Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»сторические закономерности становлени€ и развити€ опыта российского парламентаризма — »стори€

—одержание

¬ведение

1. ѕолитико-правовые предпосылки становлени€ новой государственности в ———–-–—‘—– (1986-1991)

2. —равнительный анализ системы формировани€ представительных органов в –оссии и за рубежом

3. ѕолномочи€ представительных органов до и после прин€ти€  онституции 1993 года

«аключение

—писок использованной литературы


¬ведение

ѕарламент Ц правовой институт государственной представительной и законодательной и власти, который €вл€етс€ св€зующим звеном между обществом и государством. ќн выполн€ет две важнейшие функции: а) формирует законодательство –оссийской ‘едерации, на основании которого развиваютс€ политическа€, экономическа€ и социальна€ системы, гарантируетс€ защита прав и свобод человека и гражданина; б) осуществл€ет реализацию принципов народовласти€, совершенствует формы участи€ населени€ в управлении делами государства.

 онституци€ –оссийской ‘едерации 1993г. в статье 94 впервые закрепила пон€тие парламента - ‘едерального —обрани€ - как высшего представительного и законодательного органа государственной власти –оссийской ‘едерации. “ем самым были положены конституционные основы дл€ развити€ российского парламентаризма. ƒанный правовой институт посто€нно развиваетс€ и совершенствуетс€, мен€етс€ его нормативна€ основа. ѕоэтому исследование парламентаризма в современной –оссии представл€ет научный и практический интерес. ¬ этой св€зи анализ места и роли российского парламента, направлений его де€тельности остаетс€ проблемой, актуальной дл€ исследовани€.

¬ истории социально-политической мысли ни один исследователь не обходил своим вниманием проблему представительства народа во власти. “ак или иначе об этом говорили ѕлатон, јристотель, ÷ицерон, “. √оббс, ƒж. Ћокк, Ў.-Ћ. ћонтескье, ∆.∆. –уссо, ».  ант, √. √егель, ј. “оквиль, ћ. ¬ебер, Ѕ.Ќ. „ичерин, Ќ.ћ.  оркунов, Ќ.». Ћазаревский, ѕ.√. ћижуев и многие другие. ѕри этом каждый по-своему представл€л место законодательного органа в системе государственной власти.

Ќа современном этапе существует комплекс работ отечественных и зарубежных авторов, в которых обобщен опыт зарубежного парламентаризма.

ѕроблематика становлени€ парламентаризма в –осс в постсоветский период включает целую гамму сложных и пока еще недостаточно изученных вопросов. „астично эти проблемы решаютс€ в рамках монографий. ¬ этих работах авторы рассматривают всевозможные аспекты истории парламентаризма в –оссии.

јнализ имеющихс€ на сегодн€шний источников дает возможность придать исследованию парламентаризма концептуальный характер.

÷ель работы: вы€вить исторические закономерности становлени€ и развити€ опыта российского парламентаризма.

«адачи: 1. –ассмотреть политико-правовые предпосылки становлени€ парламентской государственности в –оссии в конце 20 века; 2. ѕровести сравнительный анализ систем формировани€ представительных органов в –оссии и за рубежом; 3. ¬ы€вить объем полномочий представительных органов –оссии до и после прин€ти€  онституции 1993 года.

ћетодологическую основу исследовани€ образуют научные методы познани€ общественных €влений и процессов. »спользованы общенаучные методы: диалектический, методы абстрактного и конкретного в реализации р€да полномочий парламента; сравнительно-правовой. »спользование данных методов, (особенно сравнительно-правового), позволило исследовать конституционно-правовой статус парламента и внутреннюю организацию его де€тельности с позиций прошлого, насто€щего и будущего.


1. ѕолитико-правовые предпосылки становлени€ новой государственности в ———–-–—‘—– (1986-1991)

–ассмотрим основные этапы создани€ политико-правовых предпосылок становлени€ новой государственности –оссии последней четверти 20 века.

¬  онституции ———– 1977 года отсутствовало положение о политическом плюрализме. ¬ то же врем€ в ст. 7 первой главы, помимо профессиональных союзов, ¬Ћ —ћ, кооперативных организаций, содержалось упоминание и о других общественных организаци€х, призванных участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических вопросов. ќднако все Ђдругие общественные организацииї накрепко прив€зывались к  ѕ——, а также к определенным органам государственного управлени€. ¬ соответствии с прин€тым ¬÷»  и —Ќ  –—‘—– еще в 1932 году Ђѕоложением о добровольных обществах и союзахї говорилось, что в случае нарушени€ добровольными обществами и их союзами общей политики советской власти орган, осуществл€ющий наблюдение и контроль за де€тельностью данного общества, может принимать меры вплоть до ликвидации общества. “ем самым создание общественной организации ставилось в жесткие идеологические рамки. ¬с€ка€ самоде€тельность, политическа€ активность, попытки создани€ неподконтрольных политических структур подавл€лись репресси€ми властей. ¬ результате была сформирована сеть общественных организаций, которые существовали исключительно за счет поддержки административно-командной системы.

—о второй половины 80-х годов отношение к политическому плюрализму стало мен€тьс€. ¬ 1985 году ј. яковлев написал ћ. √орбачеву записку с обоснованием необходимости разделени€  ѕ—— на две партии, которые бы образовали демократическое поле соперничества, обе эти партии должны были действовать на основе обновленной марксистско-ленинской идеологии.

¬ 1986 году на встрече с работниками средств массовой информации ћ. √орбачев говорил: Ђ... многие из наших консервативных про€влений, ошибок и просчетов, вызывающих застой мысли, и действи€ и в партии и в государстве св€заны с отсутствием оппозиции, альтернативы мнений, оценок. » здесь, на нынешнем этапе развити€ общества, такой своеобразной оппозицией могла бы стать наша прессаї. »з этого высказывани€ можно сделать предположение, что, во-первых, ћ. √орбачев понимал необходимость наличи€ оппозиции; а, во-вторых, допускал в дальнейшем, на следующем этапе развити€ общества, создание оппозиционных политических партий.

