003 года тарифы ЖКХ повысились в среднем по России на 43,6%, что существенно превышает рост стоимости любых других видов услуг, предоставляемых населению. По данным за 2003 год в целом также имеет место опережающий инфляцию рост тарифов ЖКХ. Та же картина наблюдается в 2004 году: тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за январь - ноябрь 2004 года повысились на 23,2%, в том числе в ноябре рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, также, как и в октябре, составил 0,6%, против 0,3% в сентябре, 0,9% в августе и 1,4% в июле. Больше всего в группе жилищно-коммунальных услуг в ноябре выросла стоимость проживания в гостинице, а также плата за отопление - на 2,5% и 1,8% соответственно. Несмотря на незначительный рост тарифов в последние месяцы 2004 г, в среднем рост цен на услуги ЖКХ более чем в 2 раза превысил показатель инфляции в январе-ноябре 2004 года, составивший 10,5%.

Учитывая, что доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше. Есть и другие точки зрения на тарифы. Глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс заявил, что в ЖКХ, прежде чем делать структурные реформы, надо навести финансовый порядок: прекратить практику завышения тарифов (например, через завышение нормативов потребления и амортизации, учет затрат на несделанный капремонт, потерь в сетях), разобраться с воровством, наладить нормальный менеджмент. После этого может оказаться, что тарифы на самом деле повышать не надо.

На дотации ЖКХ из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 годах уходило 1,1 - 1,3% ВВП, 1996 году - 3-4%, в 1997 году - 6%, 2000 году - 7%. Последний показатель превысил совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, не говоря уже о здравоохранении и образовании.

В бюджете на 2003 г. 13,8 млрд. руб. было заложено на прямые дотации, чуть больше 5 млрд. руб. - на дотации регионам и еще 1,7 млрд. руб. - на оплату льгот для сельских учителей и врачей. По данным Госстроя, в 2004 году на жилищные субсидии с учетом роста доходов населения понадобится не менее 38,2 млрд. рублей.

1.3 Важнейшие звенья реформирования ЖКХ на примере МУП.

Ключевым звеном реформирования ЖКХ является широкое внедрение в практику работы отрасли энергосберегающих технологий.

Изменения в ЖКХ - это не реформы ради реформ. Жилищно-коммунальный комплекс относится к важнейшим отраслям жизнеобеспечения населения. И потому первоочередным результатом его модернизации должно стать заметное улучшение качества жизни в городе и на селе.

Безусловно, сегодня, когда многие жители области столкнулись с повышением тарифов на услуги ЖКХ, их непросто убедить в том, что есть вполне реальные возможности снижения стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Но тем не менее это так, и среди наиболее эффективных путей - внедрение энергосберегающих технологий.

При освещении этой темы есть резон говорить не только о планах, но и о конкретных результатах работы.

К примеру, к основным направлениям экономии топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве вполне справедливо можно отнести внедрение приборов и систем учета и регулирования потребления энергоресурсов. Именно с четко налаженного учета электрической, тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды начинается весь процесс энергосбережения. Каждый из нас знает, как счетчики электрической энергии помогают контролировать расходование средств на эти цели в семейном бюджете: сегодня не позаботишься о том, чтобы выключить "лишний" свет в квартире - завтра заплатишь за расточительство из собственного кармана. Тот же принцип действует и в отношении бюджета общерайонного или общегородского.

Сегодня специалистам ЖКХ всерьез приходится задумываться и над такой проблемой, как ликвидация морально и физически устаревших угольных котельных. В нынешнем году на газ в области предстоит перевести около 90 таких объектов коммунальной теплоэнергетики. Но, как показывают расчеты, строительство газовых котельных - не единственно верный путь. В ряде случаев гораздо выгоднее устанавливать в квартирах индивидуальные отопительные приборы. Кроме того, что при этом ликвидируются ветхие тепловые сети, достаточно высока и экономия газа: мини-котлы в квартирах позволяют сберечь на отоплении каждого дома до 35% годового объема "голубого" топлива. Затраты же при монтаже локальных систем отопления безусловно ниже, чем при строительстве крупных газовых котельных - экономический эффект составляет 150-200 тыс. руб. с одного жилого дома.

Об отвратительном состоянии инженерных коммуникаций в жилищно-коммунальном комплексе страны в наше время, пожалуй, не говорит только ленивый. Действительно, уровень изношенности водопроводных и тепловых сетей в ряде населенных пунктов достигает критических отметок, инженерные коммуникации требуют срочного ремонта.

Перемены во взглядах на дальнейшее развитие жилищно-коммунального комплекса помогают решению и этой непростой проблемы. Еще совсем недавно на местах не особенно задумывались, какие технологии необходимо применять при замене изношенных труб. К примеру, ремонтируя тепловые сети, раз за разом укладывали трубы в землю, не учитывая, что из-за близости грунтовых вод они подвергаются коррозии, изоляция нарушается, и потери тепла достигают 30-40 процентов.

Сегодня стали тщательней считать затрачиваемые на ремонт и отопление средства и пришли к выводу, что во многих случаях стоит обращаться к так называемой бесканальной прокладке труб. Как утверждают специалисты, применение стальных труб с заводской теплогидроизоляцией из пенополиуритана позволяет увеличить срок службы трубопроводов в 2,5 раза, а тепловые потери - сократить в восемь раз. При этом срок монтажа уменьшается в 2,5 раза, а периодичность ремонта - в пять раз. Кроме того, такие трубопроводы, как правило, оснащаются системой оперативного контроля, которая в случае аварии указывает точное место дефектного участка и помогает своевременно устранить повреждение.

Несмотря на высокие первоначальные затраты (один погонный метр трубопровода диаметром 200 мм стоит 950 рублей), в итоге применение этой технологии оборачивается экономией средств. К примеру, благодаря тому, что коррозия трубам не грозит, существенно снижаются эксплуатационные расходы. Кроме того, поскольку трубопровод при бесканальной его прокладке установлен на специальные опоры, уменьшаются затраты на монтаж и капитальный ремонт: не надо вскрывать грунт и железобетонные лотки, а поменяв трубы, вновь приводить в порядок территорию.

В Программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса применение и других ресурсосберегающих технологий. В том числе обращение к энергоэкономичной светотехнике, к автономным системам теплоснабжения социальных объектов, к автоматизированным пускорегулирующим блокам на объектах коммунального хозяйства и многое другое.

В одном из московских домов реализуется проект ТАСИС, цель которого - передать городским властям европейский опыт теплообеспечения. Здесь установлены современные средства контроля, учета и регулирования теплоснабжения жилых зданий. И одновременно отслеживается, насколько заинтересованы в экономии тепла и воды, используемой на бытовые нужды, подрядные эксплуатационные организации, поставщики и потребители. В рамках этого эксперимента было осуществлено энергетическое обследование дома, то есть была проведена оценка уровня энерго- и водопотребления для последующего его включения в договор об оказании услуг по отоплению и тепловодоснабжению. Другая цель этого энергоаудита - разработка предложений по снижению уровня энерго- и водопотребления. Сегодня в Москве на обогрев квадратного метра расходуется вдвое больше тепла, чем в городах Северной Европы. По горячему водоснабжению наши нормативы - 150 литров в день на человека, а французские и германские - 30-50 литров. У нас расходуют 200 литров холодной воды, а на Западе - 80 литров. И такой аудит, считает руководитель проекта ТАСИС Плэж Бенуа, нужно провести для каждого дома, прежде чем приступать к реализации каких-либо программ.

На внедрение энергосберегающих технологий в системе жилищно-коммунального хозяйства, безусловно, требуются средства.

Но это те затраты, без которых обойтись никак нельзя. Жалеть сегодня деньги на энергосбережении - значит платить двойную цену завтра. Уверен, что это понимают и народные избранники, которым предстоит в ближайшее время высказать о программе свое мнение.

2 глава. Анализ хозяйственной деятельности предприятия на примере МУП «Реутовская теплосеть».

2.1 Методологические основы экономического анализа предприятия.

Экономический анализ имеет целью изучение явлений и хозяйственных процессов организации, финансовых результатов и эко­номической эффективности их деятельности, складывающихся под влиянием объективных и субъективных факторов, получающих отражение через систему экономической информации. В процессе анализа выявляются и характеризуются не только основные факторы, но и измеряется сила их действия. В ходе экономического анализа хозяйственные процессы изучаются в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, а установление таких взаимных связей является наиболее важным моментом анализа. Сами хозяйственные процессы рассматриваются как сложные внутренние единства, состоящие из множества разнообразных, взаимосвязанных сторон и элементов.

Наиболее важными задачами анализа считаются следующие.

1. Повышение экономической обоснованности планов и уста­навливаемых нормативов и сравнительного анализа, т.е. оценки состояния явлений за прошлые периоды в динамике и по сравне­нию с каким-либо базовым состоянием.

2. Исследование выполнения планов и соблюдение нормативов по данным учета и отчетности.

Такая постановка задачи ставится в ходе текущего анализа.

 3. Определение экономической эффективности использования трудовых, материальных, технических и финансовых ресурсов. Эта задача решается, в первую очередь, путем расчета определенных показателей, основанного на соизмерении величины использованных ресурсов и достигнутых с их помощью результатов, и сравнения их с базовыми величинами.

4. Выявление внутренних ресурсов повышения эффективности деятельности и использования ресурсов организаций.

5. Обоснование и проверка оптимальности принимаемых управленческих решений.

Такая задача ставится на этапе предварительного экономического анализа для оценки последствий и результатов принятия тех или иных управленческих решений.0

Источниками информации для экономического анализа являются:

- бухгалтерская финансовая отчетность данных бухгалтерских учетных ресурсов, попадающих в бухгалтерскую отчетность;

 - статистическая отчетность, отражающая количественные параметры массовых явлений и процессов, являющаяся результатом не только статистического учета, но и бухгалтерского (используются в основном для экономического анализа на макроуровне);

- внутренняя отчетность организаций, являющаяся результатом оперативного и управленческого учета организаций; - внеучетные источники (материалы аудиторских, ревизионных, налоговых и других проверок, специальной и массо­вой печати, нормативных данных, прейскуранты, ценники, справочники и др.).

Выполнение аналитических задач достигается с помощью соответствующих способов и приемов экономических и материальных расчетов. Способы и приемы экономического анализа можно разбить на две группы: традиционные и математические.

К числу наиболее распространенных методов традиционного анализа относятся статистические методы абсолютных, средних и относительных величин; сравнение; группировки; индексный метод; метод ценных подстановок, балансовый метод.

Абсолютные величины характеризуют объем явлений и процессов (доходы, расходы, объем производства, численность работающих, сумма активов, прибыль и т. д.). Они являются ос­новными измерителями в бухгалтерском учете (в стоимостном и натуральном выражении) и являются базой для исчисления средних и относительных величин.

Наибольшую аналитичность представляет собой относительные величины, получаемые путем соотношения абсолютных величин.

Относительные величины характеризуют разные стороны явлений и процессов: динамика (изменение), структура, интенсивность, степень выполнения планов.

На примере показателя прибыли можно рассмотреть, как с помощью относительных величин характеризуются отдельные каче­ственные признаки этого явления. Если известно, что величина прибыли предприятия за отчетный период составила 125 000 руб. и в том числе от основной деятельности 100 000 руб., то для оценки структуры прибыли надо отнести прибыль от основной деятельности к общей величине прибыли (100 000 : 125 000). B результате такого расчета получают показатель удельного веса прибыли от основной деятельности в общей величине прибыли 0,85, показывающего, что 85% прибыли образовано за счет основной деятельности организации, а остальные 15% определяются влиянием других факторов. Учитывая, что организация планировала получение прибыли в размере 130 000 руб., а в предыдущем отчетном периоде размер прибыли составил 120 000 руб., можно, рассчитав пока­затели динамики (125 000 : 120 000) и степени выполнения плана (125 000 : 13 000 Х 100%), говорить о том, что прибыль выросла в 1,04 раза, или на 4% по сравнению с предыдущим периодом, однако запланированный ее уровень был достигнут только на 96%. Чтобы оценить интенсивность получения прибыли, можно сопоставить размер прибыли с величиной затрат отчетного периода (в рассматриваемой организации она составила 2 000 000 руб.). Результат сопоставления (125 000 : 2 000 000 х 100%) показывает, что рентабельность составила 6,3%, т. е. нa каждый рубль затрат приходится 0,063 руб. прибыли.

Средняя величина используется для получения обобщающей характеристики совокупности однородных явлений и процессов. На основании абсолютных величин за разные периоды времени или относящихся к разным объектам рассчитывают, например, среднюю численность работающих в организации, среднюю сто­имость активов и т. д.

Способ сравнения является одним из важнейших в анализе, так как для оценки позитивности или негативности явления необходимо сопоставить его характеристики с аналогичными, являющимися своего рода эталоном. Сравнить можно с лучшими, средними, нормативными характеристиками. Так, чтобы оце­нить уровень рентабельности 6,3%, можно сравнить его со сред­неотраслевым уровнем. Если среднеотраслевой уровень рентабельности составляет 10%, то рентабельность в 6,3%, - ниже, чем в среднем по отрасли, но сравнение с уровнем за прошлый период (допустим, 5%) показывает, что рентабельность выросла.

Группировка применяется для изучения явлений с целью их определенной классификации (т. е. выделения однородных групп, характеризующихся сходными признаками), выявления наиболее существенных факторов, влияющих на изучаемые явления, обнаружение закономерностей и тенденций в изменении явлений. Этот способ используется для обработки большого массива информации, и начальным его условием является выбор группировочного признака. Например, можно, изучая совокупность рабочих в организации, сгруппировать их в зависимости от стажа работы, уровня квалификации. Получив определенное количество групп, в каждую из которых входят рабочие с разным уровнем стажа или квалификации, рассчитывают средние характеристики каждой группы. Ha основе сгруппированных данных делают важные аналитические выводы.

Индексный метод основывается на определении величины сложного явления, получаемой суммированием элементов такого явления, предварительно приведенных в сопоставимый вид. Примером такого сложного явления можно назвать запас материалов на складе, измеримый общей их стоимостью. Стоимость материальных запасов (М) складывается из стоимости запаса каждого вида материалов и тогда ее величины представляют сле­дующим образом:

М = ∑mp = m1p1 + m2p2 + m3р3 +.... + mNpN, где mN - количество материалов каждого вида;

рN- цена единицы материала каждого вида.

Индекс материальных запасов (Y) рассчитывают делением стоимости их на  данный момент времени (М1 к стоимости их на предыдущий момент времени М0). В общем случае формула индекса имеет вид:

Ym=M1/M0=∑m1p1/∑m0p0

Где m1p1 - показатели, относящиеся к отчетному периоду;

M0p0 - показатели, относящиеся к предыдущему периоду.

На основании индексного способа в применении к рассмотренному явлению, можно решить классическую аналитическую задачу определения влияния фактора количества материалов и фактора цен на изменение стоимости материальных запасов: в какой степени она изменилась под влиянием изменения количества материалов в отчетном периоде по сравнению с предыду­щем и в какой - под влиянием изменения цен.

Метод цепных подставок используется, как и индексный метод, для выявления влияния факторов на изучаемое явление. Различие между методами заключается в том, что индексный метод рассматривает влияние в динамике (сопоставляются, данные за разные периоды времени), а метод цепных подставок - в статике (за один период времени). Обязательным условием использования метода является наличие функциональной зависимости между явлением и факторами. Примером такого явления можно назвать объем выполняемых работ, услуг, изготавливаемой продукции организацией (V), который можно представить зависящим от средней численности рабочих (N) и их производитель­ности труда (W):

V = N х W.