Ќа законодательном уровне ситуаци€ стала мен€тьс€ во второй половине 1986 года. Ќа фоне призывов реформаторов к раскрепощению творческой энергии людей, к активной жизненной позиции ѕоложение 1932 года выгл€дело €вным анахронизмом и даже стало подвергатьс€ робкой критике в печати. — учетом этого ѕрезидиум ¬ерховного —овета ———– прин€л Ђѕоложение о любительском объединении, клубе по интересамї. ѕо сравнению с ѕоложением 1932 года в новом документе был значительно облегчен процесс образовани€ самоде€тельных объединений.  онтроль и общее руководство за де€тельностью подобных объединений возлагались на организации-учредители, в качестве которых могли выступать учреждени€ культуры, спорта, ƒома и ƒворцы молодежи, учебные заведени€, жилищно-эксплуатационные организации и т.п., а на министерства и ведомства ложилс€ лишь общий контроль, что значительно сужало вмешательство властных структур в де€тельность любительских объединений. »менно с этого времени на базе объединени€ легализующихс€ кружков стали возникать первые общественно-политические объединени€.

Ѕурному росту политической активности способствовало и то, что с конца 1986 году практически прекратились аресты по ст. 70 (антисоветска€ агитаци€ и пропаганда) и ст. 190, п. 1 (распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный общественный строй) ”  –—‘—–. Ќачалс€ процесс освобождени€ политических заключенных.

—т. 70 и 190 были главным правовым инструментом дл€ наказани€ инакомысл€щих. ¬ ходе реформировани€ политической системы соответствующие статьи ”  –—‘—– стали входить в €вное противоречие с реали€ми дн€. ¬ св€зи с этим ѕрезидиум ¬— ———– 8 апрел€ 1989 года прин€л ”каз Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон ———– Ђќб уголовной ответственности за государственные преступлени€ї.

¬ызывала вопросы ст. 11, котора€ предусматривала наказание за публичное оскорбление или дискредитацию высших органов государственной власти и управлени€ ———–, иных государственных органов, образуемых или избираемых —ъездом народных депутатов или ¬ерховным —оветом ———–, либо должностных лиц, назначаемых, утверждаемых или избираемых —ъездом народных депутатов ———– или ¬ерховным —оветом ———–, а равно общественных организаций и их общественных органов, созданных в установленном законом пор€дке и действующих в соответствии с  онституцией ———–. ќбе статьи могли толковатьс€ довольно широко. ѕо€вилс€ новый термин Ђдискредитаци€ї, а четкого определени€ его не существовало. Ќепон€тно было и то, как отличать пон€тие Ђдискредитаци€ї от правомерной критики.

Ќа ѕервом —ъезде народных депутатов ———– эти статьи подверглись критике со стороны многих депутатов. —огласно постановлению —ъезда Ђќб основных направлени€х внутренней и внешней политики ———–ї ст. 11 отмен€лась. —оответственно ст. 70 ”  –—‘—– была дана в новой редакции, а ст. 190 также отмен€лась.

¬ажные изменени€ произошли в политике государственного контрол€ над распространением информации. ¬ 1987 году была образована межведомственна€ комисси€ по рассмотрению списка книг, подлежащих исключению из библиотек и книготорговой сети. Ќа основе работы комиссии были открыты дл€ свободного доступа и получили право на перепечатку 7930 ранее запрещенных изданий. “аким образом, книги, журналы, научные труды, составл€ющие целый пласт культуры и истории, вводились в широкий оборот.

¬ 1989 году произошла либерализаци€ контрол€ за ввозом литературы из заграницы, от контрол€ полностью были освобождены Ђматериалы, опубликованные в социалистических и развивающихс€ странах, издани€ коммунистических и рабочих партий всех стран, материалы ќќЌ и других международных организаций, членами которых €вл€етс€ ———–ї. „ерез систему Ђ—оюзпечатиї началось распространение газет и журналов капиталистических стран.

ќблегчение цензурных ограничений в сфере распространени€ информации способствовало политизации масс.

¬ажной правовой предпосылкой можно считать и процессы, св€занные с реальным обеспечением политических свобод граждан. –ечь идет прежде всего о реализации права на свободу митингов, собраний, демонстраций. ”глубление демократизации вело к возрастанию общественно-политической активности граждан. “олько за первую половину 1988 года было проведено около 600 митингов и собраний, уличных шествий, в которых принимали участие сотни тыс€ч граждан. —толь бурна€ активность требовала ее упор€дочени€, введени€ в правовые рамки.

ѕервые временные правила, регламентировавшие проведение массовых меропри€тий, были утверждены в ћоскве 11 августа 1987 года исполкомом ћосковского городского —овета народных депутатов. Ётими правилами предусматривалс€ разрешительный пор€док проведени€ данных меропри€тий. ѕосле прин€ти€ р€да региональных положений, регламентирующих проведение вышеуказанных меропри€тий, 28 июл€ 1988 года ѕрезидиум ¬ерховного —овета ———– прин€л ”каз Ђќ пор€дке организации и проведени€ собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в ———–ї.

ƒемократические новации в правовую систему и общественное сознание входили непросто. ¬ качестве примера остановимс€ более подробно на вышеприведенном ”казе.

”каз устанавливал не уведомительный, а разрешительный пор€док осуществлени€ конституционных свобод. √раждане должны обращатьс€ за разрешением в исполком —овета народных депутатов. ј исполком уже принимал решение: разрешить или запретить митинг, демонстрацию либо другое меропри€тие (п. 3). ѕричем ”каз предоставл€л исполкомам широкие возможности дл€ собственного усмотрени€: они могли запретить меропри€тие, если цель его проведени€ противоречила  онституции ———–, конституци€м союзных и автономных республик либо угрожала общественному пор€дку и безопасности граждан (п. 6). —толь широка€ формулировка позвол€ла исполкомам - органам сугубо правоприменительным - по своему усмотрению толковать не только цели митингов и демонстраций, но и сами конституционные нормы (путем сравнени€ тех и других) - прерогатива, которую еще только предполагалось предоставить будущему  омитету конституционного надзора в ходе реформы государственной системы.

¬месте с тем, несмотр€ на недостатки ”каза, нельз€ не отметить, что в тех исторических услови€х прин€тие даже такого ограниченного положени€ €вл€лось еще одним шагом вперед на пути к становлению демократического общества.  онституци€ ———– согласно ст. 50 давала право на собрани€, митинги, демонстрации, но не существовало процедуры получени€ разрешени€ и правил проведени€ этих меропри€тий. — прин€тием ”каза от 28 июл€ 1988 года данна€ стать€  онституции ———– заработала

ѕринципиальное значение имел отказ от законодательного закреплени€ монопольного положени€  ѕ—— в политической жизни.

¬неочередной “ретий —ъезд народных депутатов ———– (март 1990 года) внес в гл. 1  онституции ———–, посв€щенную политической системе, р€д принципиальных изменений. ѕрежде всего ст. 6 в ее новой редакции закрепл€ла право  ѕ——, других политических партий, а также профсоюзов, молодежных и иных общественных организаций и массовых движений участвовать в управлении государственными и общественными делами преимущественно через своих представителей, избранных в —оветы народных депутатов. ѕо существу, данна€ формулировка не только закладывала основы формировани€ многопартийности как системы, но и ориентировала политические партии на работу с избирател€ми и парламентскую де€тельность.

— 1 €нвар€ 1991 года вступил в действие «акон ———– Ђќб общественных объединени€хї. ¬ его преамбуле говорилось о том, что право на объединение €вл€етс€ неотъемлемым правом человека и гражданина. ¬ статье 1 говорилось и о том, что общественными объединени€ми признаютс€ и политические партии, а в ст. 16 впервые давалось определение партии. Ќе допускались создание и де€тельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий насильственное изменение конституционного стро€. “аким образом, допускалась де€тельность организаций, призывающих к мирному, парламентскому способу изменени€ существующего стро€, что свидетельствовало о воплощении в жизнь реального политического плюрализма.

—огласно ст. 11 и 12 устав объединени€ регистрировалс€ ћинистерством юстиции ———–. ќтказ в регистрации устава мог быть обжалован в суд и рассматриватьс€ в пор€дке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. «акон позволил ћинистерству юстиции ———– приступить к юридической регистрации политических партий, многие из которых де-факто к этому времени уже существовали. 11 апрел€ 1991 года в ћинюсте ———– регистрируетс€  ѕ——, а на следующий день - Ћƒѕ——. 12 апрел€ можно считать официальной датой возрождени€ многопартийной системы в стране.

15 €нвар€ 1991 года в –оссийской ‘едерации было прин€то постановление ѕрезидиума ¬ерховного —овета –—‘—– Ђќ пор€дке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в –—‘—–ї. ¬ нем отмечалось, что впредь, до прин€ти€ «акона –—‘—– о политических парти€х, регистрацию уставов партий следует производить применительно к правилам, установленным «аконом ———– Ђќб общественных объединени€хї.

“аким образом, можно сделать вывод, что в –оссии в последней четверти 20 века сформировались политические и правовые предпосылки дл€ возрождени€ и развити€ политического плюрализма и становлени€ новой государственности.

2. —равнительный анализ системы формировани€ представительных органов в –оссии и за рубежом

ѕарламент - общее название высшего представительного и законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. ¬ современной юридической и политической практике представление о демократии и правовом государстве не отделимы от принципа разделени€ властей. »де€ разделени€ властей законодательно закреплена в  онституции –оссийской ‘едерации.

ѕарламент считаетс€ представительным органом, то есть представл€ющим волю населени€. Ёто качество парламента вытекает из способа его формировани€ - путЄм всеобщих выборов. ¬ современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недовери€ правительству и осуществл€ть процедуру импичмента президента).

 онцепци€ разделени€ властей в классическом виде была сформулирована в 17-18 веке. Ќаибольший вклад в ее разработку внесли такие политические мыслители, как ƒж. Ћокк, Ў. Ћ. ћонтескье, ƒж. ћэдиссон. —мысл идеи разделени€ властей состоит в ограничении возможности сосредоточени€ государственной власти в руках одного лица или института, защитить права и свободы граждан.

ѕарламент в свете теории разделени€ властей - это общегосударственный представительный орган, главна€ функци€ которого заключаетс€ в осуществлении законодательной власти.

»нститут парламента имеет многовековую историю. ѕервые представительные учреждени€ с отчетливыми законодательными полномочи€ми возникли еще во врем€ античности - это Ќародное собрание (экклези€) времен ѕерикла, преобразовавшеес€ из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский —енат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением –еспублики. —читаетс€, однако, что родиной современного парламента €вл€етс€ јнгли€ - в 13 веке королевска€ власть в соответствии с великой хартией вольности (1215) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). ¬о ‘ранции, к примеру, подобный орган до 1789 года представл€л собой высшее судебное учреждение страны, то есть некое подобие верховного суда. ¬последствии подобные представительные учреждени€ возникли во ‘ранции, »спании, ѕольше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждени€ современного типа.

¬ современном историческом периоде его развити€ дл€ большинства промышленно развитых государств можно отметить усиление исполнительной и президентской власти.