Метод цепных подставок заключается в последовательном расчете величины каждого фактора, участвующего в формировании изучаемого явления.

Балансовый метод основывается на представлении явления или процесса в виде равенства между двумя способами его измерения. В экономическом анализе балансовый метод применяет­ся для изучения многих процессов. Так, можно в качестве при­мера привести материальный баланс, характеризующий движение материальных запасов:

Мн.п. + Мпост. + Мизг. = Мисп. + М к.п.,

где Мн.п. - запас материалов на начало периода;

Мпост. - материалы, поступившие от поставщиков;

Мизг. - материалы, изготовленные в самой организации, во вспомогательных производствах;

Мисп. - материалы, израсходованные на производство работ;

Мреал. - материалы, переданные в связи с их излишком;

Мк.и. - запас материалов на конец периода.

Сущность балансового равенства сводится к тому, что явление характеризуется, с одной стороны, как сумма формирующих его элементов, а с другой - как сумма направлений его использования. С помощью построения балансового равенства решаются две аналитические задачи:

1) если имеется определенная величина ресурсов, то на какие цели она может быть израсходована (в проведенном материальном балансе - это создание на конец периода, продажа, использова­ние в производстве);

2) если необходима определенная величина ресурсов, то за счет чего она может быть получена (в приведенном материальном балансе - это запасы, полученные от поставщиков, изготовление своими силами).

На основе балансовой модели можно представить любую его составляющую как алгебраическую сумму всех остальных.

Математические методы включают в себя методы математической статистики, эконометрические методы, математического программирования, экономической кибернетики и др. Их использование является важнейшим направлением совершенствования экономического анализа. Они обеспечивают более полный охват факторов, влияющих на результат деятельности организации, постановку и решение новых многомерных задач анализа, не выполнимых традиционными методами. Математические методы предполагают использование технических средств (ЭВМ, компьютерной техники).

Экономический анализ является необходимым элементом функции управления как экономикой в целом (макроэкономический анализ), так и каждого хозяйствующего субъекта (микроэкономический анализ). Микроэкономический анализ можно разделить на:

- внутренний управленческий анализ, являющийся состав­ной частью управленческого учета в организациях;

- внешний финансовый анализ, являющийся частью финансового учета, обслуживающего внешних показателей информации об организации.

Внутренний управленческий анализ заключается в оценке выполнения плановых заданий структурными подразделениями организаций; определении (факторов, обусловивших результаты производства, и их измерение; выявление внутрипроизводственных резервов и разработке и разработке мероприятий по их использованию; изучение условий функционирования и разви­тия структурных подразделений организации. Такой анализ основывается на использовании, в первую очередь, показателей затрат на выполнение работ (производство продукции) и достигнутых результатов, измеряемых объемом производства, относящихся к отдельным структурным подразделениям организации. При такой постановке возникает больше возможностей использования натуральных показателей, что невозможно на уровне организации в целом. При желании можно на основе стоимостных показателей затрат структурных подразделений осуществить оценку их влияния на показатель прибыли организации.

Внутренний анализ осуществляется менеджерами, специали­стами организации, соответствующими службами организации. Его информационной базой являются данные первичных документов, группируемые в разрезе отдельных структурных подразделений, по учету трудовых ресурсов, используемых материальных ресурсов, основных средств, выпуску продукции или выполнению работ; внутренние отчеты структурных подразделений по произведенным затратам и выполняемым работам (изготовленной про­дукции). Выделение структурных подразделений, в разрезе которых формируется подобная информация, - задача, имеющая первостепенное значение в управленческом учете.

Методика анализа деятельности структурных подразделений включает следующие вопросы:

- анализ состояния и развития организационно-технического уровня;

- анализ объема производимой продукции (выполняемой работы и ее структуры);

- анализ использования трудовых ресурсов;

- анализ использования основных производственных фондов; - анализ использования материальных ресурсов;

- анализ затрат на производство и резервов их снижения.

Анализ организационно-технического уровня заключается в исчислении его показателей, т. е. показателей состояния техники, технологии, организации производства и управления, оценке экономической эффективности мероприятий по совершенствованию организационно-технического уровня, отражаемой с помощью показателей прироста производительности труда, материалоемкости, фондоотдачи, объема продукции (работ), прибыли, оборачиваемости оборотных средств.

Основными задачами анализа объема производимой продукции (работ) являются:

- оценка динамики основных показателей объема, структуры и качества продукции (работ);

- проверка оптимальности и сбалансированности планов по объему продукции (работ), напряженности и реальности плановых показателей;

- выявление степени влияния основных факторов на показатели объема производства;

- разработка важнейших мероприятий по использованию внутрихозяйственных резервов для увеличения объема производства.

В анализе использования трудовых ресурсов можно выделить три комплекса задач:

1) анализ использования рабочей силы, заключающийся в исследовании ее численности, состава и структуры, уровня квалификации; проверка использования рабочего времени; изучение динамики и причин движения рабочей силы; анализ влияния численности рабочих на динамику объема производства;

2)анализ производительности труда путем определения ее уровня и сравнения с аналогичными показателями по другим подразделениям; выявление интенсивных и экстенсивных факторов роста производительности труда; исследования качества применяемых норм выработки, их выполнения и влияния на рост производительности труда; выявление резервов роста производительности труда и их влияния на динамику объема производства;

3)анализ оплаты труда, заключающийся в определении размера и динамики средней заработной платы отдельных категорий и профессий; выявлении уровня распространения и обоснованности различных форм и систем оплаты труда; изучении эффективности применения систем премирования; анализ влияния изменений в численности работников и их средней заработной платы на фонд оплаты труда.

При анализе использования основных производственных фон­дов ставятся следующие задачи:

- изучение состава и динамики основных фондов, их технического состояния и темпов обновления;

- характеристики экстенсивности и интенсивности работы важнейших групп машин, оборудования, техники;

- определение степени эффективности использования основных производственных фондов путем расчета показателей фондоотдачи и фондоемкости и влияния на них различных факторов;

- анализ влияния степени использования основных производственных фондов на объем производства, себестоимость про­дукции и других показателей.

Анализ использования материальных ресурсов предполагает решение следующих задач:

- определение уровня обеспеченности необходимыми материальными ресурсами;

- выявление сверхнормативных и дефицитных видов материальных ценностей;

- установление степени ритмичности поставок, а также их объема, комплектности, качества сортности;

- исчисление транспортно-заготовительных расходов;

- изучение показателей рациональности использования материальных ресурсов в производстве с помощью ряда показа­телей, и, в частности, материалоотдачи и материалоемкости;

- выявление потерь вследствие отсутствия необходимых материалов, вынужденных замен материалов;

- оценка влияния организации материально-технического снабжения и использования материальных ресурсов на объем производства.

Основными задачами анализа затрат на производство являются: - анализ себестоимости отдельных видов продукции (работ) в разрезе отдельных экономических элементов, статей калькуляции, групп затрат и т. п.;

- оценка обоснованности и напряженности плана по себестоимости продукции, издержкам производства и обращения на основе анализа поведения затрат;

- установления степени выполнения плана и динамики по себестоимости;

- определение факторов, повлиявших на динамику показате­лей себестоимости и выполнения плана по ним;

- выявление резервов снижения себестоимости продукции.

Внешний финансовый анализ заключается в оценке финансового состояния и финансовых результатов деятельности организаций. Он осуществляется внешними пользователями информации о деятельности организации и возможен только на основе дан­ных бухгалтерской финансовой отчетности. Финансовый анализ основывается на оценках, в первую очередь, платежеспособности, ликвидности, рыночной устойчивости организации; использования собственного капитала и заемных средств; абсолютных и относительных показателей прибыли.

Результаты финансового анализа дают возможность выбора оптимального управленческого решения внешними пользователями в отношении организации. При этом разные группы пользова­телей могут ставить разные цели анализа в зависимости от характера заинтересованности. Так, платежеспособность интересует прежде всего кредиторов (и в том числе банки) организации, рентабельность - собственников и акционеров, показатели фондового рынка - инвесторов. Финансовый анализ может проводиться аудиторскими фирмами по заказу руководства и собственников организации, а также в самой организации для выявления основных направлений улучшения финансового положения организа­ции, прогнозирования отдельных показателей и финансовой деятельности в целом.

Не существует единой методики финансового анализа. Используются различные методы и способы анализа с применением как абсолютных, так и относительных показателей. Однако наиболее широкое распространение получили финансовые коэффициенты, получаемые путем сопоставления различных статей бухгалтерской отчетности, и в первую очередь, бухгалтерского баланса.

2.2 Внутренний управленческий анализ МУП «Реутовская теплосеть».

Краткая справка о предприятии.

Общие положения.

Муниципальное унитарное предприятие "Реутовская теплосеть г. Реутова Московской области ( далее именуемое Предприятие) учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Реутова, зарегистрировано Постановлением Главы Администрации г.Реутова от 24.02.92г. N~,1 50. 1.3

Имущество предприятия находится в собственности Муниципального образования "Город Реутов Московской области РФ».

Полномочия собст венника исполняют органы местного самоуправления г. Реутова в рамках их компетенции установленной актами. определяющими статус этик органов: Реутовский городской Совет депутатов, Администрация города, Комитет по управлению имущес твом г. Реутова, а также Наблюдательный Совет.

Отношения между Предприятием и вышеперечисленными органами местного самоуправления регламентируются действующим законодательством. нормативными документами органов местного самоуправления, решениями Наблюдательного Совета, уставом предприятия, договором о закреплении за предприятием имущества на праве козяйственного ведения, трудовым договором с директором Предприятия.

Предприятие руководствуется в своей деятельности законами, нормативными актами РФ, Московской области, органов местного самоуправления, настоящим уставом; решениями Наблюдательного Совета, изданных в пределах его компетенции.

Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать, содержащую его полное наименование и указание на его место нахождения, бланки со своим фирменным наименованием

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на иму щество закреплённое за ней собственником.

Полное фирменное наименование Предприятия: муниципальное унитарное предприятие «Реутовсках теплосеть» г. Реутова Московской области.

Сокращённое фирменое наименование Предприятия МУП «Реутовская теплосеть».

Место нахождения и почтовый адрес Предприятия: Московская область, г. Реутов. ул. Ленина д.27.

Цели, предмет и виды деятельности.

Целью создания Предприятия является удовлетворение потребностей населения и почих потребителей в тепловой энергии и получение прибыли.

Предметом деятельности Предприятия является оказание услуг в области теплоснабжения.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, транспортировка, передача и распределение тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения;

- эксплуатация, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения:

-        эксплуатация, текущий и капитальный ремонт котельных ЦТП, ИТП;

-        монтаж теплотехнического оборудования и трубопроводов;

- разработка целевых программ по реконструкции строительству, техническому перевооружению, модернизации и капитальному ремонту теплотехнических сооружений и оборудования муниципальной собственности;

-        эксплуатация и обслуживание по договору со сторонними организациями:

-        а) теплового оборудования, расположенного в черте города Реутова;

-        б) оборудования, установленного на муниципальных объектах теплосети:

-        выступает Заказчиком подрядных работ от лица Муниципального образования «Город Реутов Московской области РФ» по строительству, техническому перевооружению, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту теплотехнических сооружений и оборудования муниципальной собственности;

-        проектирование и наладка тепловых сетей и оборудования;

-        эксплуатация объектов газового хозяйства;

-        эксплуатация водогрейных котлов, паровых котлов, трубопроводов паpа и горячей воды, сосудов, работающих под давлением;

-        эксплуатация транспорта и подъемных сооружений.

Виды деятельности. для осуществления которых Федеральным Законом требуется получение лицензий. Предприятие может осуществлять только на основании лицензий.

Права, обязанности и ответственность Предприятия.

Предприятие является юридическим лицом по гражданскому законодательству PФ с момента государственной регистрации.

Предприятие создано без ограничения срока.

Предприятие имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности предусмотренных уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предприятие от своего имени приобретает им имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде в соответствие с действующим законодательством PФ.

Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций.

Предприятие строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров.

Предприятие свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат действующему законодательству, Уставу Предприятия и Договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Для выполнения уставных целей Предприятие имеет пpаво:

-        в установленном порядке открывать банковские счета;

-              с согласия собственника имущества создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения, утверждать Положения о них, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

-        осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством;

-        осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими и физическими лицами;

-        планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

-        выполнять утвержденные в установленном порядке основные экономические показатели деятельности Предприятия;

- определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание Предприятия;

- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с действующим законодательством;

 -             продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом с согласия собственника им имущества;

- с согласия собственника имущества стать участником (членом) коммерческих и некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом допускается участие юридических лиц;

- с согласия собственника имущества распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного Общества или товарищества;

- самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему нa праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, предусмотренных уставом, действующим законодательством РФ, Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Реутова в пределах, нe лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом;

- с согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Предприятие обязано:

-        осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

-        представлять собственнику имущества на утверждение бухгалтерскую отчётность и отчеты Предприятия заблаговременно, не менее чем за 3 дня до сдачи в контролирующий орган. Кроме того одновременно с годовым отчетом представлять расшифровку основных средств к нему;

- проводить в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления проверку бухгалтерской отчетности независимым аудитором;

- выполнять государственные мероприятия по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивать гарантированные действующим законодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты своих работников.

- согласовывать с собственником создание филиалов и открытие представительств;

- согласовывать с собственником сделки с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями уступкой требований, переводом долга, а также заключать договора простого товарищества;

- согласовывать с собственником совершение крупных сделок;

- согласовывать с собственником прием на работу главного бухгалтера, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;

- утверждать у собственника бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия;

- согласовывать с собственником совершение крупных сделок, сделок в совершении которых имеется заинтересованность;

- с согласия собственника участвовать в других юридических лицах;

- с согласия собственника распоряжаться вкладом ( (долей) ) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

- утверждать у собственника аудитора и размер оплаты его услуг.

Предприятие в соответствии действующим законодательством несет ответственность:

-        за результаты своей производственно - хозяйственной и финансовой         деятельности, за выполнение обязательств перед собственником имущества;

-        за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров и услуг. пользование которыми может принести вред здоровью населения, а равно иных правил хозяйствования;

Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник несет ответственность по обязательствам Предприятия в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

-        за ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-эпидемиологических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции за счет результатов своей хозяйственной деятельности.

Имущество и фонды унитарного предприятия.

Имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество Предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения, доходов Предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества Предприятию

При переходе права собственности на Предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества Предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества находящегося в хозяйственном ведении Предприятия.

Предприятие перечисляет в муниципальный бюджет 10%, прибыли остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сроки и в порядке, установленном собственником имущества.

Предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, за исключением случае, предусмотренных уставом действующ м законодательством РФ, Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.Реутова.

Предпр ятие нe вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества (уполномоченного им органа).

Движимым и недвижимым имуществом Предприятие распоряжается только в пределах. не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели. предмет, виды которой определены настоящим Уставом.