¬ –оссии на начало 20 века и конкретно на 1905 год приходитс€ учреждение общегосударственного парламентского органа, задачами которого становились законотворчество, обсуждение вопросов государственной политики, парламентский контроль в отношении правительственного аппарата. ћанифест 17 окт€бр€ 1905 года даровал –оссии законодательный выборный парламент - √осударственную думу, а подданным империи - основные политические права. ѕровозглашалось, что отныне ни один закон не будет прин€т без одобрени€ ƒумы. 1-а€ √осударственна€ ƒума просуществовала всего 72 дн€, а затем была распущена, но она стала центром развити€ политического плюрализма в –оссии, поскольку именно в ней старались себ€ реализовать относительно недавно возникшие в стране и получившие право на легальное существование политические партии.

— введением парламентского учреждени€ –осси€ делала определенные шаги к разделению властей, хот€ до официального его объ€влени€ прошли многие дес€тилети€ российской истории.

–оссийский Ђпротопарламентї, как бы мы могли определить его сегодн€, состо€л из двух равноправных палат: нижней - √осударственной думы и верхней - √осударственного совета. «а образец была вз€та распространенна€ в мире двухпалатна€ парламентска€ система, возникша€ столети€ми ранее в ¬еликобритании. ќбе палаты получили право издани€, изменени€ и отмены законов, но за исключением основных законов, инициатива пересмотра которых отводилась императору. ’арактерно, что последний, как и большинство монархов (президенты по преимуществу пользовались правом отлагательного вето), обладал правом абсолютного вето, что обеспечивало возможность утверждени€ законов, а без его вердикта они не могли вступить в силу. —тать€ 94 ќсновных законов определ€ла: Ђƒоколе новым законом положительно не отменен закон существующий, он сохран€ет полную свою силуї. “ем самым была предприн€та попытка утвердить в –оссии верховенство закона.

ќднако законодательный орган ни цар€, ни его правительство не устраивал - еще до открыти€ сессии ƒумы царь издал указ о наделении √оссовета законодательными полномочи€ми и правом вето на законы, прин€тые ƒумой. ¬се-таки в –оссии возник двухпалатный парламент, вместе с тем социально разнообразна€ ƒума с первых же заседаний повела себ€ не вполне миролюбиво в отношении цар€ и его окружени€ и 9 июл€ 1906 года была распущена под предлогом, что депутаты Ђуклонились в не принадлежавшую им областьї.

Ќо и втора€ ƒума, просуществовавша€ с феврал€ по июнь 1907 года, оказалась малоуправл€емой. ƒаже после уточнени€ избирательного законодательства, отдававшего отныне все преимущества состо€тельным сослови€м, эта ƒума получилась еще Ђлевееї первой.  огда после первых двух Ђкраткосрочныхї дум практика думской работы стала входить в плоть и кровь российской государственности, стала повышатьс€ законотворческа€ функци€ парламент. —амой эффективной из всех четырЄх дореволюционных созывов стала 3-€ √осударственна€ дума (1907-1912). ќна прин€ла около 2200 законодательных актов.

“реть€ и четверта€ ƒумы оказались сравнительно жизнестойкими по преимуществу благодар€ их составу, более ло€льному к царской власти. ј ло€льность была обеспечена за счет оп€ть-таки измененного избирательного законодательства, блокировавшего оппозицию и раскрывавшего все створы дл€ верноподданнических слоев.

ѕри разработке правовых основ де€тельности √осдумы правительственные структуры постарались, чтобы ее законодательные полномочи€, бюджетные права и контрольна€ (в отношении министров) функци€ изначально были ограничены. Ќад ƒумой был поставлен √оссовет, не пропускавший неугодные правительству законопроекты; она была лишена права формировать правительство, которое было ответственно только перед монархом.

ѕоэтому если √осударственную думу –оссии начала нашего века и можно квалифицировать в качестве парламента, то с урезанными правами. ѕри всех структурных изъ€нах, не дававших √осударственной думе стать полноценным парламентом западноевропейского типа, она все-таки сыграла положительную роль в формировании общероссийского института гражданского представительства, что можно счесть позитивным результатом развити€ демократических тенденций в обществе. ƒл€ активной части населени€ ƒума €вилась и школой политической борьбы - ее учреждение и парламентска€ де€тельность способствовали оформлению партий, а принцип гласности позвол€л использовать думскую трибуну дл€ критики внутренней и внешней политики правительства, осуждени€ его стремлени€ к абсолютизации самодержавной власти и тем самым содействовать распространению демократических настроений в обществе.

¬ послереволюционный период отечественной истории развивалс€ совершенно иной тип народного представительства - —оветы. ¬ период советской власти принцип разделени€ властей был отвергнут, тем самым государство отказалось и от парламентаризма европейского типа. «аконодательные и представительные институты (просуществовавший в 1917-1937 гг. ¬сероссийский ÷ентральный »сполнительный  омитет, позднее - ¬ерховный —овет, съезды —оветов) лишь частично соответствовали общей модели парламентаризма. ¬ свою очередь законодательные функции —оветов были ограниченными и порой просто формальными. ¬месте с тем этого нельз€ сказать о представительной роли —оветов, так как существовал вполне надежный механизм пр€мой и обратной св€зи депутатов со своими избирател€ми.

Ќемалым пороком советской системы были выборы в —оветы всех уровней на безальтернативной основе - в строгом смысле слова этот процесс трудно назвать выборами, ибо можно было только проголосовать за рекомендованную Ђпартией-государствомї кандидатуру. “аким образом, при тоталитарном режиме формально единовластные —оветы были в целом второстепенными элементами политической системы - они не располагали правовым потенциалом вли€ни€ на реальную жизнь общества.

¬ услови€х подлинной демократизации —оветы могли бы стать значимым фактором осуществлени€ народовласти€ и каналом организации представительной власти в обществе. » с началом перестройки во второй половине 1980-х годов произошел возврат к Ђраннесоветскимї формам демократии (съездам народных депутатов, выбиравшим из своего состава членов палат ¬ерховного —овета ———–). Ќо это возвращение к €кобы более демократическим формам парламентаризма носило поверхностный, почти неуправл€емый характер, который вел к ослаблению государственности, расшатыванию св€зей между союзными республиками, развертыванию национал-сепаратистских движений и в конце концов - к распаду —оветского —оюза.

ѕосле драматической разв€зки острого противосто€ни€ различных сил в окт€бре 1993 года эти усили€ материализовались в новой  онституции и новом дл€ страны парламентском институте - ‘едеральном —обрании –оссийской ‘едерации, которое €вл€етс€ ее представительным и законодательным органом, состо€щим из двух палат (—овета ‘едерации и √осударственной думы).

3. ѕолномочи€ представительных органов до и после прин€ти€  онституции 1993 года

»значально, в результате реформировани€ российской избирательной системы в 1990 году сформировалс€ более-менее независимый от союзного центра парламент –оссии - —ъезд народных депутатов –—‘—–. –оссийские депутаты вз€ли курс на независимость республики в соответствии с ƒекларацией о государственном суверенитете –—‘—–, прин€той на первом —ъезде (июнь 1990 года).

–ешение сессии ¬— –—‘—– от 27 окт€бр€ 1989 года в части создани€  омитета конституционного надзора –—‘—– аннулировалось. Ќа втором (внеочередном) —ъезде народных депутатов –—‘—– в –оссии учреждаетс€  онституционный —уд на основе «акона –—‘—– от 15 декабр€ 1990 года Ђќб изменени€х и дополнени€х  онституции (ќсновного «акона) –—‘—–ї. —тать€ 119  онституции излагалась следующим образом: Ђ онституционный —уд –—‘—– избираетс€ —ъездом народных депутатов –—‘—–. ѕор€док избрани€ и де€тельность  онституционного —уда –—‘—– определ€етс€ «аконом –—‘—– о  онституционном —уде –—‘—–, утверждаемым —ъездом народных депутатов –—‘—–ї.

6 ма€ 1991 года ¬ерховный —овет принимает «акон –—‘—– Ђќ  онституционном —уде –—‘—–ї (утвержден 12 июл€ 1991 года на п€том —ъезде народных депутатов –—‘—–). ¬ нем регулировались основные вопросы организации и де€тельности —уда.

„етвертый —ъезд народных депутатов –—‘—– 24 ма€ 1991 года ввел новую первую часть статьи 165  онституции: Ђ онституционный —уд –—‘—– €вл€етс€ высшим судебным органом конституционного контрол€ в –—‘—–, осуществл€ющем судебную власть в форме конституционного судопроизводства.  онституционный —уд состоит из 15 судейї.

—огласно статье 6 Ђ«акона о  онституционном —удеї в своей де€тельности он руководствовалс€ только  онституцией –—‘—–, т.е. не был поднадзорен общесоюзным органам конституционного контрол€. “рудно сказать, как бы складывались отношени€ между   Ќ ———– и  — –—‘—–, если бы ———– не распалс€.

ѕолучилось так, что в период ликвидации союзных государственных органов в окт€бре 1991 года избираетс€  — –—‘—– (избрано 13 судей из 15), который де-факто, но не де-юре, становитс€ преемником   Ќ ———–. ƒаже значительна€ часть сотрудников аппарата  омитета переходит в аппарат —уда. “аким образом, к концу 1991 года оформилась как законодательна€ база де€тельности —уда (правда, временный регламент утверждаетс€ только 24 марта 1993 года), так и были избраны большинство судей.

ќтметим принципиальные отличи€  онституционного —уда от  омитета конституционного надзора. —удьи —уда становились несмен€емыми; в случае вы€влени€ нарушени€  онституции, законодательства, действовавшего на территории –—‘—–, представление —уда должно было быть рассмотрено в мес€чный срок; российские граждане получали возможность непосредственно обращатьс€ с жалобами о нарушении их конституционных прав и свобод; расшир€лась компетенци€ —уда - он мог рассматривать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами (така€ возможность по€вилась в соответствии с изменени€ми  онституции 21 апрел€ 1992 года).

¬ то же врем€ оставались и недостатки, присущие   Ќ ———–. ¬ частности, признание неконституционным того или иного акта не означало лишение его юридической, силы. ƒействие его только приостанавливалось, а отменить мог только законодатель.  онституционный —уд, как и  омитет- конституционного надзора имел право рассматривать вопросы по собственной инициативе, что не обеспечивало принцип объективности и беспристрастности в де€тельности —уда при прин€тии им решений. ¬ отличие от  омитета, где действовал принцип представительства от 15 союзных республик, при формировании —уда не соблюдалс€ принцип представительства регионов.

«а неполные два года работы (1992-1993 гг.) —уд рассмотрел важные вопросы, св€занные с реформированием государственной системы. “аким образом в переходное врем€ —уд осуществл€л полномочи€ представительных органов –оссии.

—уд пыталс€ восстанавливать равновесие властей в услови€х системной трансформации. ¬ частности 22 но€бр€ 1991 года принимаетс€ постановление о том, что ¬ерховный —овет, внес€ поправку в антимонопольное законодательство, вторгс€ тем самым в прерогативы исполнительной власти.

¬ €нваре 1992 года —уд обратил внимание ѕрезидента –‘ на то, что он превысил свои полномочи€ в ”казе от 19 декабр€ 1991 года Ђќб образовании министерства безопасности и внутренних делї. √лава государства ”каз отменил и это была серьезна€ за€вка на то, что конституционное правосудие в –оссии существует.