Предприятие не вправе без согласия собственника (уполномоченного им органа) совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств; получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Предприятие нe вправе распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного Общества или товарищества без согласия собственника имущества

Уставный фонд Предприятия составляет 2 954 рубля 99 копеек. . Собственник имущества Предприятия вправе принять решение об изменении размера уставного фонда Предприятия в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Резервным капитал Предприятия.

Резервный капитал Предприятия создает за счет чистой прибыли предприятия. Отчисления в него составляют 10°/о от суммы чистой прибыли. Средства резервного капитала могут использоваться исключительно на покрытие убытков Предприятия.

Размер уставного фондов Предприятия с учетом размера резервного фонда не фонда превышать стоимость чистых активов Предприятия.

Нераспределеннуго прибыль Предприятие использует no согласованию с собственником имущества или уполномоченным им органом.

Управление Предприятием.

Права Собственника имущества Предпрятия.

 Собственник имущества Предприятия в отношении Предприятия:

-        принимает решение о создании Предприятия;

-        определяет цели, предмет, виды деятельности Предприятия, а также дает согласие на участие Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

-        определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйствеенной отчетности Предприятия;

-        утверждает устав Предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав Предприятия в новой редакции;

-        приминает решение о реорганизации или ликвидации Предприятия в порядке, определенном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы Предприятия;

-        формирует уставный фонд предприятия;

-        назначает на должность руководителя, заключает с наи, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательствоом и иными содержащими нормы трудового права правовыми актами;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

-        утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия;

-        дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом, на совершение иных сделок;

-        осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества;

-        утверждает показатели экономической эффективности деятельности Предприятия и контролирует их выполнение;

-        дает согласие на создание филиалов и открытие представительств Предприятия;

-        дает согласие на участие предприятия в иных юридических лицах;

-        дает согласие в случаях, предусмотренных ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, иных сделок;

-              принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

-        дает согласие на заимствование и направление использования привлекаемых средств;

-        вправе обращаться в суд  с исками о признании оспоримой сделки с имуществом предприятия недействительной а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных действующим законодательством;

-        вправе истребовать имущество Предприятия из чужого незаконного владения;

- имеет другие права и несет другие обязанности, определённые законодательством Российской Федерации.

Предприятие может быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций. Решение об участие предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется предприятием только с согласия собственника его имущества.

Директор Предприятия.

Единоличным исполнительным органом Предприятия является Директор Предприятия, назначаемый собственником имущества.

Директор Предприятия

-        при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно;

-        обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия;

-        организует выполнение решений собственника имущества Предприятия;

-        подотчётен собственнику имущества Предприятия;

-        действует от имени Предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штаты Предприятия, осуществляет прием на работу работников Предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издаст приказы (распоряжения), выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;

- своевременно обеспечивает уплату Предприятием налогов и сборов в порядке и размерах , определённых законодательством;

-        обеспечивает предоставление в установленном порядке статистической, бухгалтерской и др. отчетности;

-        контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений и служб Предприятия;

_              для реализации своей компетенции издает приказы (распоряжения) и дает указания. Приказы (распоряжения) и указания, изданные в письменной форме, подлежат учету и хранятся в делах Предприятия;

-        не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности Директора, а также принимать участие в забастовках;

-        отчитывается о деятельности Предприятия в порядке и сроки, которые определяются собственником имущества Предприятия;

- не вправе совершать сделки от имени Предприятия, в которых имеется заинтересованность Директора Предприятия. Директор Предприятия признается заинтересованным в совершении сделки в случаях, если он, его супруг(а), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ:

являются стороной сделки ли выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в отношениях с Предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием.

-        должен доводить до сведения собственника информацию:

о юридических лицах, в которых он, его супруг(а) , родители, дети, братья. сестры, и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он. его супруг(а), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, занимают должности в органах управления;

об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

-        совершает крупные сделки с согласия собственника ;

Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда

Предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.

-        несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества Предприятия.

Собственник имущества Предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных Предприятию, к директору Предприятия.

Контроль за деятельностью Предприятия.

Контроль за деятельность Предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Собственник имущества утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты Предприятия.

Бухгалтерская отчетность Предприятия подлежит аудиторской проверке независимым аудитором в соответствии с действующим законодательством.

Предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными правовыми актами Российской Федерации.        

Хранение документов предприятия.

Предприятие обязано хранить следующие документы:

-        учредительные документы Предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы Предприятия и зарегистрированные в установленном порядке:

-        решения Собственника имущества Предприятия о создании Предприятия и o6 утверждении перечня имущества, передаваемого Предприятию в хозяйственное ведение, о денежной оценке уставного фонда, а также иные решения, связанные с созданием Предприятия;

-        документ, подтверждающий государственную регистрацию Предприятия;

-        документы, подтверждающие права Предприятия на имущество, находящееся на его балансе;

-        внутренние документы Предприятия;

-        положения о филиалах и представительствах Предприятия;

-        списки аффилированных лиц Предприятия;

-        аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля;

-        иные решения Собственника имущества Предприятия, касающиеся деятельности Предприятия;

-        иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами, уставом Предприятия, внутренними документами Предприятия, решениями Собственника имущества Предприятия и директора Предприятия.

Предприятие хранит документы по месту его нахождения.

При ликвидации Предприятия документы передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Реорганизация Предприятия.

Предприятия может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом PO, Федеральным Законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными Федеральными законами.

Реорганизация Предприятия может быть осуществлена в форме слияния двух или нескольких Предприятий, присоединения к Предприятию одного или нескольких предприятий, выделения из Предприятия одного или нескольких Предприятий, преобразования предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных действующим законодательством случаях.

Предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации Предприятия в форме присоединения к нему другого Предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного предприятия.

Предприятие обязано нe позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторах Предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц,  сообщение о таком решении. При этом кредиторы Предприятия в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования такого решения потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств Предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации предприятий, внесение записи о прекращении действия Предприятия, а также государственная регистрация внесенных в Устав Предприятия изменений и дополнений осуществляется в порядке. установленном Федеральным Законом « О государственной регистрации юридических лиц», только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

Если разделительный баланс нe дает возможности определить правопреемника реорганизованного Предприятия, вновь возникшие предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного Предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного Предприятия, определенной в стоимостном выражении.

Предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в муниципальное учреждение.

Преобразование Предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Ликвидация Предприятия.

Предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в

порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральным законами.

Ликвидация Предприятия влечет за собой прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятие решения о ликвидации Предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде. `

В случае, если при проведении ликвидации предприятия установлена его неспособность удовлетворить требованиям кредиторов в полном объеме, директор Предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Предприятия банкротом.

Порядок ликвидации Предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами.

Информационная база для анализа.

Внутренний управленческий анализ МУП «Реутовская теплосеть» будет основан на данных следующих документов:

- Финансовый план по МУП «Реутовская теплосеть» к годовому отчету за 2004г.

- Расчетная калькуляция по определению стоимости тепловой энергии, вырабатываемой теплоснабжающими организациями г. Реутова

- Пояснительная записка к годовому отчету за 2004г.

Предприятие МУП «Реутовская теплосеть» создано для выработки и продажи тепловой энергии и ГВС (горячего водоснабжения), для технической эксплуатации инженерных объектов теплосети в целях удовлетворения потребностей населения и прочих потребителей тепловой энергии.

1.                         Производственно-хозяйственная деятельность предприятия за период 2003 -2004 год:

год	Выработано электроэнергии (тыс. Гкал)
2003	499
2004	505

В 2004 году произошло увеличение выработки тепловой энергии на 101,2% в связи с подключением вновь построенных жилых домов в городе.

2. Затраты на собственные нужды составили:

год	Выработка электроэнергии на собственные нужды (тыс. Гкал)
2003	11
2004	10

Следовательно в тепловые сети подано:

год	Подано электроэнергии в сеть (тыс. Гкал)
2003	488
2004	495

Увеличение подачи тепла в сети объясняется присоединением к теплоносителю вновь построенных объектов.

3. Потери тепловой энергии в сетях составили:

год	Потери тепловой энергии в сетях (тыс. Гкал)
2003	51
2004	50

Потери тепла в сетях к поданной тепловой энергии в сеть составляют 10,2% при нормативе 11,1% (50 тыс. Гкал к 495 тыс. Гкал).

Не смотря на уменьшение потерь в тепловой энергии в 2004г. по сравнению с 2003г. на 2%, ситуация с потерями тепла остается критической. Причиной потерь является эксплуатация тепловых сетей, имеющих большой срок использования без капитального ремонта и реконструкции, которые не проводятся из-за недостаточного финансирования (при плане капитального ремонта 8 км, отремонтировано 4,45 км), а также дальнейшей района, теплотрассы которого находятся в аварийном состоянии.

4. Использование природного газа в 2004 г. составило 72,74 млн. нм³ при расчетном потреблении 71,2 млн. нм³, что составило 2,1% увеличения расхода газа. Повышение расхода газа связано с моральным старением приборов учета газа и частым выходом из строя, отсутствием наладочных работ по регулировке районных систем теплоснабжения после подключения к ним новых жилых объектов, недостаточной автоматизацией регулирования подачи теплоносителя с ЦТП.

5. Кроме того использовано в 2004г. электроэнергии – 15,20 млн. кВтч при нормативе потребления – 18, 60 млн. кВтч.

6. За счет экономии расхода воды на технологические нужды и перевода тепловых котлов в водогрейный режим, было израсходовано 297 500 м³ холодной воды при лимите водопотребления, утвержденного Водоканалом г. Реутова и Северным отделом Мособлкомвода – 508 425 м³.

7. Реализация и затраты:

На балансе МУП «Реутовская теплосеть» находятся 6 котельных, которые отапливают 611 объектов, и 7-я котельная обслуживается по договору эксплуатации и отапливает 73 объекта.

Всего обслуживается 684 объекта.

Количество договоров на отпуск тепловой энергии организациям в 2004г. – 263, а населению – 25 259.

Показатели реализации тепловой энергии в 2004г. в тыс. Гкал

                                                                                                                     Таблица 1.

Показатели	2003г.	2004г.	Изменения
			В тыс. Гкал	В %
Выработано тепловой энергии	499	505	+6	101,2
Расход на собственные нужды	11	10	-1	-9,09
Подано тепловой энергии в сеть	488	495	+7	101,43
Потери тепловой энергии	51	50	-1	-1,96
Отпущено всем потребителям	437	445	+8	101,83
В т.ч. населению	365	365	-	-
Другим потребителям	72	80	+34958	111,11
Реализовано тепловой энергии, всего т. р. в НДС	107528	142486	+25671	132,51
В т.ч. населению	85976	111647	+9287	129,86
Другим потребителям	21552	30839		143,09

Увеличение объемов выработки и реализации тепловой энергии связано с подключением новых объектов.

Показатели влияющие на затраты по выпуску тепловой энергии.

                                                                                                             Таблица 2.

Показатели	План	Факт	Отклонения
			В тыс. Гкал	В %
Материалы	1352	1047	-305	-22,56
Топливо	62847	64227	+1380	102,2
Электроэнергия	13200	13104	-96	-0,72
Вода	3752	2524	-1228	-32,73
Амортизация	3231	4514	+1283	139,71
Ремонт и техническое обслуживание	4193	6728	+2535	160,46
в т.ч. капремонт	3223	5229	+2006	162,24
Оплата труда	24442	26098	+1656	106,78
Отчисления на соц. нужды	8774	8897	+123	101,40
Прочие прямые затраты	3142	4267	+1125	135,81
Общеэксплуатационные затраты	499	423	-72	-15,23
Итого расходов	125428	131829	+6401	105,10
Доходов	118695	118738	+43	100,03
Себестоимость 1 Гкал отпущенной энергии	282-49	296-26	+13-77	104,87
Средний тариф 1 Гкал отпущ.	267-33	266-83	-0,5	-0,19

Затраты на выпуск тепловой энергии за 2004 год составили 131 829 тыс. руб. или на 6401 тыс. руб. больше плановых.

2.3 Анализ финансового состояния организации.

Информационной базой для проведения анализа являются данные формы №1 «Бухгалтерский баланс»  и формы №2 «Отчет о прибылях и убытках», формы №5 «Приложение к бухгалтерскому балансу» и пояснительной записки к годовому отчету за 2002-2004 гг.

Для обобщения показателей финансовой отчетности строится скорректированный аналитический баланс, представленный в таблице 1.

Бухгалтерский баланс

                                                                                          Таблица 3.

                                                                                                                 Тыс. руб.

Наименование позиций	2002 год	2003 год	изменения		2003 год	2004 год	изменения
			тыс. руб.	%			тыс. руб.	%
Внеоборотные активы.
Основные средства	48 402	70 555	22 153	45,77	70 555	77 014	6 459	9,15
Незавершенное строительство					-	201	201	-
Долгосрочные финансовые вложения						10	10	-
Отложенные налоговые активы	-	1 812	1 812	-	1 812	2 463	651	35,93
Оборотные активы
Сырье, материалы и другие аналогичные ценности	1 096	1 101	5	0,46	1 101	1 311	210	19,07
Расходы будущих периодов	51	146	95	186,27	146	136	-10	-6,85
Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям	9 585	3 826	-5 759	-60,08	3 826	2 495	-1 331	-34,79
Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты)	6 874	9 075	2 201	32,02	9 075	9 898	823	9,07
В том числе покупатели и заказчики	6 874	9 075	2 201	32,02	9 075	9 898	823	9,07
Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты)	21 208	23 267			23 267	32 350
В том числе покупатели и заказчики	18 900	18 281	-619	-3,28	18 281	22 479	4 198	22,96
Денежные средства	5 302	5 346	44	0,83	5 346	11 157	5 811	108,7
Капитал и резервы.
Уставный капитал	3	3			3	3
Добавочный капитал	39 442	39 423	-19	-0,05	39 423	39 256	-167	-0,42
Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)	-19 011	9 361	28 372	149,24	9 361	16 894	7 533	80,47
Долгосрочные обязательства.
Отложенные налоговые обязательства	-	438	438	-	438	845	407	93
Краткосрочные обязательства.
Займы и кредиты	-	27 865	27 865	-	27 865	43 365	15 500	55,63
Кредиторская задолженность	64 505	31 757	-32 748	-50,77	31 757	31 938	181	0,57
В том числе: поставщики и подрядчики	60 654	27 646	-33 008	-54,42	27 646	20 077	-7 569	-27,38
Задолженность перед персоналом организации	1 393	1 630	237	17,01	1 630	2 524	894	54,85
Задолженность перед государственными внебюджетными фондами	518	64	-454	-87,64	64	35	-29	-45,31
Задолженность по налогам и сборам	514	2 186	1 672	325,29	2 186	9 302	7 116	325,53
Прочие кредиторы	1 426	231	-1195	-83,8	231	-	-231	100
Доходы будущих периодов	7 579	6 281	-1 298	-17,13	6 281	4 734	-1 547	-24,63

В соответствии с данными скорректированного баланса общая стоимость имущества предприятия на 1 января 2005 года составила 137 035 тыс. руб.  За весь анализируемый период общая стоимость активов увеличилась на 48,11%.

Стоимость основных средств предприятия за весь анализируемый период увеличилась на 59,11%. Высокая доля основных средств в общей стоимости имущества (56,2%) говорит о том, что предприятие имеет «тяжелую» структуру активов, это объясняется тем, что на балансе предприятия находится:

Здания, стоимость на конец периода -  11 442 тыс. руб.