ƒалее  онституционный —уд –оссийской ‘едерации 12 феврал€ 1993 года принимает постановление по делу о проверке конституционного ”каза ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 28 окт€бр€ 1992 года є1308 Ђќ мерах по защите конституционного стро€ –оссийской ‘едерацииї.

¬ нем отмечалось, что содержащеес€ в ”казе ѕрезидента –‘ предписание о недопущении создани€ и де€тельности ‘ронта национального спасени€ и его структур не соответствует  онституции –‘, ее статье 3, части второй статьи 13, стать€м 50 и 121, поскольку в соответствии с установленными в –оссийской ‘едерации принципами разделени€ законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничени€ компетенции между высшими органами государственной власти и управлени€ право граждан на объединение может быть ограничено только решением суда на основании закона. ¬ ѕостановлении обращалось внимание на то, что содержащеес€ в ”казе пон€тие Ђэкстремистские элементыї не имеет юридического значени€ содержани€, поэтому может привести при применении ”каза к нарушению конституционных прав граждан.

ѕрезидент вынужден был согласитьс€ с ѕостановлением  онституционного —уда и отменил свой ”каз.

ћногие дела, рассматриваемые  онституционным —удом, затрагивали также вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан.

√овор€ о де€тельности —уда, нельз€ пройти и мимо вопроса о его соскальзывании в политику, несмотр€ на то, что согласно части 3 статьи 1 «акона о  онституционном —уде –‘ он не имел права рассматривать политические дела. Ќачало политизации можно отнести к середине 1992 года. ¬ за€влении  — от 26 июн€ 1992 года исполнительна€ и законодательна€ власти упрекались в неэффективности законотворчества, медленном решении таких вопросов, как ликвидаци€ задолженности государства но заработной плате, борьба с преступностью. «атем в выступлении на седьмом съезде народных депутатов –‘ ѕредседатель  — ¬. «орькин говорил об обнищании народа, о крахе экономических реформ, без решени€ суда за€вл€л о несоблюдении  онституции и ‘едеративного договора. ¬ ежегодном послании Ђќ состо€нии конституционной законности в –оссийской ‘едерацииї за€вл€етс€ об усиливающейс€ конфронтации властей, о желании их получить односторонние преимущества. ќтметим и попытку ѕредседател€  — выступить в качестве посредника между ѕрезидентом страны и ѕредседателем парламента на седьмом —ъезде.  ритическа€ де€тельность в данном случае оправдывалась путем широкого толковани€ части 1 статьи 80 «акона о  онституционном —уде –‘.

ќднако конфликт между ветв€ми власти усиливалс€. ќн объ€сн€лс€, в первую очередь, не личными мотивами - в стране нарастал системный политико-правовой кризис и поэтому, сталкива€сь с вопросами политического характера, —уд неизбежно вт€гивалс€ в политику. ј это, естественно, вело и к расколу внутри самого —уда. ќн стал €вным в св€зи с ”казом ѕрезидента –‘ от 21 сент€бр€ 1993 года Ђќ поэтапной конституционной реформе в –оссийской ‘едерацииї. ¬ этот же день  — за€вил в своем заключении, что ”каз ѕрезидента –‘ Ѕ. ≈льцина не соответствует  онституции –оссийской ‘едерации и служит основанием дл€ отрешени€ его от должности. „етверо судей высказали особое мнение и объ€вили о своем отказе участвовать в заседани€х  онституционного —уда впредь до прин€ти€ новой  онституции и начала работы ‘едерального —обрани€.

—уществование представительного и законодательного органа - ‘едерального —обрани€ (парламента) как такового - еще не означает введени€ на прочных основах парламентаризма. ¬ результате третьей попытки в –оссии (то есть после 1993 года), не без противоречий, все-таки начала складыватьс€ и постепенно совершенствоватьс€ система парламентаризма.

‘едеральное —обрание –‘, в отличие от высших представительных органов государственной власти –—‘—– и ———– действительно €вл€етс€ учреждением парламентского типа. ¬  онституции –‘ 1993 года впервые было пр€мо закреплено, что ‘едеральное —обрание - это парламент –оссийской ‘едерации (ст. 94).

 ак и полагаетс€ парламентскому учреждению, ‘едеральное —обрание сейчас Ђвстроеної в механизм Ђразделени€ властейї в –‘. Ёто означает, что ‘едеральное —обрание, в отличие от ¬ерховных —оветов и —ъездов —оветов не надел€етс€ статусом Ђвысшегої, либо Ђверховногої органа государственной власти. ќно не обладает монополией в осуществлении верховной государственной власти, не располагает всей полнотой высшей государственной власти.

ƒвухпалатность ‘едерального —обрани€ –‘ €вл€етс€ фактической. ѕалатами ‘едерального —обрани€ €вл€ютс€ —овет ‘едерации и √осударственна€ ƒума.  ажда€ из ѕалат имеет только своего ѕредседател€ ѕалаты, его заместителей, комиссии и комитеты ѕалаты. ¬ отличие от палат бывшего ¬ерховного —овета, —овет ‘едерации и √осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –оссии не имеют общих руковод€щих (координирующих, вспомогательных) административных органов, не имеют общих должностных лиц. »сключение составл€ют лишь два Ђсовместныхї органа ѕалат. »меетс€ ввиду, что обе палаты двусторонними усили€ми вправе создавать такой орган временного характера, как согласительную комиссию дл€ разрешени€ противоречий в законодательном процесса (п. 4 ст. 105  онституции –‘ 1993 года); кроме того, ѕалаты ‘едерального —обрани€ на паритетной основе формируют —четную палату - орган парламентского финансового контрол€ (п. 1 Ђиї ст. 102; п. 1 Ђгї ст. 103  онституции –‘ 1993 года).

ѕеречни полномочий —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы изложены в разных стать€х  онституции –‘ (ст. ст. 102, 103  онституции –‘). —уть специализаций компетенции —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы в осуществлении парламентской власти заключаетс€ в следующем. √осударственна€ ƒума €вл€етс€ основным законодательным органом –‘. –оль же —овета ‘едерации в законодательном процессе в том, что он Ђодобр€етї либо Ђне одобр€етї законы, прин€тые √осударственной ƒумой.

„то же касаетс€ Ђспециализацииї в осуществлении иных парламентских полномочий, то она выгл€дит следующим образом. ƒл€ статуса √осударственной ƒумы характерна больша€ ориентации его полномочий на процедуры назначений важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов; на решение вопросов, св€занных с оценкой де€тельности ѕравительства. ”словно можно даже сказать, что конституционный статус √осударственной ƒумы €вл€етс€ Ђпроправительственнымї в смысле определенного Ђсдерживани€ї ѕравительства √осударственной ƒумой. ќднако Ђсдержкиї, исход€щие к ѕравительству от √осударственной ƒумы не столь сильны. ј статус —овета ‘едерации в большей степени ориентирован на решение проблем, касающихс€ системы обеспечени€ безопасности и правопор€дка, конституционной законности в –‘; на решение вопросов, касающихс€ федеративного устройства. —овет ‘едерации в большей мере смоделирован как Ђпропрезидентскоеї учреждение - но ни в коем случае не в смысле его подчиненности ѕрезиденту –‘. Ќапротив, —овет ‘едерации осуществл€ет Ђсдержкиї президентской власти - в этом одна из его специализаций.

 ак и иные органы парламентского типа, ‘едеральное собрание, в отличие от ¬ерховных —оветов советского периода - это коллеги€ профессиональных политиков, средоточие политической элиты страны. „лены ‘едерального —обрани€ не совмещают свою де€тельность с иными производственными функци€ми, а занимаютс€ только депутатской, законотворческой работой. ¬ том числе это характерно не только дл€ √осударственной ƒумы, но и —овета ‘едерации, после прин€ти€ «акона о новом механизме формировани€ —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –‘ (от 5 августа 2000г.) ¬ действующей  онституции и законодательстве закрепл€етс€ принцип несовместимости мандата с иными видами оплачиваемой де€тельности - за исключением научной, педагогической и иными видами творческой де€тельности.

¬ ќсновном «аконе четко закреплены главные полномочи€ нижней палаты - федеральные законы принимаютс€ образуемой путем выборов ƒумой, и такой подход соответствует мировой практике.

«аконодательно предусмотрена совершенно разнопланова€ компетенци€ палат. “акой подход призван обеспечить систему сдержек и противовесов в де€тельности ‘едерального —обрани€. ¬ этом смысле —овет ‘едерации предстает в роли своеобразного фильтра по отношению к ƒуме, что, по замыслу разработчиков  онституции, должно также предотвратить возможность установлени€ в –оссии Ђтирании большинстваї, которое может оформитьс€ в результате победы тех или иных политически сил на выборах в нижнюю палату. ѕомимо этого, система сдержек и противовесов дополн€етс€ так называемым отлагательным вето президента (ст.107), что создает практически двойную структуру Ђсдержекї по отношению к парламенту и, в частности, к его законотворческой палате - √осдуме. ¬месте с тем пределы компетенции палат российского парламента, двойна€ Ђподстраховкаї системы сдержек и противовесов во многом отражают определенную срезанность прав ‘едерального —обрани€, сформировавшегос€ в ходе той борьбы, котора€ разгорелась между различными политическими силами в период 1991-1993 гг. и предшествовала прин€тию ныне действующей  онституции.

“аким образом, с прин€тием  онституции –оссийской ‘едерации 1993 года началось укрепление российской государственности в качественно новых ее характеристиках, призванных возвратить страну в мировое общедемократическое конституционное пространство. ќбщепризнанные принципы парламентаризма получили пр€мое конституционное закрепление. — образованием ‘едерального —обрани€ св€зан новый этап становлени€ парламентских традиций.


«аключение

ѕарламентаризм - комплексна€ система организации государственной власти, чем простое ее разделение или представительность: это и определенна€ шкала ценностей, включающа€ как общественные, так и личностные приоритеты; это и господство закона, утверждение принципа верховенства права; это, наконец, наличие гражданского общества, характеризующегос€ демократизмом и высокой политико-правовой культурой. “олько при наличии всей совокупности данных предпосылок и условий можно говорить об утверждении в стране парламентаризма.

–ассмотрение исторической практики представительных органов власти –оссии позвол€ет у€снить, каким сложным и нередко драматичным был отечественный путь к парламентаризму. Ёто обусловлено множеством факторов, в том числе характером социально-исторического развити€, национальными духовными традици€ми, опытом государственной жизни, геополитическими обсто€тельствами, достигнутым на каждом этапе уровнем политической и правовой культуры и т.д.

√осударственную думу –оссии начала нашего века и можно квалифицировать в качестве парламента, то с урезанными правами. ¬ период советской власти принцип разделени€ властей был отвергнут, тем самым государство отказалось и от парламентаризма европейского типа. «аконодательные и представительные институты (¬сероссийский ÷ентральный »сполнительный  омитет, позднее - ¬ерховный —овет, съезды —оветов) лишь частично соответствовали общей модели парламентаризма. «аконодательные функции —оветов были ограниченными и порой просто формальными. ¬месте с тем этого нельз€ сказать о представительной роли —оветов, так как существовал вполне надежный механизм пр€мой и обратной св€зи депутатов со своими избирател€ми. ѕри тоталитарном режиме формально единовластные —оветы были в целом второстепенными элементами политической системы - они не располагали правовым потенциалом вли€ни€ на реальную жизнь общества.