Сооружения и передаточные устройства – 61 571 тыс. руб.

Машины и оборудование – 38 51 тыс. руб.

Транспортные средства – 1 311 тыс. руб.

Производственный и хозяйственный инвентарь – 117 тыс. руб.

Что видно из приложения к бухгалтерскому балансу за период с января по декабрь 2004г.

Стоимость оборотных активов увеличилась за три года на 19%, составив на 1 января 2004 года сумму 46190 тыс. руб. Удельный вес оборотных активов снизился на 7%. Основными составляющими оборотного капитала являются материально-производственные запасы, дебиторская задолженность и прочие оборотные активы.

Дебиторская задолженность имеет тенденцию к росту на конец 2004 г. составила величину 42248 тыс.руб., что почти в 2 раза больше, чем в начале 2002 года. С одной стороны это приводит к увеличению текущих активов, что  является  положительным фактом для предприятия. Однако следует более внимательно отнестись к структуре дебиторской задолженности, своевременно выявляя просроченную и безнадежную к взысканию.

Стоимость материально-производственных запасов за рассматриваемый период увеличилась на 13,6 %, составив на 1 января 2004 года сумму 1311 тыс. руб.  Увеличение материально-производственных запасов на фоне увеличения объема выручки является положительной динамикой.

Формирование имущества предприятия может осуществляться как за счет собственных, так и за счет заемных средств, значения которых отображаются в пассиве баланса. Для определения финансовой устойчивости предприятия и степени зависимости от заемных средств необходимо проанализировать структуру пассива баланса.

Собственный капитал предприятия за 3 года увеличился на 174,8 % и  на конец  2003 был равен 56153 тыс. руб. года. Увеличение произошло в основном за счет увеличения нераспределенной прибыли и уменьшения добавочного капитала.. На 1 января 2004 года величина нераспределенной прибыли равнялась 16894 тыс.руб., доля добавочного капитала снизилась на 0,47% и составила на 1 января 2004г. – 39256 тыс. руб. Это произошло главным образом за счет переоценки внеоборотных активов, что привело к уменьшению их стоимости.

Долгосрочные налоговые обязательства за период увеличились почти вдвое. Это говорит о том, что у предприятия есть возможности привлекать долгосрочные инвестиции.

Краткосрочные обязательства предприятия за период с 2002-2004г. состоят из кредиторской задолженности, займов и кредитов, доходов будущих периодов. Кредиторская задолженность за период 2002-2003г. снизилась на 49%, что произошло главным образом за счет получения кредитов и займов. На 1 января 2003г. сумма займа составила 27 865 тыс. руб. В 2004г., не смотря на увеличение заемных средств на 55,63%, увеличилась и кредиторская задолженность предприятия, главным образом в части долгов оп зарплате и налогам и сборам.

Анализ платежеспособности и ликвидности.

Платежеспособность представляет собой характеристику возможности организации своевременно оплачивать текущие долги, что достигается путем соотнесения платежных средств с платежными обязательствами. К платежным средствам относятся денежные средства, дебиторская краткосрочная задолженность, краткосрочные финансовые вложения, запасы. Так как отдельные слагаемые платежных средств с разной скоростью могут быть обращены в денежные средства, то говорят о различной степени ликвидности активов и в связи с этим платежеспособность иногда называют ликвидностью.

Анализ ликвидности  баланса заключается в сравнении средств по активу, сгруппированных по степени их ликвидности, с обязательствами по пассиву, сгруппированных по срокам их погашения и расположенным в порядке возрастания сроков.

Группировки активов и пассивов.

                                                                                                     Таблица 4.

Активы в порядке уменьшения ликвидности	Пассивы по срокам востребования
А 1 – наиболее ликвидные активы: ·         Денежные средства ·         Краткосрочные финансовые вложения	П 1 – наиболее срочные обязательства: ·         Кредиторская задолженность и кредиты банка, сроки возврата которых наступили
А 2 – быстро реализуемые активы: ·         Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев ·         Прочие оборотные активы	П 2 – среднесрочные обязательства: ·         Краткосрочные кредиты банка
А 3 – медленно реализуемые активы: ·         Дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются через 12 месяцев ·         Производственные запасы Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям ·         "минус" Расходы будущих периодов	П 3 – долгосрочные пассивы: ·         Долгосрочные кредиты банка и займы
А 4 – труднореализуемые активы: ·         Основные средства Нематериальные активы ·         Долгосрочные финансовые вложения Незавершенное строительство ·         Прочие внеоборотные активы	П 4 – постоянные пассивы: ·         Собственный капитал Доходы будущих периодов ·         Фонды потребления Резервы предстоящих расходов и платежей  "минус" Расходы будущих периодов
Валюта баланса "минус" расходы будущих периодов

Для определения ликвидности баланса следует сопоставить итоги приведенных групп по активу и пассиву. Баланс считается абсолютно ликвидным, если имеют место следующие соотношения:

А 1 ³ П 1;  А 2 ³ П 2;  А 3 ³ П 3;  А 4 £ П 4.

Первые два отношения показывают текущую ликвидность предприятия в ближайшее к моменту анализа время.

Третье соотношение показывает перспективную ликвидность.

Четвертое соотношение показывает соблюдение минимального условия финансовой устойчивости.

Анализ ликвидности баланса 2003 г.                                     Таблица 5.

АКТИВ	На начало года	На конец года	ПАССИВ	На начало года	На конец года	Платеж излишков,  недостатков (+,-)		Условия абсолютной ликвидности
						На начало года	На конец года
А1 (250+260)	5302	5346	П1(620)	64505	31757	-59203	-26411	А1³П1
А2 (240+270)	21208	23267	П2 (610+660)	-	27865	+21208	-4598	А2³П2
А3 (210+230+220-216)	17657	14294	П3 (590)	-	-	+17657	+14294	А3³П3
А4 (190)	48402	70555	П4 (490+640+ 650+660-216)	27962	82884	+20440	-12329	А4<П4
Баланс-217	92518	115128	Баланс-216	92518	115128

                Из таблицы видно, что в 2002 году несмотря на уменьшение платежного недостатка наиболее ликвидных  средств, условие абсолютной ликвидности А1³П1 не соблюдается. Следует отметить, что быстро реализуемые активы на начало года, присутствовавшие в избытке, к концу года резко уменьшились и условие А2³П2 также не соблюдается.

Анализ ликвидности баланса 2004 г.

                                                                                                                      Таблица 6.

АКТИВ	На начало года	На конец года	ПАССИВ	На начало года	На конец года	Платеж излишков,  недостатков (+,-)		Условия абсолютной ликвидности
						На начало года	На конец года
А1 (250+260)	5346	11157	П1(620)	31757	31938	-26411	-20781	А1³П1
А2 (240+270)	23267	32350	П2 (610+660)	27865	43365	-4598	-11015	А2³П2
А3 (210+230+220-216)	14294	13976	П3 (590)	-	-	+14294	+13976	А3³П3
А4 (190)	70555	77225	П4 (490+640+ 650+660-216)	82884	60751	-12329	+16474	А4<П4
Баланс-216	115128	137035	Баланс-216	115128	137035

Предприятие в отчетном периоде не имеет долгосрочных обязательств, поэтому вся величина запасов это резерв его перспективной платежеспособности.

В период с 2003 по 2004 гг. ликвидность баланса существенно не изменилась, так же наблюдается платежный недостаток наиболее ликвидных активов, а величина запасов представляет резерв его перспективной платежеспособности.

В целом ликвидность баланса предприятия является неудовлетворительной.

Коэффициент абсолютной ликвидности (показывает, какая доля краткосрочных обязательств может быть покрыта за счет денежных средств и их эквивалентов в виде ценных бумаг и депозитов, т.е. практически ликвидными активами) за анализируемый период находился на уровне близком нулю, при рекомендуемом значении 0,3. Это может свидетельствовать о неудовлетворительном управлении денежными средствами предприятия.

Коэффициент срочной ликвидности (показывает какую часть краткосрочных обязательств предприятие может покрыть в ближайшее время при условии полного погашения дебиторской задолженности) за анализируемый период увеличился с 0,47 до 0,57. Обычно рекомендуется,

Динамика показателей ликвидности за 2004г.                   Таблица 7.

Показатель	Порядок расчета	На начало года	На конец года	Изменения	Нормальное ограничение
Коэффициент абсолютной ликвидности	А1/(П1+П2)	0,09	0,06	-0,03	≥0,2
Коэффициент текущей ликвидности	(А1+А2)/ (П1+П2)	0,47	0,57	+0,10	≥1
Коэффициент покрытия	(А1+А2+А3)/ (П1+П2)	0,72	0,76	+0,04	≥2

чтобы значение этого показателя было больше 1,0. Превышение единичного уровня говорит о том, что вся кредиторская задолженность предприятия может быть покрыта за счет свободных денежных средств и дебиторской задолженности, при условии своевременного ее взыскания. В данном случае это соотношение не соблюдается.

Коэффициент покрытия (характеризует общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения краткосрочных обязательств предприятия) увеличился с 0,72 до 0,76. Практически остался на том же уровне и при реализации всех материально-производственных запасов и прочих оборотных активов предприятие сможет рассчитаться по всем обязательствам перед своими кредиторами только на 76%.

Анализ финансовой устойчивости.

Наиболее обобщающим показателем финансовой ус­тойчивости является излишек или недостаток источников средств для формирования запасов и затрат, получаемый в виде разницы величины источников средств и величины запасов и затрат.

Для характеристики источников формирования запасов ис­пользуют показатели:

- наличие собственных оборотных средств, равное разнице ве­личины реального собственного капитала  и суммы величин внеоборотных активов (итог раздела I «Внеоборотные активы» баланса) и долгосрочной дебиторской задолженности (стр. 230 разд. II «Оборотные активы» баланса);

- наличие долгосрочных источников формирования запасов, по­лучаемое из предыдущего показателя увеличением на сумму дол­госрочных пассивов (итог раздела V «Долгосрочные пассивы» ба­ланса). Если целевое финансирование и поступления носят долгосрочный характер, то их величина включается в состав дол­госрочных пассивов при расчете данного показателя;

- общая величина основных источников формирования запасов, равная сумме долгосрочных источников (предыдущий показатель) и краткосрочных заемных средств (стр. 610 разд. VI «Краткосроч­ные пассивы» баланса). Если целевое финансирование и поступ­ления носят краткосрочный характер, то их величина включает­ся в состав краткосрочных заемных средств при расчете данного показателя.

Трем показателям наличия источников формирования запа­сов соответствуют три показателя обеспеченности запасов источ­никами их формирования:

излишек (+) или недостаток (—) собственных оборотных средств, равный разнице величины собственных оборотных средств и величины запасов;

излишек (+) или недостаток (—) долгосрочных источников фор­мирования запасов, равный разнице величины долгосрочных ис­точников формирования запасов и величины запасов;

излишек (+) или недостаток (—) обшей величины основных ис­точников формирования запасов, равный разнице величины основ­ных источников формирования запасов и величины запасов.

Вычисление трех показателей обеспеченности запасов источ­никами их формирования позволяет классифицировать финан­совые ситуации по степени их устойчивости. Можно выделить четыре типа финансовых ситуаций

Классификация финансовых ситуаций по степени их устойчивости.

                                                                                                     Таблица 8.

Тип финансовой устойчивости	Система условий для определения типа финансовой устойчивости	Пояснения
Абсолютная устойчивость финансового состояния	1а) излишек (+) СОС или равен­ство величин СОС и запасов	Представляет собой крайний тип финансовой устойчивости.
Нормальная устойчивость финансового состояния	2а) недостаток (—) СОС; 2б) излишек (+) долгосрочных источников формирования за­пасов или равенство величин долгосрочных источников и запасов	Гаран­тирует платежеспособность предприятия
Неустойчивое финансовое состояние	3а) недостаток (—) СОС; 3б) недостаток (—) долгосрочных источников формирования запасов; Зв) излишек (+) общей величины основных источников фор­мирования запасов или равенство величин основных ис­точников и запасов	Сопряжено с наруше­нием платежеспособности, при котором сохраняет­ся возможность восстановления равновесия за счет пополнения реального собственного капитала и увеличения собственных оборотных средств, а также за счет дополнительного привлечения дол­госрочных кредитов и заемных средств
Кризисное финансовое состояние	4а) недостаток (—) СОС; 4б) недостаток (—) долгосрочных источников формирования запасов, 4в) недостаток (—) общей величины основных источников формирования запасов	Предприя­тие находится на грани банкротства, поскольку в данной ситуа­ции денежные средства, краткосрочные финансовые вложения (за вычетом стоимости собственных акций, выкупленных у акцио­неров), дебиторская задолженность организации (за вычетом за­долженности учредителей (участников) по взносам в уставный капитал) и прочие оборотные активы не покрывают даже его кре­диторской задолженности (включая резервы предстоящих расхо­дов и платежей) и прочие краткосрочные пассивы

Оценка финансовой устойчивости предприятия.

                                                                                                  Таблица 9.

Показатели	Порядок расчета	На конец года 2002	На конец года 2003	Отклонение	На конец года 2004	Отклонение
1.Источник собственных средств	стр. 490	20434	48787		56153
2.Внеоборотные активы	стр. 190	48402	72367		79688
3.Наличие собственных оборотных средств (СОС)	1. - 2.	-27968	-23580		-23535
4.Долгосрочные кредиты и займы	стр. 590	-	-		-
5.Наличие долгосрочных источников формирования запасов	3. + 4.	-27968	-23580		-23535
6.Краткосрочные  кредиты и заемные средства	стр. 610	-	27865		43365
7.Общая величина основных источников формирования запасов и затрат	5. + 6.	-27968	4285		19830
8.Общая величина запасов и затрат	стр. 210+220	10732	5073		3942
9.Излишек/недостаток СОС на покрытие запасов и затрат	3. – 8.	-38700	-28653		-27477
10.Излишек/недостаток СОС и долгосрочных пассивов на покрытие запасов и затрат	5. – 8.	-38700	-28653		-27477
11.Излишек/недостаток общей величины основных источников формирования запасов	7. – 8.	-38700	-788		15888
12.Трехкомпонентный показатель для определения типа устойчивости		4	4		3

 

Из данных табл.9 следует, что предприятие относится к четвертому типу финансовой устойчивости в период 2002-2003 г., в 2004г. состояние предприятия улучшается и тип ее финансовой устойчивости становится 3.

На протяжении 2002-2003 г. состояние анализируемого предприятия оценивается  как кризисное, т.е. находится на грани банкротства. Основная проблема это дефицит собственных  оборотных средств, весь собственный капитал полностью инвестирован во внеоборотные активы. В 2004г. состояние предприятия оценивается как неустойчивое, за счет излишка общей величины основных источников формирования запасов.

Чистый оборотный капитал (свидетельствует о величине собственных средств авансированных в оборотный капитал) за весь рассматриваемый период имеет отрицательное значение. Следовательно, собственный капитал полностью был инвестирован во внеоборотные активы, и оборотные средства финансировались за счет кредиторской задолженности. В целом ликвидность предприятия является неудовлетворительной.

Наряду с абсолютными показателями финансовую устойчивость предприятия характеризуют также финансовые коэффициенты

Коэффициенты финансовой устойчивости характеризуют структуру используемого предприятием капитала с позиции его платежеспособности и финансо­вой стабильности развития. Эти показатели позволяют оценить степень защищенности инвесторов и кредито­ров, так как отражают способность предприятия пога­сить долгосрочные обязательства.

Анализ коэффициентов финансовой устойчивости за 2003 г.

                                                                                                  Таблица 10.

Коэффициенты	Порядок расчета	На начало периода	На конец периода	Изменение	Оптимальное значение
Коэффициент соотношения заемных и собственных средств	(стр.590+690-640+650)/(стр.490+640)	2,30	1,09	-1,21	<0,5
Коэффициент обеспеченности запасов собственными источниками	(стр.490+640-стр.190)/(стр.210+ 220)	-1,90	-3,41	-1,51	0,6-0,8
Коэффициент маневренности собственных средств	(стр.490+640-стр.190)/(стр.490+ 640)	-0,73	-0,31	+0,42	³0,5
Коэффициент автономии (независимости)	стр.490/ВБ	0,22	0,42	+0,20	³0,5
Коэффициент обеспеченности собственными средствами	(стр.490+640-стр.190)/290	-0,46	-0,40	+0,06	>0,1

Уровень собственного капитала (коэффициент независимости или автономии, определяющий степень его независимости от внешних источников финансирования и характеризующий долю собственных средств в валюте баланса) изменился но не сильно, оставшись на уровне 0,42 при рекомендуемом значении 0,6.

Соотношение заемного и собственного капитала (определяющее количество привлеченных предприятием средств на один рубль вложенных в активы собственных средств) по итогам 2003 г. равнялось 1,09 при рекомендуемом значении 0,7. Высокое значение этого коэффициента свидетельствует  о наличие доступа предприятия к дополнительным заемным источникам финансирования.

Анализ коэффициентов финансовой устойчивости за 2004 г.

                                                                                                      Таблица 11.

Коэффициенты	Порядок расчета	На начало периода	На конец периода	Изменение	Оптимальное значение
Коэффициент соотношения заемных и собственных средств	(стр.590+690-640+650)/(стр.490+640)	1,09	1,25	-0,16	<0,5
Коэффициент обеспеченности запасов собственными источниками	(стр.490+640-стр.190)/(стр.210+ 220)	-3,41	-4,77	-1,36	0,6-0,8
Коэффициент маневренности собственных средств	(стр.490+640-стр.190)/(стр.490+ 640)	-0,31	-0,31	-	³0,5
Коэффициент автономии (независимости)	стр.490/ВБ	0,42	0,41	-0,01	³0,5
Коэффициент обеспеченности собственными средствами	(стр.490+640-стр.190)/290	-0,40	-0,32	+0,08	>0,1

Коэффициент обеспеченности собственны­ми оборотными средствами (характеризует наличие собственных оборотных средств, необходимых для финансовой устойчивости предприятия) и коэффициент маневренности собственного капитала (показывает, какая часть собственного капитала используется для финансирования текущей деятельности, т.е. вложена в оборотные средства, а какая часть капитализирована) за анализируемый период имеет отрицательные значения, т.е. все собственные средства капитализированы в основные фонды.

Предприятие испытывает дефицит собственных оборотных средств и вынуждено пополнять свои производственные запасы за счет кредиторов. Это негативным образом складывается на структуре баланса.

Таким образом, при указанном типе финансовой устойчивости сохраняет­ся возможность восстановления равновесия за счет пополнения реального собственного капитала (прибыль) и увеличения собственных оборотных средств, а также за счет привлечения дол­госрочных кредитов и заемных средств. Восстановление платежеспособности 5 лет.

Анализ финансовых результатов и деловой активности.

В соответствии с данными представленных отчетов о прибылях и убытках предприятие за весь анализируемый период показывает убыток. Хронической проблемой всех предприятий данной отрасли является отсутствие положительного финансового результата, так как в экономически обоснованный тариф прибыль не закладывается, а себестоимость оказываемых услуг растет более быстрыми темпами, нежели выручка. Субсидии из бюджета лишь отчасти помогают предприятиям оставаться платежеспособными.

В данном случае из таблицы (составленной на основании пояснительных записок приложение) видно, что предприятие было полностью профинансировано на покрытие убытков от действия по регулируемым ценам. В связи, чем наметилась положительная тенденция снижения убытков. Также в динамике финансовых результатов можно отметить следующие положительные изменения. Не смотря на снижение валовой прибыли на 25,99% на конец отчетного периода по сравнению с предыдущим, выручка от реализации выросла на 32,36%. Это свидетельствует о снижении затрат на оказываемые услуги. В 2003  г. прирост выручки составил 32,51%, а себестоимость 40,89%, в 2004г. соответственно 32,36% и 28,34%. Такие изменения можно рассматривать как положительные, если это не сказывается на качестве оказываемых услуг. Вместе с тем динамика финансовых результатов включает  и негативные изменения. Опережающими темпами растут управленческие расходы (на 32,53%). Убыток прочей реализации, а также убыток от внереализационных операций и налоговые обязательства в конечном итоге дали отрицательный финансовый результат.

Следует отметить, что целевое финансирование из бюджета отражается в статье внереализационные доходы формы №2 и в анализе рассматриваются как часть выручки.

Анализ финансовых результатов.

                                                                               Таблица 12.

Показатель	2002 г.	2003г.	В % к началу года	2004	В % к началу года
1.Выручка от реализации ( без НДС и акцизов)	89607	118738	132,51%	157162	132,36%
2.Себестоимость	85950	121097	140,89%	155416	128,34%
3. Валовая прибыль	3657	2359	64,51%	1746	74,01%
4. Управленческие расходы	10346	10732	103,73%	14223	132,53%
5.Прибыль(убыток) от реализации	-6689	-13091	195,71%	-12477	95,31%
6. Проценты к получению	24	29	120,83%	280	965,52%
7. Проценты к уплате	-	8	-	3	37,5%
8. Прочие операционные доходы	10259	7047	68,69%	23	0,33%
9. Прочие операционные расходы	11449	7207	62,95%	4083	56,65%
10. Внереализационные доходы	12919	14292	110,63%	27797	194,49%
11. Внереализационные расходы	5166	6976	135,04%	15809	226,62%
12.Прибыль (убыток) от прочей реализации	-1166	-139	11,92%	-3783	2721,58%
13.Прибыль от внереализационных операций	7753	7316	94,36%	11988	163,86%
14.Прибыль до налогообложения	-102	-5914	5798,03%	-4272	72,24%
15.Налог на прибыль и иные обязательные платежи	-	1374	-	244	17,76%
16.Чистая прибыль (убыток)	-102	-4540	4450,98%	-4028	88,72%

Показатели деловой активности.

При расчете показателей данной группы используются средние значения  переменных за период.

Оборачиваемость основных средств (характеризует эффективность использования предприятием имеющихся в его распоряжении основных средств) за анализируемый период существенно не изменилась, оставшись на уровне 1,97 раз в год.

                                                                      Таблица 13.

	Показатели деловой активности
Коэффициенты	Порядок расчета	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Оборачиваемость рабочего капитала, раз	010*/(290-(690-630-640-650))	-4,39	-7,04	-8,75
Оборачиваемость основных средств, раз	010*/190	1,85	1,64	1,97
Оборачиваемость активов, раз	010*/700	0,97	1,03	1,15
Оборачиваемость запасов, раз	010*/(210+220-215-216)	8,39	24,09	41,29
Оборачиваемость оборотного капитала, раз	010*/(290)	2,03	2,78	2,74

Оборачиваемость запасов (показывает, сколько раз за год происходит обновление материально-производственных запасов) за анализируемый период повысилась до 41,29 раз в год. Это свидетельствует о повышении эффективности использования запасов предприятия.

В целом предприятие характеризуется средней деловой активностью.

3 глава. Охрана труда на предприятии.

1.1                       Анализ производственного травматизма на предприятии за последние пять лет.

Для написания подраздела используют статистичес­кую отчетность предприятия (цеха, участка) о производственном травматизме, заболеваемости за последние годы.

Таблица 1.Статистический анализ травматизма и заболеваемости

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6
Среднесписочное число работающих (Р)	299	302	303	308	307
Число несчастных случаев (Т)	3	3	2	4	2
Процент пострадавших от числа всех работающих	1	0,99	0,66	1,29	0,65
Число дней нетрудоспособности (Д)	180	165	120	100	150
Показатель частоты травматизма.	10,03	9,93	6,6	12,98	6,51
Показатель тяжести травматизма	60	55	60	25	75
Показатель нетрудоспособности	601,8	546,15	396	324,5	488,25
Число профзаболеваний	0	0	0	0	0
Число потерянных рабочих дней по профзаболеваниям.	0	0	0	0	0
Число потерянных рабочих дней по профзаболеваниям, приходящихся на каждого работающего.	0	0	0	0	0
Число общих заболеваний.	25	30	22	25	19
Число потерянных рабочих дней по общим заболеваниям.	265	289	300	275	270
Число потерянных рабочих дней по  общим заболеваниям, приходящихся  на каждого работающего.	0,88	0,95	0,99	0,89	0,87

Таблица 2.Распределение несчастных случаев по организационно-техническим причинам.

Наименование причин	2000		2001		2002		2003		2004
	количество	процент к итогу	количество	процент к итогу	количество	процент к итогу	количество	процент к итогу	количество	процент к итогу
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Нарушение администрацией ТК в т.ч.	6	40	9	40,92	7	33,32	6	27,28	2	10,53
применение сверхурочных работ	4	26,6	6	27,3	4	19,05	5	22,72	2	10,53
отсутствие спецодежды	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
отсутствие индивидуальных средств защиты	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
прочие	2	13,3	3	13,6	3	14,29	1	4,55	-	-
Некачественный инструктаж и обуче­ние рабочих безопасным приемам работы.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Отсутствие контроля за выполнением правил внутреннего распорядка.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Нарушение правил перевозки рабочих.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Нарушение технологического процесса.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Неисправное состояние машин, меха­низмов, оборудования и инстру­мента.	2	13,3	2	9,09	3	14,29	5	22,72	5	26,32
Неправильная организация труда, работа в опасной зоне.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Отсутствие или неисправность вспо­могательных инструментов и при­способлений.	1	6,8	2	9,09	4	19,05	4	18,18	3	15,78
Несоблюдение норм и правил техники безопасности.	-	-	-	-	-	-	1	4,55	3	15,78
Прочее	-	-	-	-	-	-	-	-	4	21,06
ИТОГО	15		22		21		22		19

1.2 Определение количества и причин травмирования.

При исследовании причин травматизма и профессиональных заболеваний был применен групповой метод, которым устанавливалась повторяемость несчастных случаев.

С помощью листов временной нетрудоспособности за период с 2000 по 2004 гг. были определены и сгруппированы несчастные случаи на предприятии и изучены их причины. Результаты исследования занесены в Таблицу 1.

1.3 Расчет основных показателей травматизма.

В основу этого метода положено изучение несчастных слу­чаев по актам о несчастных случаях на производстве.

С этой целью введены показатели частоты травматизма Кч и тяжести травматизма Кт, которые подсчитывают по следующим формулам:

          Кч = 1000· Т / Р ;       Кт = Д / Т ,

где Т—количество несчастных случаев за определенный период (месяц, квартал, год); Р—среднесписочное количество работаю­щих за то же время; Д—число человеко-дней нетрудоспособно­сти у всех пострадавших за определенное время.

Расчет за период с 2000 по 2004гг.:

1)    за 2000г. – Кч = 1000·3/299= 10,03           1) за 2000г. - Кт = 180/3 = 60

2)    за 2001г. - Кч = 1000·3/302=  9,93             2) за 2001г. - Кт = 165/3 = 55

3)    за 2002г. - Кч = 1000·2/303=  6,6               3) за 2002г. - Кт = 120/2 = 60

4)    за 2003г. - Кч = 1000·4/308=  12,98           4) за 2003г. - Кт = 100/4 = 25

5)    за 2004г. - Кч = 1000·2/307=  6,51             5) за 2004г. - Кт = 150/2 = 75

Показатель Кч, определяемый на 1000 списочных рабочих, характеризует количественную сторону травматизма, т. е. сколько было травм за определенное время. Показатель Кт дает возможность определить, сколько человеко-дней нетрудоспособности падает на одну травму.

Если снижен лишь показатель Кч, это еще не означает, что уровень травматизма понизился; для этого необходимо, чтобы понизился также показатель Кт. Вследствие этого целесообразно применять общий показатель травматизма Кобщ, равный

                                        Кобщ = Кч·Кт

Этот показатель учитывает количество дней нетрудоспособ­ности на 1000 работающих за отчетный период.

Расчет за период с 2000 по 2004гг.:

1)    за 2000г. – Кобщ = 10,03·60 = 601,8

2)    за 2001г. – Кобщ = 9,93·55 = 546,15

3)    за 2002г. – Кобщ = 6,6·60 = 396

4)    за 2003г. – Кобщ = 12,98·25 = 324,5

5)    за 2003г. – Кобщ = 6,51·75 = 488,25

График частоты травматизма:

График тяжести травматизма:

График общего травматизма:

1.4 Составление ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в одном из подразделений предприятия.

На предприятии МУП «Реутовская теплосеть», в котельной № 5 была проведена аттестация рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Результаты оценки фактического состояния труда на рабочем месте были занесены в карту аттестации рабочих мест по условиям труда (Форма 1).

Форма 1. Карта аттестации рабочих мест по условиям труда

Рабочее место		Кол-во работ-ников, заня-	Количество рабочих мест с  классами условий труда							Обеспе-ченность СИЗ в  соответ-	Результаты аттестации, количество РМ
Наименова-ние профессии	кол-во рабо-чих мест	тых на этих рабочих местах	оптимальными и допустимыми	Вредными					травмо-опасными	ствии с нормами выдачи	аттестовано	условно  аттест.	не аттестовано
			1и 2	3.1	3.2	3.3	3.4	4. 0	3. 0
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Оператор котельной	14	13	2	-	-	-	-	-	-	+	+	-	-
Аппаратчик ХВО	6	4	-	-	-	-	3.4	-	-	+	-	+	-
Токарь	2	2	2	-	3.2	-	-	-	-	-	-	-	+
Стропальщик	1	1	2	3.1	-	-	-	-	-	-	-	+
Слесарь-ремонтник	5	5	-	3.1	-	-	-	-	-	-	-	+
Слесарь по обслуживанию тепловых сетей	15	12	-	3.1	-	-	-	-	-	-	-	-	+
Электрогазосварщик	1	1	-	-	3.2	-	-	-	-	+	+	-	-
Электросварщик	1	1	-	3.1	-	-	-	-	-	+	+	-	-
Сливщик-разливщик	2	2	-	3.1	-	-	-	-	-	+	+	-	-
Машинист насосных установок	7	6	-	-	3.2	-	-	-	-	+	+	-	-
Фрезеровщик	1	1	-					-	-	+	+	-	-
Оператор котлов	2	2	-	-	-	-	3.4	-	-	+	+	-	-
Оператор ЦТП	4	3	-					-	-	+	+	-	-
Уборщик производственных помещений	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	+	-	-
Дворник	1	1	1	-	-	-	-	-	-	-	+	-	-

1.5 Определение вероятности безопасной работы на одном из участков предприятия.

Вероятность безопасной работы

Вероятность безопасной работы в течение заданного времени может быть вычислена по формуле

                  P=                   Р - вероятность безопасной работы;                                                                                                                                                                                     

                                                         - заданный промежуток времени, за который   определяется величина Р;

                                                         N  - количество бригад или участков;

                                                         n  - число зафиксированных случаев травмирования  в  N  бригадах за время Т.

Результаты вычислений считаются достоверными в том случае, когда величина Р

Расчет:

Тз - заданный промежуток времени, за который определяется величина Р, принимаем в 1 год;

N — количество бригад или участков,    N = 7 бригад;

n - число зафиксированных случаев травмирования (профессиональных заболеваний) в N бригадах за время Т,     

        n = 2;   Т = 5 лет.

Р = (1-1 / 7 ∙ 5)⁴

Р = 0,89

Полученный показатель говорит о том, что достаточной уверенности в безопасной работе рассматриваемых бригад в течение наступающего года нет, так как фактическая величина Р оказалась меньше ее стандартного значения (0,95).

1.6 Разработка мероприятий по улучшению условий труда.

По результатам аттестации составляется план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда (Форма 2) в организации

  Форма 2.  Мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда

Содержание мероприятий	Количество	Стоимость работ   в   тыс. руб		Ответст-венные за выпол-нение   меро-	Кол-во работников, которым улучшаются условия труда		Кол-во работ-ников высво-бождаемых с тяжелых физических работ
			приятий		всего	в т.ч. жен-щин	всего	в т.ч. жен-щин
1	2	3	4		5	6	7	8
Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве.	2	30	Инженер по труду и заработной плате.		150	114	14	10
Инструктаж по охране труда, стажировка на рабочем месте и проверка знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ.	1	30	Инженер по труду и заработной плате.		120	110	20	19
Внедрение современных средств защиты, предупреждающие производственный травматизм и обеспечение санитарно-гигиенических условий, предупреждающие возникновение профессиональных заболеваний.	3	20	Инженер по труду и заработной плате.		102	75	70	42
Своевременная выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормаим по перечню профессий.	3	50	Инженер по труду и заработной плате.		250	150	40	15
Доплата к тарифной ставке (окладу) за работу с вредными условиями труда.	1	100	Инженер по труду и заработной плате.		270	200	70	5
Обязательное за счет средств организации медицинское страхование работников и страхование их от несчастного случая на производстве.	1	78	Инженер по труду и заработной плате.		100	20	40	-
Совершенствование технологических процессов в це­лях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов	1	36	Инженер по труду и заработной плате.		270	50	45	3
Итого	12	344	-

1.7 Определение источников и размер финансирования, а также эффективность разработанных мероприятий.

Финансирование мероприятий. 

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, также за счет:

средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

добровольных взносов организаций и физических лиц.

 Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Эффективность мероприятий по улучшению условий труда.

Определение экономического эффекта от проведения оздоровительных мероприятий - наиболее сложная задача. Если эффект от снижения уровня заболеваний может быть оценен определенной суммой, то результаты направления средств на охрану труда не могут быть только в рублях. Например, улучшение жилищных условий оказывает влияние на повышение производительности  труда, снижение текучести кадров, снижение заболеваемости и т.д. Однако на эти показатели влияет не только улучшение жилищных условий, но и медицинское обслуживание, уровень организации труда на производстве, уровень денежных доходов.

Процесс совершенствования труда идет непрерывно и каждое осуществленное мероприятие само по себе  является результатом предшествующего развитию производства, поэтому мероприятия по охране труда не могут быть оценены однозначно.

Вместе с тем, каждое конкретное мероприятие дает вполне определенный результат:

экономию денежных средств;

улучшение здоровья;

повышение производительности и т.д.

Хотя весь результат пересчитать на деньги сложно, представляется получить примерную оценку эффективности отдельных мероприятий и всей их совокупности.

Экономические потери предприятия за год от количества несчастных случаев:

Э = (0,6 · N + l,25 · D) · b + 8 · N· b, руб.

Где N- число несчастных случаев = 2

D - суммарная деятельность нетрудоспособности=150

b - средняя дневная зарплата в руб.=4500

Э = (0,6 · 2 + l,25 · 150) · 4500 + 8 · 2· 4500 = 923 850 руб.

Срок окупаемости затрат на мероприятия по охране труда

T = M / (Q1 - Q2), лет

Где М — годовые затраты на мероприятия по охране труда в руб. = 344 000 руб.

Q1 и Q2 - потери и убытки по нетрудоспособности до и после проведения мероприятий по охране труда в руб.

Затраты на мероприятия по охране труда целесообразны и эффективны, если срок их окупаемости не превышает нормативный: Т < 12,5 лет.

Q1=Э, потери предприятия до проведения мероприятий по охране труда.

Следовательно, при проведение мероприятий изменятся следующие параметры:

N=0-1, число несчастных случаев предполагается сократить до нуля.

D=130, уменьшится суммарная деятельность нетрудоспособности.

b= 4700, увеличится средняя дневная зарплата.

Следовательно Э2 = (0,6 · N + l,25 · D) · b + 8 · N· b = (0,6 · 0 + l,25 · 130) · 4700 + 8 · 0· 4700 = 763 750 руб.

Срок окупаемости = Т=344 000/(923 850 – 763 750) = 344 000/ 160 100 = 2,15

Следовательно мероприятия, планируемые предприятием по охране труда могут стать эффективными, при вложении соответствующих денежных средств в их развитие и увеличении средней оплаты труда работников.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда:

Э1 = (К / Т) – Тз, руб.

Где К — капитальные вложения в руб. на 100 работающих. 767 000 руб.

Т – нормативный срок окупаемости, лет. 2,15 лет.

Тз - ежегодные затраты на мероприятия по охране труда в руб. на 100 работающих. = 344 000 руб.

Э1 = (767 000 /2,15  ) – 344 000 = 12 744 руб.

Вывод: При соответствующем финансировании мероприятий по охране труда, экономическая эффективность составит 12 744 руб.

4 глава. Перспективы развития МУП «Реутовская теплосеть».

4.1 Выявление основных проблем ЖКХ на примере МУП «Реутовская теплосеть».

Коммунальное хозяйство города огромно и многофункционально. В него входят системы инженерного жизнеобеспечения: водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение, благоустройство придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз твердых бытовых отходов) и территорий муниципального образования (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилиза­ция отходов), городской транспорт, бани, прачечные и т. д.

Структура коммунального хозяйства каждого города индиви­дуальна и зависит от факторов:

1) географических (расположение города, природно-климатические условия, наличие полезных ископаемых и сырья, наличие и расположение рек и водоемов, лесных массивов, топливно-энергетических ресурсов и др.);

2) демографических (плотность населения, половозрастная структура, число семей, число детей в семье и т. д.);

3) производственных (производственная ориентация, отраслевая структура промышленности, наличие транспортных сетей, инфраструктура обслуживающей производство сферы и др.);

4) экономических (наличие и интенсивность финансовых потоков, степень экономической самостоятельности региона, дотационность, средние показатели трудоемкости и стоимости ресурсов и готовой продукции, размеры местных налогов, средние доходы населения, финансовая устойчивость и платежеспособность предприятий, уровень платежеспособности населения и др.);

5) социальных (социальная стабильность в регионе, уровень безработицы, социальная структура населения, национальные особенности и традиции, уклад жизни и др.);

6) экологических (предельно допустимые концентрации выбросов в атмосферу и водоемы, экологические требования к производимой продукции, сохранение окружающей среды и др.).

Совокупность перечисленных факторов применительно к конкретному городу не только влияет на формирование коммунальной инфраструктуры, но и определяет ее технико-экономические параметры.

Специфика организации ЖКХ города состоит в том, что оно одновременно должно удовлетворять комплексу ограничивающих условий:

1.                          Вся структура коммунальной сферы формируется в зависимости от местных условий, размеров и расположения города. Ее состав и мощность не могут быть меньше, чем это необходимо для нормальной жизнедеятельности города.

2.                          Параметры услуг и качество производимой продукции жестко регламентируются строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями, экологическими требованиями (нормы ПДК - предельно допустимой концентрации). Это требует особого внимания к соблюдению техноло­гии, поддержанию в нормальном состоянии производственных мощностей и т. д.

3.                          Развитие коммунальной сферы сдерживается нехваткой финансовых ресурсов в местных бюджетах и у населения. Несвоевременная замена коммуника­ций, фильтров, насосного и котельного оборудования приводит к снижению эффективности работы коммунальных предприятий, удорожанию услуг и созданию аварийных ситуаций.

Наиболее сложными и жестко регламентируемыми сферами в системе городского хозяйства являются водоснабжение и водо­отведение, теплоснабжение, энергоснабжение и газоснабжение.

В процессе обеспечения города водой, газом, электроэнерги­ей и теплом возникает много организационных, технологических и экономических проблем. Например, в состав водопроводно-­коммуникационного хозяйства входят водозаборы, артезианские скважины, водоподъемные и повысительные станции, резер­вуары для хранения воды, канализационные станции, станции обезжелезивания, иловые, песковые площадки, трубопроводы водоснабжения и канализации. Каждое из этих предприятий от­носительно самостоятельно, выполняет свои производственно-­технологические функции, но только их слаженная работа при­ведет к удовлетворительному результату.

Мощность, расположение и технология объектов водоснаб­жения зависят от источников водоснабжения (поверхностные, подземные), качества природных вод (наличие взвешенных веществ, цветность, запах, химический состав), нормы потреб­ления (300-350 л в сутки на одного жителя), режима водопо­требления (по технологическим стандартам в производстве и по суточной норме с учетом часовой неравномерности в быту).

При проектировании систем водоснабжения необходимо рассчитывать общий объем водопотребления на:

- хозяйственно-питьевые нужды;

- поливку улиц и зеленых насаждений;

- хозяйственно-питьевые нужды и душ на предприятии; - технологические нужды;

- нужды пожаротушения;

- непредвиденные ситуации (10-20% от суммарного расхода) включая аварийные потери в сети.

Централизованным системам водоснабжения в городах альтернативы нет, а следовательно вода, подаваемая по единой системе водоснабжения, должна отвечать всем санитарно-гигиеническим требованиям. Трудности обслуживания и контроля большого количества установок и специфика природных вод не всегда гарантируют высокое качество очистки воды. Ориентироваться на оснащение каждого дома или квартиры дополнительными средствами очистки водопроводной воды нереально. Поэтому нужны дополнительные меры, способствующие обеспечению населения доброкачественной водой.

В настоящее время большинство поверхностных источников, особенно расположенных вблизи индустриальных центров, сильно загрязнено. Содержание загрязнений в воде значительно превышает допустимые концентрации. В этих условиях целесо­образно увеличить использование подземных вод, которые обычно загрязнены лишь отдельными природными примесями (железо, марганец, минеральные соли, фтор, сероводород и др.).

В ряде стран подземные воды используются в значительных масштабах (в США - 67°/о, в Германии - 92°/о от общего водопотребления). В России удельный вес использования подземных вод составляет всего 43°/о. В крупных городах для увеличения объема потребления подземных вод необходимо усилить их охрану от загрязнений, а где возможно - искусственно пополнять их запасы.

Частично эту проблему можно решить путем улучшения очистки сточных вод. Канализация предназначается для приема, отведения и очистки сточных вод от промышленных предприятий, жилых, коммунальных и общественных зданий, сооружений, сельскохозяйственных комплексов, а также с поверхности городских территорий, в том числе занимаемых промышленными объектами.

Технические и экономические сложности в сфере водоотведения связаны с тем, что в каждом городе целесообразна своя схема канализационной сети и по составу сточные воды значительно различаются.

Сточные воды бывают:

- бытовые (хозяйственные, фекальные);

- производственные, которые зависят от технологического процесса: инертные, нестабильные, токсичные;

- атмосферные.

Система канализации проектируется в зависимости от состава сточных вод. Наиболее целесообразной для ряда городов, особенно с развитой промышленной инфраструктурой, является раздельная система канализации (полная; неполная и полураздельная с отводом сильно загрязненного стока в канализацию, а менее загрязненного - в водоем). Общесплавная система, при которой все стоки по единому коллектору поступают на очистные сооружения, применима только в случае однородности вод.

При выборе схемы канализационной сети максимально должны быть учтены местные условия (рельеф местности, расположение очистных сооружений и их мощность, расположение водоема, рас­ход сточных вод, требования утилизации и др.). Например, перпендикулярная (к водоему) схема применима, если нет обратных уклонов и воды относительно чистые. Параллельная или веерная (параллельно или под углом к водоему) схема целесообразна при наличии крутых склонов, чтобы уменьшить уклоны труб. В густонаселенных городах или при близком расположении домов и предприятий следует делить город на зоны и предусматривать строительство районных очистных сооружений. Это оптимально в техническом и экономическом отношении. В засушливых районах с дефицитом воды или ограниченным ее сбором в небольшие водоемы целесообразна замкнутая система водного хозяйства и максимальное повторное использование воды.

Совместное отведение бытовых и производственных сточных вод, как правило, экономически оправдано, 3десь возможны совместные механическая и биологическая очистки и повторное их использование в производственном водоснабжении. Однако это не должно приводить к увеличению осадков и отложению их на сети, загазованности, скоплению жиров и масел, затрудняющих работу насосных станций.

Учитывая, что традиционные приемы очистки в ряде городов не справляются с возрастающим уровнем загрязнений, необходимо использовать новые методы биологической очистки, озонирование, совершенствовать фильтры, а также применять более эффективные реагенты.

Недостаточно еще используются возможности оборотного водоснабжения. Естественно, на промышленных предприятиях требуется в этом случае проведение дополнительных ремонтностроительных и масштабных работ, но затраты на них вполне оправданы и компенсируются в сфере эксплуатации, так как потери в оборотной системе водоснабжения минимальны (5-7°/о).

В городах с дефицитом питьевой воды целесообразно использовать мощности разведочно-эксплуатационных скважин и для обеспечения надежности и бесперебойности водоснабжения создавать резервные запасы воды.

При реализации различных мероприятий по улучшению водоснабжения и канализации городов следует учитывать, что технические и технологические факторы имеют определяющее значение, а экономические параметры системы закладываются уже на стадии проектирования и строительства.

Максимальное снижение затрат энергии и топлива возможно при оптимальном проектировании, строительстве и эксплуатации систем теплоснабжения, газоснабжения и вентиляции. В России в настоящее время только на теплоснабжение жилых домов и общественных зданий расходуется около 30°/о всего добываемого в стране твердого и газообразного топлива, а потребность - в 30 раз больше.

Перерасход тепловой энергии по сравнению с расчетным - 25% и более. Основными причинами перерасхода являются: - пониженные теплозащитные свойства наружных ограждающих конструкций стен, покрытий, заполнений окон, дверей и других проемов;

- перерасход теплоэнергии на нагрев наружного воздуха, проникающего в помещения;

- неотрегулированность систем отопления (перегрев отдельных помещений);

- работа котельных с низким коэффициентом полезного действия; - перерасход горячей воды в зданиях повышенной этажности; - потери тепла в сетях в процессе его передачи к объектам вследствие плохой изоляции, применения неэффективных теплозащитных материалов, аварийных ситуаций и т. д.

В системе теплоснабжения централизованные источники (котельные, ТЭЦ) долгое. время считались наиболее эффек­тивными по ряду параметров: низкая стоимость, возможность использования низкосортных видов топлива, централизация перевозок топлива, сокращение производственных помещений и складов, уменьшение пожарной опасности и др. Однако необ­ходимость строительства больших по протяженности сетей, опе­режение вложения средств, удорожание стоимости оборудования, а также большой износ оборудования и сетей кардинально изменили ситуацию.

При централизованной системе теплоснабжения необходима перестраховка, ориентация на потребителей, находящихся в самых худших условиях, а это и приводит к перерасходу тепла на 15 - 25°/о. Внедрение автоматизации учета тепла в данном случае не дает требуемого эффекта. Тепловые потери в сетях достигают 15% отпускаемого тепла.

Поэтому, совершенствуя систему централизованного теплоснабжения и оставляя значительные объемы теплоснабжения в городах за существующими ТЭЦ и котельными, необходимо создавать альтернативную систему децентрализованного теплоснабжения с использованием местных источников, и прежде всего крупных котельных вместо существующих внутриквартальных систем с центральными тепловыми пунктами, четырехтрубной распределительной сетью, что вдвое сокращает длину трубопроводов и на 20°/о снижает капиталовложения в проектирование и строительство.

При использовании индивидуальных систем снижается расход электроэнергии на перекачку теплоносителя, сокращаются затраты на строительство, сроки монтажа оборудования, городские земли не отводятся под строительство централизованных пунктов теплоснабжения.

Эффективным средством экономии энергоресурсов является также использование учетной аппаратуры.

4.2 Предложения, направленные на улучшение состояния жилищно-коммунальных предприятий на примере МУП «Реутовская теплосеть».

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере изначаль­но были направлены на преодоление кризиса в системе жилищ­но-коммунального хозяйства.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положе­нием, высокими затратами, отсутствием экономических сти­мулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количе­ство и качество оказываемых услуг, которые находятся на беспрецедентно низком уровне, не позволяли эффективно защи­щать интересы потребителей.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Первым законодательным актом, определяющим стратегию реформирования жилищно-коммунального хозяйства в переходный период к развитию рыночных отношений, стал Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об осно­вах федеральной жилищной политики».

Закон кардинально меняет взаимоотношения между государством и гражданином в сфере ЖКХ. В статье 15 Закона отмечено, что оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно с использованием мер социальной защиты граждан. Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья.

В Законе также предусмотрено, что в период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Правительство Российской Федерации сохраняет порядок пре доставления бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций (трансфертов) на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не покрываемой средствами, поступающими от оплаты жилищно­коммунальных услуг гражданами. В развитие Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики, в части новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг 22 сентября 1993 года принято Постановление Правительства Российской Федерации Ns935«О пе­реходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

Постановлением утверждены сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на период с 1994 по 1998 годы. При этом предельный уровень платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги) должен был ежегодно увеличиваться на 20% и в 1998 году достичь уровня 100% оплаты населением жилья и коммунальных услуг, то есть полного погашения на­селением затрат на содержание и ремонт жилья и предоставле­ние коммунальных услуг.

Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Постановлением утверждено «Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг».

Компенсации предоставляются гражданам в безналичной форме и используются только для оплаты жилья и коммунальных услуг.

Компенсация назначается местной администрацией (уполномоченной организацией) после предоставления гражданином (нанимателем, арендатором, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственником жилого помещения) необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций, утверждаемым органами исполнительной власти.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации (субсидии), могут быть использованы средства соот­ветствующих бюджетов, собственные средства предприятий, учреждений и организаций, часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги.

Постановлением предусмотрено осуществить с 1 января 1994 года переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационны­ми и коммунальными предприятиями.

Согласно Постановлению, утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, ставок и тарифов на жи­лищные и коммунальные услуги в пределах сроков и уровней платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги осуществляется местной администрацией.

После выхода Постановления Правительства Российской Федерации «О переходе на новую систему оплаты жилья и ком­мунальных услуг и порядке предоставления гражданам компен­саций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» по­всеместно принимались соответствующие постановления на уровне органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, 1994 год стал отправной точкой в поэтап­ном переходе на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением с предоставлением адресной дотации конкретному человеку в виде жилищной субсидии.

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО­КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

С ростом цен и тарифов граждане все чаще стали интересо­ваться: За что платим? Где качество? Где предел роста тарифов? Положение усугублялось тем, что в 1995 году реальные доходы населения снизились на 13%, в связи с чем рост тарифов на жи­лищно-коммунальные услуги оказался особенно болезненным. Сложившаяся ситуация требовала увеличения конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом реальных доходов граждан и качества предоставляемых услуг.

Возникла необходимость внести коррективы в процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проводить его не стихийно, а целенаправленно. И такие коррективы были внесены.

28 апреля 1997 года Указом Президента Российской Федерации № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Концепцией определены основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Это:

1) обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

2) снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

3) смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Основными способами достижения этих целей являются:

4) совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

5) переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

6) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнорма­тивное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местопо­ложения жилья;

7) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Концепцией предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на первом этапе (1997­1998 гг.) должна возрасти с 35 до 50% и на 10% ежегодно на втором и третьем этапах (1999-2000 гг., 2001-2003 гг.).

Для определения объема финансирования из федерального бюджета Концепцией установлены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. За органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сохранено право устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Государственный контроль и регулирование качества жи­лищно-коммунального обслуживания должны осуществляться органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров.

Помимо плановой деятельности, неотъемлемой функцией государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг. Го­сударственные жилищные инспекции взаимодействуют с тер­риториальными управлении при Государственного антимоно­польного комитета Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, наделенный Правительством Российской Федерации соответствующими полномочиями, проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности орга­нов управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, осуществляет разработку федеральных, законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

На уровне субъектов Российской Федерации государственное регулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, должно осуществляться органами управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, наделенными соответствующими полномочиями (министерство, комитет, департамент, Государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

Для решения задач, определенных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства, в Российской Федерации повсеместно создаются специальные структуры: комитеты по реформированию, департаменты ЖКХ, службы заказчика, центры субсидий, управляющие компании и т.д. Органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления принимаются программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Реформа жилищно-коммунального хозяйства становится управляемой и контролируемой.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

В целях дальнейшего совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социальной защите населения в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы 2 августа 1999 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 887 КО совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения».

В Постановлении отмечено, что изменение платы за жилье и коммунальные услуги необходимо увязывать с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.

Постановлением утверждено «Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», в соответствии с которым величина субсидии рассчитывается по двум вариантам в зависимости от совокупного дохода семьи на одного человека и установленного прожиточного минимума.

Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:

1) социальной нормы площади жилья;

2) предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья. При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключение отдельных видов фактически предоставляемых услуг. При этом величина ежемесячных субсидий на оплату указанных услуг, определяемая в установленном порядке организацией, уполномоченной собственником домовладения осуществлять сбор и обработку жилищно-коммунальных платежей и предоставление этих субсидий, должна указываться в соответствующем платежном документе (счете-квитанции). Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией). Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.

Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на субсидию.

Постановлением определена структура платежей граждан. Структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) включает в себя плату:

- за содержание и текущий ремонт жилищного фонда; - за капитальный ремонт жилищного фонда;

- за наем жилья (для нанимателей жилья).

Кроме того, граждане оплачивают коммунальные услуги (во­доснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства и др.).

В целях улучшения сбора платы за жилье и коммунальные услуги, рационального распределения указанных средств, усиления социальной защиты малоимущих слоев населения орга­нам местного самоуправления рекомендовано:

1) создавать расчетно-кассовые центры по сбору и обработке коммунальных платежей и предоставлению субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг;

2) устанавливать размер платы за жилье и коммунальные услуги в пределах федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на одного человека с предоставлением соответствующих субсидий.

Органам местного самоуправления предоставлено право утверждать нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг и устанавливать ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенных пунктов.

Таким образом, Постановлением конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в части оплаты жи­лья и коммунальных услуг, определена структура платежей граждан, введена обязательность проведения экспертизы тарифов по их экономическому обоснованию, установлен порядок сбора платежей населения через расчетно-кассовые центры, приняты дополнительные меры социальной защиты населения в виде субсидий малоимущим гражданам и тем самым создана нормативно-законодательная база поэтапного пере­хода на полную оплату жилья и коммунальных услуг населе­нием.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не по­зволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40%.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20% объема необходимых средств. Проблема усугубилась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.

Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса 17 ноября 2001 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 797 утверждена «Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации и сверхнормативного износа основныx фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

А) Новая экономическая модель реформирования Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищ­но-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает реализацию новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Предполагается коренным образом изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени за­интересованным в эффективном расходовании этих средств.

Предполагается ликвидировать существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финан­совой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассо­вых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Предполагается ликвидировать систему перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

 перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жи­лья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

1) потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

2) производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

3) стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

4) стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное поведение субсидий до получателей с использованием систе­мы социальных счетов граждан.

Б) Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционировании систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основных целей подпрограммы обеспечит возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами подпрограммы являются:

1) финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги дли населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

2) снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

3) обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предостав­ления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В) Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 годов. На первом этапе (2002-2003 гг.) предполагается  реа­лизовать следующие первоочередные мероприятия:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

• ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

• переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищ­но-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

На втором этапе (2004-2005 гг.) предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

• переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

• развитие концессионных механизмов;

• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение ус­тойчивого функционирования жилищно-коммунального ком­плекса на основе привлечения частных инвестиций, апроби­ровать механизмы привлечения инвестиций в форме банковс­ких кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

4.3 Выводы: Перспективы развития предприятий ЖКХ в процессе проведения реформы с учетом всех нюансов, вытекающих из экономического анализа деятельности этих предприятий.

1. Одна из основных задач реформирования ЖКХ - создание конкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо, осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками являются физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципально­го жилья – специализированные структуры или подразделения органов самоуправления.

2. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

1) соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

2) обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

3) заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

4) заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципаль­ным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

5) обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

3. Управляющая компания должна обеспечить:

1) поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2) выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

3) заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемого объема, качества и стоимости;

4) осуществление системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала.

В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

4. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда должен заключатъ с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

К 2005 г. предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

5. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 г. предполагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации программы.

6. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создавать собственный локальный источник энергоснабжения.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направления:

1) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

2) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

7. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включа­ющего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, может стать одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом объекта: коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сфepy.

В состав акционерного капитала ресурсосберегающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование, приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

9.Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту. В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

• договор, содержащий условия о выполнении работ с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия об управлении объектом, находящегося в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор по модели строительство - эксплуатация - передача»;

• договор по модели «строительство - владение - эксплуатация - передача»;

• договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

10. Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии РФ, субъектов РФ и органов местного само­управления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этик проектов со стороны предприятий.

Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс.

О российском жилищно-коммунальном хозяйстве принято говорить без особого пиетета. Ситуацией, сложившейся в отрасли, недовольны все, - власти говорят об огромных дотациях на содержание ЖККХ, сами коммунальщики сетуют на низкие зарплаты и недофинансирование, а население недовольно постоянно растущими тарифами и низким качеством обслуживания. Констатируя то, что порядок вещей в отечественном коммунальном хозяйстве никого не устраивает, мы поневоле начинаем срав­нивать положение цел в нашем ЖКХ с тем, как обстоит дело у них» на 3ападе. Чтобы понять, какие системные реформы необходимы отечественному ЖКХ, нужно определить, чем именно отличаются отечественные и западные коммунальные предприятия. Оказывается, что там такие же коммунальные предприятия, выполняющие те же функции - обеспечить в домах тепло, свет или воду (и, кстати говоря, часто являющиеся государственными) - работают совершенно по-другому. Характерные черты нашего ЖКХ - это нормативный способ учета потребления услуг, наличие дотаций на содержание ЖКХ, низкое качество оказываемых услуг (например, перебои в снабжении) и т. д. Для западных предприятий характерен учет потребления по счетчикам, контрактные отношении с потребителями, определенная децентрализация отрасли и многое другое. Сравнительная характеристика отечественных и зарубежных коммунальных предприятий приводит к следующим выводам::

Во-первых, переход от нормативного учета поставок коммунальных услуг к приборному возможен только в том случае, если счетчики установлены, по крайней мере, у большинства потребителей. Сама по себе установка счетчиков в отдельно взятой квартире или доме никак не может повлиять на работу коммунальных предприятий. Эффект от внедрения счетчиков следует ожидать в долгосрочном периоде, и связан он, в первую очередь, с определенным изменением стереотипов поведения потребителей. Люди должны привыкнуть к тому, что за всю воду, которая льется у них из крана, придется платить. И это касается не жителей одного или нескольких домов, а абсолютно всех.

11. Параллельно с установкой счетчиков должны изменится определенные подсистемы коммунальных предприятий. Скажем, получить эффект от приборного учета невозможно (да и сам по себе приборный учет не может существовать), если сохраняется традиционная схема отгрузки тепла жилищным управления, а не собственно потребителям. Но перестроить работу в этом отношении достаточно сложно - на большинстве коммунальных предприятий (водо- и теплоснабжения) отделов по работе с потребителями нет вообще. Возможно, что в наших условиях часть работ (например, по снятию показаний со счетчиков и расчетам с потребителями) могут на себя взять службы единого заказчика. Во-вторых, - это дотации на содержание отрасли. Тот факт, что в западной системе работают, как правило, частные компании, не должен вводить в заблуждение - от этого государственная под­держка социально незащищенных слоев населения никуда не исчезает. Однако в западной практике дотируется не предприятие, а потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас постепенно вводится подобная практика, получившая название субсидий на оплату коммунальных услуг. Семье предоставляется субсидия, если общая плата за обслуживание жилья и коммунальных услуг превышает определенную долю доходов семьи (20-25`%). Однако нельзя забывать, что основанием для выдачи субсидии служит опять таки нормативный учет - общая плата (которая не должна превосходить 20-25% общих доходов семьи) рассчитывается по нормам. Разумеется, никакого стимула к экономии потребления коммунальных ресурсов (а в семье с низкими доходами, по идее, такие стимулы должны быть) нет в принципе.

В настоящее время в Государственной Думе рассматривается законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации и «Об основах федеральной жилищной полити­ки» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». 3аконопроект является базовым, основополагающим для дальнейшего продвижения всех направлений реформирования.

В соответствии с Федеральным законом от 20.05.02 № 52-Ф3 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" » Государственная Дума направила органам государственной власти субъектов Российской Федерации данный законопро­ект для получения отзывов в установленном порядке.

Принятие в начале 90-х гг. прошлого столетия 3аконов РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного фонда» было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты, принятые в развитие Конституции Российской Федерации, заложили основу:

- формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России; - усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг ЖКХ.

Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором гармонично сочетаются принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политиче­ских и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразова­ний в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

12. Первый блок элементов касается формировании основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном фонде (наниматели и собственники), с домовладельцами и поставщиками коммуналь­ных услуг.

До 1993 г. юридически оформленных договоров, определяющих взаимоотношения сторон по условиям проживания в жилых помещениях, качеству и своевременности предоставления коммунальных услуг, практически не существовало (0,2%). Сегодня около 50°/г, населения оформили такие договоры (найма, обслуживания), и на этой основе уже формируется судебная (а не административная) практика разрешения конфликтов между сторонами отношений. В соответствии с законодательством осуществлялось разделение функций управления и хозяйствования (заказчик - подрядчик) в жилищной сфере. На местах вместо ЖЭКов формировались прообразы управляющих компаний - службы заказчика. Сегодня 70°/, жилищного фонда обслуживается такими структурами.

В регионах, где услуги по обслуживанию жилищного фонда, лифтов и вывозу твердых бытовых отходов н первоочередном порядке были переведены на полную оплату населением, а это более 5% объема этих услуг по России, введена конкурсная форма их оказания (предоставления). К сожалению, не получил должного развития один из основных элементов реформы ЖКХ - самоуправление граждан и жилищной сфере и создание товариществ соб­ственников жилья (ТС3К). 3а годы реформ было создано около 5,0 тыс. ТСЖ, количество жилья, управляемого жителями, вместе с ЖСК, МЖК,ЖКK на сегодня составляет около 6,0%. (В Белгородской области этот показатель составляет 70%, , в Ростовской области – 30%.) Как показывает опыт, реализация институциональных» элементов реформы формирует новую правовую социально-экономическую атмосферу, дает возможность каждому проживающему реально контролировать и влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать свои затраты на их оплату.

Доли жилых помещений частной собственности в домах государственного и муниципального жилищного фонда составляет 63,1% . Количество вводимого индивидуальными застройщиками жилья за период проведения реформы возросло более чем в 4 раза и достигло почти 43`% от всего объема вводимого в России жилья.

В области тепло-, электро-, водоснабжения появились частные предприятия. В теплоснабжении, по данным статистики, их насчитывается почти 30°/о , предприятий совместной формы собственности с участием иностранного капитала -- почти 1%, тепловых сетей и теплоисточников, принадлежащих частным компаниям, - 13% . Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собетвенности. В городском электро- и водоснабжении эти показатели составляют соответ­ственно 37 и 17% .

Ресурсный блок элементов реформы направлен на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления.

Повышение теплотехнических характеристик ограждающих конструкции зданий (стен, окон, кровли и т. д.) при новом строительстве и реконструкции (капитальном ремонте) жилья осуществляется в соответствии с установленными в 1995 г, требованиями СНиП. Сегодня в России этим требованиям соответствует 6,0% жилья.

Модернизация генерирующего, электротехнического оборудования и сетевого хозяйства в ЖКХ обеспечивает рациональное использование энергоресурсов, а следовательно, снижает затраты на производство услуг и обеспечивает качество и надежность их предоставления. К сожалению, только около 10% коммунальных объектов соответствует современным требованиям по энергоресурсопотреблению, применяемым технологиям и материалам.

Установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых и общественных зданиях и помещениях достигла 25% . Это позволяет собственникам и нанимателям жилья получать реальную картину потребляемых воды, тепла, газа и влиять на объемы их потребления, а следовательно, и величину оплаты коммунальных услуг.

В снижении энергопотребления заинтересованы в первую очередь «эффективные» собственники - ТСЖ,ЖСК и др., именно они устанавливают договорные отношения, базирующиеся на фактических объемах потребления энергоресурсов. Увеличить количество установленных приборов с 2 до 25% удалось в основном за счет новых форм управления жильем.

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖKX теснейшим образом связан с первыми двумя и направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики. Снижение расходов на производство услуг ЖКХ - многофакторная задача, которая наряду с указанными элементами предусматривает осуществление последовательных действий органов ценового регулирования по формированию экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на услуги ЖKX. Финансово-экономический и технологический аудит затрат, включаемых в структуру тарифа, позволял удерживать все эти годы уве­личение ЭОТ в ЖКХ на 3-5 пунктов ниже индекса-десрлятора по­требительских цен.

Таким образом, общая динамика увеличения стоимости ЖКУ была почти в 2 раза ниже уровня инфляции.

В сумме величина снижения издержек при производстве услуг ЖКХ за эти годы составляет 37% .

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления основных фондов, которое в свою очередь требует значительных финансовых средств.

Программа реформирования и модернизации ЖКХ, утвержденная правительством РФ в ноябре 2001 г., определила необходимый объем инвестиций в размере 600,0 млрд руб. в коммунальные инфраструктуры, 160,0 млрд руб. требуется на ликвидацию ветхого и аварийного жилья. 3начительно большие средства необходимы для доведения теплотехнических характеристик зданий первых массовых серий, построенных в 60-90-х гг. Предположить, что все эти средства будут выделены из бюджета, нереально. Это подтверждают и имеющиеся статистические данные. Объем инвестиций в основном капитале с 6,7% от стоимости основных фондов ЖКХ в 1993 г. уменьшился до 3,3% в 2002 г. Для обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов в ближайшие годы необходимы инвестиции в сумме более 80,0 млрд руб. в год.

В то же время сегодня для инвестора остается непонятной ситуация с оплатой эксплуатационных (операционных) расходов предприятий ЖКХ как объектов инвестиций, когда предприятие не получает в полном объеме средства за отпущенные услуги. Поэтому оплата 100% произведенных работ (услуг) всеми потребителями - одно из основных условий привлечения инвестиций в этот сектор национальной экономики.

Оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства населением складывалась, складывается и будет складываться из средств населения (сегодня это 50,4% от стоимости их производства) и социальной помощи государства. Сегодня это двухканальная система финансиронания предприятий ЖKX, когда одну часть предприятию ЖКХ оплачивают граждане, а вторую часть за граждан предприятию должен оплачивать местный бюджет.

Для каждого конкретного человека соотношение величины оплаты «собственными» деньгами и величины помощи государства различно и зависит от:

- установленного местной администрацией уровня (в процентах от 100%) оплаты ЖКУ населением от утвержденной той же администрацией цены на ЖКУ (100% );

- наличия у граждан льгот по оплате ЖКУ;

- доходов граждан и возможности получении ими субсидий по оплате ЖКУ.

Таким образом, обязательства местной администрации по оп­лате ЖКУ складываются из следующего.

А. В России в 1992 г. население оплачивало 2% стоимости ЖКУ, а 98% стоимости тарифа должно было перечисляться на счета предприятий ЖКХ из местного бюджета. Сегодня это соотношение 50:50. В России был выбран «мягкий» сценарий перехода населения к 100-процентной оплате ЖКУ в отличие от стран Балтии и ряда стран СНГ, где это произошло в 1992-1993 гг.

Б. 47,8 :млн граждан России пользуются льготами по оплате ЖКУ. В 2001 г. они оценивались на сумму 27,8 млрд руб. Меха­низм предоставления .льготы - уменьшение, как правило, на 50% платежа за ЖКУ гражданину. Подразумевается, что неоплачен­ная доля - 50% - перечисляется за «льготников  на счета предприятий ЖКХ из бюджета.

В. 3а субсидиями в 2001 г. обратилось 11,6 млн человек на сумму 5,9 млрд руб. Эта сумма также должна перечисляться на счета предприятий ЖKX России.

Складывающиеся финансовые обязательства (А + Б + В) перед предприятиями ЖKX должны перечисляться на счета этих предприятий минуя граждан (как бы за них).

Но, к сожалению, эти обязательства не финансируются из бюджета в полном объеме, а граждане об этом не знают. В 2001 г. это недофинансирование составило 60,0 млрд руб., из-за чего 70% предприятий ЖКХ - банкроты и не в состоянии оказывать своим потребителям - населению - качественные и своевременные услуги.

И это в условиях, когда население выполнило свои обязательства по предъявленным ему платежам за ЖКУ.

Ситуация недофинансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е гг. прошлого века и продолжается сейчас. 3а 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины – 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (рушатся дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди).

Тем не менее, :многие граждане даже не задумываются об этом т подразумевают, что предъявляемая им к оплате сумма это как раз те самые деньги, которые и стоят потребленные идти вода, тепло-, злектроэнергия, содержание дома. Поэтому у них возникает вопрос: до каких пор стоимость будет расти и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой почве сохраняется острота социального конфликта населения и обще­ства вокруг повышения платежей за ЖKУ, и остаются не услышанными доводы о создании в России уникальной системы со­циальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ.

IIo существу, с 1992 г. в дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг (льготам) была введена еще одна льгота - субсидия (компенсация) по оплате ЖКУ.

Действующая система льгот основывается на категориальном принципе (военнослужащий, учитель на селе, донор, Герой и т. д.) и имеет строго установленную величину уменьшения платежа граждан за ЖКУ, как правило 50% , без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе более существенную социальную поддержку, чем проживающие в индивидуальном частном доме или н пятиэтажке » , что социально не оправдано.

Отличительной чертой новой системы социальной защиты населения по оплате ЖКУ явилось то, что она опирается на имуществен­ные (доход семьи) принципы установления социальной поддержки населения. Другими словами, социальная защита в этом случае определяется как производная (в определенной пропорции, к примеру 22`% ) от совокупного дохода семьи и предусматривает более гибкий подход к установлению субсидий - снижению для низкодоходных категорий населения величины платежа за ЖKУ на 60, 70, 80 и более процентов, что априорно может быть больше льготы. Процедура получения льгот и субсидий идентична:

- для получения льготы гражданин предъявляет в Службу заказчика или расчетно-кассовый центр соответствующий документ (как правило, удостоверение), подтверждающий его принадлежность к той или иной категории льготополучателей; - для получения субсидии в эти же организации предъявляются две справки - с места жительства (с указанием зани­маемой площади и количества проживающих) и с места

работы всех проживающих на данной площади о доходах. Сегодня обе системы социальной поддержки населения по оплате ЖKУ работают параллельно, дополняя друг друга.

Помимо почти 50 млн человек льготников, а это 35% населения, дополнительно должно быть вовлечено в социальную защиту около 20% граждан. На данный момент 11,6 млн человек (8%) уже вовлечено в механизм адресных субсидий. Незначительное сокращение числа льготников и перевод профессиональных льгот (таможенникам, налоговой полиции, налоговой инспекции, сотрудникам МВД, ФСБ, судьям) по аналогии с льготами военнослужащих в денежное довольствие приведет к снижению общего числа льготников и увеличит число граждан, обращающихся за субсидиями, которые действительно нуждаются в поддержке государства. В результате проводимой реформы льгот около 80% населения будет оплачивать услуги полностью и часть из них пользоваться льготами, а 20`% - оплачивать, пользуясь субсидиями.

В 2001 г. за льготами по оплате ЖКУ в России обратилось 47,8 млн человек, которым уменьшена оплата на сумму 27,28 млрд руб. 3а субсидиями обратилось 11,6 млн человек, которым снижены платежи на общую сумму 5,92 млрд руб. при сложив­шемся по субъектам федерации среднем уровне оплаты ЖKY от экономически обоснованного тарифа 58,8% . В денежном выра­жении эта величина составила 33,2 млрд. руб. Эту сумму за население должен был оплатить бюджет. По факту прошлого года на эти цели из бюджета было проплачено:

- по льготам - 16,82 млрд. руб., или 61,6% ;

- по субсидиям - 4,42 млрд. руб., или 74,6% .

Средства в размере 12 млрд. руб. производителям услуг ЖKX не вернул никто, так как эти финансовые обязательства не закреплены в законодательстве.

Данное обстоятельство, а также принятие за период с 1992 г. целого ряда законодательных актов в сфере гражданского, административного, бюджетного, тарифного регулирования потребовали внесения изменений и дополнений в действующий Закон РФ о•г 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

13. Предлагаемый законопроект совершенствует положения действующих в настоящее время ст. 15, 18, 19 указанного 3акона и дополняет его рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальной отрасли в соот­ветствии с утвержденной правительством РФ подпрограммой «Ре­формирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

Проектом закона устанавливаются полномочия федеральных, субфедеральных и муниципальных органов власти по вопросам: - ценообразования на услуги ЖKX. Конкретизируется структура платежей за жилищные и коммунальные услуги, вклю­чая дополнительную площадь;

- перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

(Указанные параметры устанавливаются органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в соответствии с решениями правительства РФ.)

- совершенствования социальной защиты населения по оплате ЖКУ, в т. ч. переход к адресной поддержке малоимущих граждан путем перечисления финансовых средств на персо­нифицированные счета с указанием бюджетных источников.

Впервые на законодательном уровне вводятся положения об обязательном принятии организациями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, мер, направленных на снижение издержек при производстве и предоставлении ЖКУ. Новая редакция ст. 15 проекта закона устанавливает личное обязательство гражданина по своевременной оплате ЖКУ и заявительное получение субсидий.

Кроме того, проектом закона предусматривается совершенствование системы предоставления и финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Большинство категорий льготополучателей сохраняют установленные им льготы и их размер. Одновременно предусматриваются источники их финансирования за счет средств федерального бюджета путем предоставления целевых субсидий бюджетам субъектов федерации в порядке компен­сации фактически произведенных ими на эти цели затрат.

Указанное положение не распространяется на льготы, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-Ф3 в0 ветеранах» (вред. Федерального закона от 02.01.2000 N 40-Ф3), которые и ранее финансировались из бюджетов субъек­тов Федерации.

В связи с совершенствованием системы социальной защиты по оплате жилья и коммунальных услуг законопроектом признаются утратившими силу нормы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, имевших на это право на основании ранее действовавших положений отдельных федеральных актов.

Указанным категориям граждан льгота по оплате жилья и коммунальных услуг заменяется равноценной субсидией без ущемления их материальных интересов.

Уточняются правовые коллизии в отношении граждан, прожи­вающих в квартирах, значительно превышающих социальную норму площади жилья, и не в состоянии их оплачивать.

Органы местного самоуправления, государственные предприя­тия и учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, в случае обращения граждан на замену имеющегося жилья на жи­лье в пределах социальной нормы площади, обязаны предоста­вить им такое жилье с уровнем благоустройства не ниже того, который имелся в ранее занимаемом помещении.

Через месяц после приемки заявления гражданина он начинает оплачивать свое подлежащее замене жилье в размере только социальной нормы площади вплоть до месяца, в котором ему будут вручены документы, позволяющие занять новое жилое поме­щение. Если замена не состоялась по вине нанимателя (не устраи­вает предложенное жилое помещение), официальный отказ слу­жит основанием для начала оплаты жилья с этого момента на прежних общих основаниях. Гражданин, использовав право на заме­ну один раз, далее должен самостоятельно решить вопрос путем реализации договора мены (собственники и наниматели) или про­дать жилье на рынке недвижимости и там же приобрести жилье меньшей площади в пределах социальной нормы площади жилья.

Новая редакция ст. 5 исключает положение об оплате в размере половины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, жилищно-коммунальных услуг гражданами, доход которых ниже установленного в субъекте Федерации прожиточного минимума. Это позволит устранить социальную несправедливость для лиц этой группы при оплате жилья и коммунальных услуг, выраженную в том, что опалата резко отличается при разнице в доходах на один рубль на границе прожиточного минимума.

Анализ текущего и перспективного состояния МУП "Реутовская теплосеть" г. Реутова Московской области в условиях развития жилищно-коммунальной реформы. Введение. 1. Актуальность темы. Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет

 

• 14:21 05 Июля 2016
  Российско-китайский медуниверситет откроет магистерскую программу по TCM
• 01:21 05 Июля 2016
  На форуме МГУ Россия и Китай обсудят научно-образовательное сотрудничество
• 11:00 04 Июля 2016
  Реморенко: "ЕГЭ-туризм" в России сходит на нет
• 10:52 04 Июля 2016
  Летняя российско-австрийская школа откроется в Москве
• 15:31 01 Июля 2016
  В СПбГУ могут воссоздать географический факультет

Заказать уникальную работу