— началом перестройки во второй половине 1980-х годов, в услови€х подлинной демократизации произошел возврат к Ђраннесоветскимї формам демократии (съездам народных депутатов, выбиравшим из своего состава членов палат ¬ерховного —овета ———–). Ќо это возвращение парламентаризма носило поверхностный, почти неуправл€емый характер, который вел к ослаблению государственности, к распаду —оветского —оюза.

ѕосле драматической разв€зки острого противосто€ни€ различных сил в окт€бре 1993 года эти усили€ материализовались в новой  онституции и новом дл€ страны парламентском институте - ‘едеральном —обрании –оссийской ‘едерации, которое на данный момент €вл€етс€ ее представительным и законодательным органом, состо€щим из двух палат (—овета ‘едерации и √осударственной думы).

— прин€тием  онституции –оссийской ‘едерации 1993 года началось укрепление российской государственности в качественно новых ее характеристиках, призванных возвратить страну в мировое общедемократическое конституционное пространство. –осси€ провозглашалась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правлени€. ќбщепризнанные принципы парламентаризма получили пр€мое конституционное закрепление. ѕон€тно, что этот процесс будет нелегким и длительным, поскольку, как уже говорилось выше, он предполагает формирование гражданского общества, демократической политической культуры, многопартийной системы.

—воеобразие российского варианта установлени€ парламентской формы правлени€ в заметной степени обусловливалось особенност€ми дореволюционной и послереволюционной истории, многовековыми традици€ми самодержави€, а также опытом тоталитарного управлени€ обществом. Ёто предопределило консерватизм и застойный характер процессов парламентаризации властных отношений в нашей стране.

¬ общероссийском общественном мнении все отчетливее утверждаетс€ понимание объективной необходимости и неизбежности становлени€ полнокровного парламента как современной демократической формы государственного правлени€.


—писок использованной литературы

1. ¬едомости —ъезда народных депутатов ———– и ¬ерховного —овета ———–. - 1990. - є 12. - —. 189-191.

2. ¬едомости —ъезда народных депутатов –—‘—– и ¬ерховного —овета –—‘—–. - 1990. -є29.-—. 395-399.

3. ¬едомости —ъезда народных депутатов –‘ и ¬ерховного —овета –‘. - 1993. -є 9. - —. 344-347.

4. √осударственное право буржуазных и развивающихс€ стран / ѕод ред. ћишина ј.ј., Ѕарабашева √.¬. - ћ.: ёрид. лит.,1989.- 398 с.

5. »нтервью с членом коллегии √лавного управлени€ по охране государственных тайн в печати ¬. —олодиным //»звести€. - 1988. - 27 но€бр€. - —. 4.

6. »нтервью с начальником управлени€ √лавлита по контролю за иностранной литературой ј. —короходовым //јргументы и факты. - 1989. - є 27. - —. 12.

7.  озин ¬.». ѕолитико-правовые предпосылки становлени€ новой государственности в ———–/ –—‘—–. 1986-1991 гг. //«акон и право: науч.-публицист. ∆урнал. є 1. -ћ.: ёЌ»“»-ƒјЌј, 1998, —. 62-65.

8.  озин ¬.». —оветска€ государственность на завершающем этапе развити€, втора€ половина 80-х - 1993 гг.: јвтореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -ћ., 2005. - 41 с.

9.  озин ¬.». —оздание органов конституционного контрол€ в ———– и –—‘—–: ќбщее и особенное // »стори€ государства и права. -2005.- є 1.- —. 52-55.

10.  озлова ј.≈.  онституционное право.- ћ.: ёрист, 1997.- 367 с.

11.  онституционный вестник. - 1994. - є 1.-—. 119-122.

12. Ћюбимов ј.ѕ. ѕарламентское право –оссии. ќсновные источники. ”чебное пособие дл€ аспирантов, студентов юридических ¬”«ов и факультетов.- —ѕб.: ёрист, 1997. - 308 с.

13. ћуромцева Ћ.ј. ” истоков российского парламентаризма //–оссийское государство и общество. ’’ век. —б.ст.-ћ.: »зд-во ћ√”, 1999. —.429-441.

14. Ќенашев ћ.‘. «аложник времени. «аметки, размышлени€, свидетельства. - ћ: ≈врази€, 1993.- 453.

15. ѕарламентаризм и многопартийность в современной –оссии.   дес€тилетию двух исторических дат /ќбща€ редакци€ и вступительное слово ¬. Ќ. Ћысенко. - ћ.: »—ѕ., 2000. - 272 с.

16. ѕарламенты зарубежных стран. —правочник.- ћ., 1968.- 543 с.

17. ѕервый —ъезд народных депутатов ———–. —тенографический отчет. - “. 3. - ћ.: ѕравда, 1989.- 448.

18. Ўаклеин Ќ.». —овременный парламент:  онституционно-правовой статус и организаци€ де€тельности. «арубежный и отечественный опыт, пути совершенствовани€. ”чебное пособие.- ћ.: »зд-во »нститута ювенальной юстиции –√—”, 2008.- 352 с.

19. яковлев ј.Ќ. ѕредисловие. ќбвал. ѕослесловие. - ћ., 1992.- 234 с.

—одержание ¬ведение 1. ѕолитико-правовые предпосылки становлени€ новой государственности в ———–-–—‘—– (1986-1991) 2. —равнительный анализ системы формировани€ представительных органов в –оссии и за рубежом 3. ѕолномочи€ представите

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

ѕохожие работы:

»сторические источники античной ћакедонии
»сторические места улицы "ѕречистенка"
»сторические предпосылки возникновени€ фашизма и особенности его развити€ в √ермании на начальном этапе 1918-1923 гг.
»сторические противоречи€ »рландского вопроса на современном этапе
»сторический опыт ЌЁѕа
»сторическое врем€ в понимании древних греков
»стори€ јрмении
»стори€ архивного дела в –оссии
»стори€ архивного дела в ”краине
»стори€ Ѕолгарии до II мировой войны

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru