Ѕаза знаний студента. –еферат, курсова€, контрольна€, диплом на заказ

курсовые,контрольные,дипломы,рефераты

»стори€ государственного управлени€ в –оссии — »стори€

–≈‘≈–ј“

ѕо политологии

»стори€ государственного управлени€


1. —тановление государственности и государственное управление в  иевской –уси (IX -начало ’ѕ вв.). —истема государственного и местного управлени€ в русских кн€жествах в удельный период ’ѕ - XV вв.

ќбразование древнерусского государства - одна из наиболее важных и сложных научных проблем отечественной истории.

¬ самосто€тельную этническую общность восточные слав€не выдел€ютс€ в середине I тыс. н.э.   VI в. у восточных слав€н складываютс€ первые предгосударственные объединени€ -союзы племен. —оюзы возглавл€лись военными вожд€ми - кн€зь€ми и родовой знатью. ¬ысшим органом управлени€ было народное собрание - вече, на котором решались все важнейшие вопросы. Ќаследование кн€жени€ шло по линии рода.

‘орму общественных отношений, сушестровавших у слав€н в VII-VIII вв.. можно определить как Ђвоенную демократиюї.

  VIII в. складываютс€ государственно-политические образовани€ слав€н, которые в научной литературе называют еще протогосударственными образовани€ми. ѕервым из них был северный с центром в Ќовгороде во главе со словенами (—лави€), вторым - южный во главе с пол€нами и центром в  иеве ( у€ви€). –€д исследователей полагает, что было и третье объединение, но центром его одни называют –€зань, другие „ернигов (јртани€). ѕо мнению академика Ѕ.ј. –ыбакова, на базе ѕол€нского союза племен и части север€н сложилось крупное объединение –усь.

¬ насто€щее врем€ продолжаютс€ споры вокруг попул€рной в отечественной историографии темы этнического происхождени€ русской кн€жеской династии и русов. »сследователи разделились на два лагер€ - норманнистов и антинорманнистов.

¬ насто€щее врем€ историки согласились с тем, что под именем вар€гов на земл€х восточных слав€н выступали скандинавы. —ами себ€ они именовали Ч викинги (Ђлюди заливовї), на –уси их называли - вар€гами, а в «ападной ≈вропе - норманнами (Ђсеверные людиї).

—овременные исследователи признают, что вар€жский элемент сыграл важную роль в становлении российской государственности, однако сама эта государственность возникла задолго до вторжени€ норманнов. ƒл€ этого были все необходимые предпосылки. ќбразование государственности у восточных слав€н совпало с разложением родоплеменных, кровно≠родственных отношений и было обусловлено им. –одоплеменные отношени€ замен€лись территориальными, политическими и военными св€з€ми.

ќбразование ƒревнерусского государства традиционно условно датируетс€ 882 г., когда ќлег (879-912) захватил  иев и превратил его в центр объединенного государства.

Ќесмотр€ на вар€жское происхождение –юрика и ќлега, созданное государство было слав€нским, а не вар€жским. ”спех же вар€гов объ€сн€лс€ тем, что их де€тельность объективно содействовала объединению слав€нских племен в одно государство, начавшемус€ задолго до вар€гов и независимо от них.

√осударство на –уси создавалось одновременно с европейскими средневековыми государствами.

ƒревнерусска€ государственность прошла в своем развитии три этапа:

начальный (середина IX - конец X в.) - правители –юрик (862-879), ќлег (879-911),

»горь (912-945), ќльга (945-969), —в€тослав (965-972);

расцвет (конец X - перва€ половина XI в.) - ¬ладимир I (980-1015), ярослав (1015-1054);

упадок, распад (втора€ половина XI - перва€ треть XIII в.) - ¬ладимир II ћономах (1113-1125)и др.

ѕо форме правлени€  иевска€ –усь была раннефеодальной монархией. ¬о главе государства сто€л великий кн€зь киевский, которому принадлежала высша€ хоз€йственна€, административна€, судебна€ и военна€ власть. ќднако он не €вл€лс€ единоличным правителем государства, а его власть еще не приобрела отчетливо наследственного характера.

 н€жеский престол по традиции должен был занимать старший член кн€жеского рода.  н€зь не мог единолично и по своей воле назначать наследника престола. ѕоскольку верховна€ власть принадлежала не отдельному лицу или семье, а кн€жескому роду в целом, признак физического старшинства в претензи€х на престол играл определ€ющий характер. ѕо освобождени€ киевского престола его занимал старший из кн€зей. “акой пор€док престолонаследи€ называетс€ очередным или династическим. ѕостепенно новым способом решени€ споров становитс€ вотчинный, наследственный принцип. «емл€ и власть, ранее принадлежавшие отцу, переходили к сыну.

ќрганы управлени€ и власти

 н€зь управл€л при помощи дружины, делившейс€ на старшую (Ђбо€реї, Ђмужиї) и младшую (Ђгридиї, Ђотрокиї, Ђдетскиеї). —тарша€ дружина фактически €вл€лась кн€жеским советом. —овместно с ней кн€зь принимал решени€ о походах, сборе дани, строительстве крепостей и др. ƒружина содержалась кн€зем на его средства: за счет добычи от завоевательных походов, отчислений от дани и судебных сборов. ¬ недрах дружинной организации, еще до образовани€ ƒревнерусского государства, сложилась т.н. дес€тична€, или численна€ система управлени€, распространивша€с€ впоследствии на города и общины: население делилось на дес€тки, сотни, тыс€чи во главе соответственно с дес€тскими, сотскими, тыс€цкими.

»з дружинников формировалась кн€жеска€ администраци€, важнейша€ роль в которой принадлежала представител€м кн€з€ на местах: посадникам (наместникам) - в городах и волостел€м - сельской местности. ∆алованье за службу они не получали и содержались за счет сборов с населени€ - т.н. корма. “ака€ система называлась кормлени€ми, а должностные лица -кормленщиками.

ќтдельные функции или руководство отрасл€ми кн€жеского дворцового хоз€йства осуществл€ли старосты и тиуны, назначавшиес€ из дворовых слуг кн€з€. ”чет собираемой дани осуществл€ли данщики, торговую пошлину - мыть - взымали мытники, денежный штраф за убийство - виру - вирники, пошлину за продажу лошадей - п€тно - п€тенщики.

Ќесмотр€ на некоторый рост кн€жеской администрации, государственный аппарат ƒревнерусского государства оставалс€ примитивным. √осударственные и дворцовые функции еще не обособились друг от друга и выполн€лись одними и теми же лицами.

‘актически ƒревнерусское государство представл€ло собой федерацию земель под сюзеренитетом киевского кн€з€. ¬ 70-х гг. XI в. по€вл€етс€ нова€ форма государственного управлени€ съезды кн€зей (Ђснемаї). Ќа этих феодальных форумах, собиравшихс€ по инициативе киевских кн€зей, решались вопросы разделени€ земель, вассалитета, улаживались межкн€жеские противоречи€ и конфликты.

–азвитие феодальных отношений способствовало усилению позиций местных феодалов -кн€зей и бо€р. ќни об€заны были служить великому кн€зю, но €вл€лись полными хоз€евами в своих вотчинах, обладали правом иммунитета, т.е. осуществл€ли в своих владени€х некоторые государственные функции.

¬ услови€х усиливающейс€ феодальной раздробленности постепенно складывались два центра власти кн€жеский дворец и бо€рска€ вотчина. ƒес€тична€ система управлени€ замен€лась дворцово-вотчинной. при которой власть раздел€лась между крупными земельными собственниками - - кн€зем и бо€рами, а выполнение важнейших государственных функций поручалось их представител€м, €вл€вшимс€ одновременно и должностными лицами, и управл€ющими вотчинным хоз€йством.

¬ раннефеодальной монархии важную государственную функцию выполн€ло народное собрание вече (от Ђвещатьї - говорить). Ќародное вече соответствует франц. слову Ђпарламентї, т.е. то место где говорит народ о государственных делах. ¬ компетенцию веча первоначально входили все вопросы государственного правлени€, законодательство, суд. ѕостепенно этот круг сузилс€, и у веча остались только функции контрол€ за управлением, выборы и смещение представителей администрации, вопросы войны и мира и т.д. »ногда вече избирало кн€зей, заключало с ними договор (Ђр€дї).

ћестное управление осуществл€лось доверенными людьми кн€з€, его сыновь€ми и опиралось на военные гарнизоны, руководимые тыс€цкими, сотниками и дес€тскими. “екущее управление осуществл€ли городовые и местные общины, сотни и верви, а также кн€жеска€ администраци€.

ѕравосудие осуществл€лось кн€зем или его представител€ми на основе обычного права и норм –усской ѕравды.

“.ќ.  н€жеское управление из  иева строилось на численной, а затем - дворцово-вотчинной системе, охватыва€ все регионы племенных территорий, которые  иев облагал данью.

јппарат власти формировалс€ из кн€жеских дружинников и родоплеменной аристократии.   моменту распада ƒревнерусского государства насчитывалось три формы правлени€:  н€жеска€, Ѕо€рска€ и ¬ече.

—оциальна€ дифференциаци€ закрепл€лась принимавшимис€ властью законами, основным источником государственного законодательства была –усска€ ѕравда.

”дельный период в истории –уси прин€то делить на два этапа: домонгольский и монгольский.

¬о второй половине XII в. на –уси завершилс€ процесс образовани€ системы отдельных кн€жеств. Ќаступил период феодальной раздробленности, который охватил XII XV вв.

Ёкономические предпосылки раздробленности: сложивша€с€ система натурального хоз€йства; отсутствие товарного обмена.

—оциально-политические предпосылки: бо€рство, превратившись из военной элиты (дружинников, кн€жьих мужей) в землевладельцев, стремилось к политической самосто€тельности; шел процесс Ђоседани€ дружины на землюї, в финансовой области он сопровождалс€ превращением дани в феодальную ренту. ”словно эти формы можно разделить следующим образом: дань взималась кн€зем на том основании, что он €вл€лс€ верховным правителем и защитником всей территории, на которую распростран€лась его власть, рента взималась собственником земли с тех, кто проживал на этой земле и пользовалс€ ею.

¬нешнеполитические факторы: вторжение татаро-монголов; исчезновение древнего торгового пути Ђиз вар€г в грекиї.

¬ первой половине ’Ў в. русские кн€жества после разгрома монголами попали в положение данников «олотой ќрды.  н€жества сохранили свою государственность, ÷ерковь и администрацию, но вынуждены были уплачивать подати, сбор которых поручалс€ одном}' из кн€зей. Ёто поручение закрепл€лось выдачей ханского Ђ€рлыкаї. ѕолучение этого символа давало право на титул великого кн€з€ и политическую и военную поддержку со стороны —ара€ (столицы ќрды). –усские кн€зь€ были об€заны поставл€ть в ћонголию и ќрду дань и рекрутов дл€ ханского войска. ’ан «олотой ќрды был вассалом великого хана, столица которого в середине XIII в. была перенесена из ћонголии в  итай. —бор налогов и мобилизаци€ русских в монгольское войско осуществл€лись по приказам великого хана, скрепленным подписью хана «олотой ќрды.

ƒани и поборы, подсчет населени€, карательные и полицейские функции на территории русских кн€жеств осуществл€ли баскаки.

¬ конце XIII в. изменилась система налогообложени€, осуществл€ема€ монголами. –усска€ церковь была освобождена от уплаты налогов и призыва в монгольскую армию подвластных ей людей. ¬еликому Ќовгороду были гарантированы автономи€ и право на свободную торговлю. –усским кн€зь€м было предоставлено право самосто€тельно собирать налоги.

«а действи€ми вассальных хану русских кн€зей следили ханские уполномоченные. ѕринцип Ђраздел€й и властвуйї про€вилс€ в создании на территории покоренной –уси сразу 4-х великих кн€жеств -во ¬ладимире, “вери, –€зани и Ќижнем Ќовгороде.  аждый из великих кн€зей сам собирал дань дл€ хана на территории своего кн€жества. ¬ отличие от  ита€ и ѕерсии на большей части –уси монголы оставили у власти в качестве своих вассалов местных русских кн€зей. “олько в южных регионах ( иев, ѕере€славль, ѕодоли€) монголы ввели свое пр€мое правление. ’ан обладал высшей властью на всей территории русских земель, реша€ все юридические и финансовые вопросы. ¬се русские кн€зь€ были подсудны высшему суду «олотой ќрды, споры между русскими и монголами решались в монгольских судах. —поры русских между собой рассматривали русские кн€зь€.

“рижды (с 1245 по 1274 гг.) монголы проводили перепись населени€. „исло мобилизованных русских зависело от размеров населенной территории, была установлена дес€тична€ система. –усь делилась на Ђдес€ткиї, Ђсотниї, Ђтыс€чиї и Ђтьмыї. ¬ монгольскую армию брали одного рекрута из 10 мужчин, проживающих на данной территории. –еальна€ численность административно-территориальной Ђсотниї составл€ла 2000, а Ђтьмыї - 200 000 мужчин. ѕри сборе налогов каждый район становилс€ единицей измерени€. ¬с€ восточна€ и западна€ –усь была разделена на 43 Ђтьмыї, причем в это исчисление включались только сельские районы, города облагались в особом пор€дке. ¬ сельских районах дань исчисл€лась в форме поземельного налога на каждую с/х единицу (Ђплугї, Ђсохаї).  упцы в городах платили налог с капитала или с оборота.

¬ основном кн€зь€ периода монгольского владычества всю свою управленческую энергию сосредоточивали на внутренней административной и судебной де€тельности.  н€жеский двор становилс€ центром государства. √лавой органа управлени€ его имени€ми становилс€ наиболее вли€тельный придворный. —луги кн€з€ - мелкие двор€не - были как социальна€ группа главной опорой власти. ѕридворные чины приобретали значимость чинов государственных. »менно в период феодальной раздробленности на –уси получила развитие дворцово-вотчинна€ система управлени€.

ќслабление власти монгольских ханов на –уси делало русских кн€зей автономными правител€ми. ¬месте с тем кн€зь€ были готовы уже в собственных цел€х использовать ту административную и военную машину, которую создали монголы. ”же не встреча€ сопротивлени€ ни со стороны вечевой демократии, ни со стороны бо€рской аристократии, кн€зь€ старались усилить свою личную и наследственную власть, превратив все сослови€ в Ђслужилыеї, а власть в самодержавную.

“.ќ. господство монголов способствовало изменению принципов правлени€ - усиливались централизаци€, жестокость уголовного права, мен€лась система налогообложени€. ќдновременно с этим землевладельческа€ элита все более прив€зывалась к своим вотчинам. ‘ормировалась также поместна€ система землевладени€. ¬ законодательстве усиливаетс€ государственный интерес. ќднако регионом, где формируютс€ предпосылки дл€ последующего объединени€ русских земель становитс€ северо-восток (¬ладимиро-—уздальское, позже ћосковское кн€жество).


2. —тановление российской государственности (конец XV - XVI вв.).  ризис российской государственности в период —мутного времени. ѕреодоление последствий —муты и развитие государственного управлени€ в XVII в.

¬о 2 пол. XIV в. в северо-восточной –уси усилилась тенденци€ к объединению земель. ÷ентром объединени€ стало ћосковское кн€жество, выделившеес€ из ¬ладимиро-—уздальского еще в XII в.

¬ ћосковском кн€жестве интенсивно развивалась система поместных отношений: двор€не получали землю от великого кн€з€ (из его домена) за службу и на срок службы. Ёто ставило их в зависимость от кн€з€ и укрепл€ло его власть.

√овор€ о централизации, следует иметь в виду 2 процесса:

объединение русских земель вокруг нового центра - ћосквы; и создание централизованного государственного аппарата.

—пособы присоединени€ русских земель к ћоскве были разнообразны:

1)                                     удельные кн€зь€ подчин€лись великому кн€зю по договору, остава€сь хоз€евами в своих уделах и как вассалы об€зу€сь служить ћоскве;

2)                                     многочисленными были случаи покупки уделов великим кн€зем, при этом удельный кн€зь становилс€ пользователем своей бывшей вотчины и выполн€л различные служебные функции в пользу ћосквы;

3)                                     существовал также пор€док, напоминавший западноевропейский средневековый Ђоммажї: владелец вотчины, удельный кн€зь отказывалс€ от нее в пользу великого кн€з€ и тут же получал ее обратно в виде пожаловани€.

¬еликие кн€зь€ оказались во главе целой иерархии, состо€вшей из удельных кн€зей и бо€р. ¬заимоотношени€ с ними определ€лись сложной системой договоров и жалованных грамот.

Ѕо€рство было верхним слоем формировавшейс€ прав€щей элиты ћосковского государства. ¬ конце XV в. реальную социальную опору власти великого кн€з€ составили также новые общественные группы, складывающиес€ в этот период: двор€нство, ратные люди (профессиональные военные), казачество и др.

‘ормируетс€ сословие двор€н, имеющее давнее происхождение. ѕервой служилой категорией, из которой позже выросло двор€нство, были Ђотрокиї (младшие дружинники кн€з€). ѕотом по€вл€ютс€ кн€жьи Ђдворныеї слуги, в состав которых входили как вольные люди, так и холопы. ¬се эти категории объедин€лись в группу Ђдетей бо€рскихї, так и не доросших до бо€р, но составивших социальную базу двор€нства.

¬ состав формирующегос€ двор€нского сослови€ вошло и большое число дворцовых слуг (тиунов, дь€ков, подь€чих, конюхов, писарей и т.д.), приказные и ремесленные люди кн€зей и бо€р.

÷ентрализаци€ привела к существенным изменени€м в государственном аппарате и государственной идеологии. ¬еликий кн€зь стал называтьс€ царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. –усь прин€ла от ¬изантии атрибуты православной державы, государственную и религиозною символика —формировавшеес€ пон€тие самодержавной власти означало ее абсолют^^ю независимость и суверенность. ¬ XV в. митрополит на –уси стал назначатьс€ без согласи€ византийского патриарха (к этому времени ¬изантийска€ импери€ пала).

‘ормирование государственного аппарата осуществл€лось по принципу местничества.

ћестничество - система феодальной иерархии в –оссии в XV - ’”ƒ вв.. официально регулировавша€ отношени€ между членами служилых фамилий па военной и статской службах и при дворе.

ћестничество, основанное на критери€х знатности происхождени€ (чем выше происхождение претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он может зан€ть), подмен€ло общегосударственные интересы сословными.

ѕри назначении служилых людей на должности учитывались как служебное значение фамилий, к которым она принадлежали, т.е. служебна€ знатность данного рода, так и генеалогическое положение претендента внутри своей фамилии. Ётот условный и усложненный пор€док основывалс€ на чиновных, служебных достижени€х не отдельного лица, а всего рода, т.е. на отечестве.

ќтечество устанавливалось по 2-м лини€м:

по родословцу (критерий - знатность происхождени€ рода и самого лица); по разр€дам (запис€м, хранившимс€ в –азр€дном приказе, в которых указывались росписи назначений на высшие государственные должности за определенный период прошедшего времени - 80-100 лет).

ѕри назначении на должность использовалс€ прецедент, ситуаци€, заимствованна€ из прошлых лет (по запис€м разр€дов), в которой предки претендента на должность занимали то или иное служебное положение. ≈сли факт этого был установлен, то и претендент мог требовать своего назначени€ именно на эту (или аналогичную) должность.

ћестничество выдел€ло бо€р в особую группу, назначением которой было участие в верховном управлении государством. ќлицетворением этого аристократического пор€дка властвовани€ стала Ѕо€рска€ ƒума.

Ѕо€рска€ ƒума - высший орган власти в –усском государстве, состо€вший из светских и духовных феодалов, действовавший посто€нно на основе принципа местничества и опиравшийс€ на профессиональную (двор€нскую) бюрократию. ¬ XV - начале XVI вв. ƒума существовала как совещательное и законодательное учреждение.

¬ компетенцию ƒумы входило формирование законодательства, управление и судебна€ де€тельность. –ешение этих вопросов осуществл€лось не на правовой основе, а по почину верховной власти. ќсобую группу в ƒуме в XV в. составл€ли удельные кн€зь€.  ак верховный орган управлени€ ƒума смыкалась с приказами.

ѕриказы - органы центрального управлени€, существовавшие с кон. XV до XVIII вв. ¬ различное врем€ было около 100 приказов.

¬ отличие от дворцовых ведомств, приказы - более бюрократические, технические по характеру органы.

–абочим аппаратом в приказной Ђизбеї были Ђтоварищиї, возглавл€емые, как правилої думным бо€рином “ехническое обслуживание овеществл€ли подь€чие подчиненные думном дь€к работавшем в приказе.

–азвитие приказной системы прошло несколько этапов:

1)      произошло расширение функций дворцовых ведомств, которые превратились в органы общегосударственного управлени€ (XV - начало XVI в.).

2)      внутри дворцовых ведомств по€вились самосто€тельные учреждени€, возглавл€емые дь€ками, получившими специальное поручение (Ђизбаї или Ђприказї).

3)      приказное управление окончательно превратилось в систему центрального государственного управлени€ (с сер. XVI в.).

— этого времени приказы станов€тс€ монопольными органами центрального управлени€ (ѕосольский, ѕоместный, –азбойный,  азенный и др.), совмещавшими административные и судебные функции и состо€вшими из бо€рина (глава приказа), приказных дь€ков и писцов. Ќа местах находились специальные уполномоченные. Ќар€ду с отраслевыми приказами позже возникли территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

ћестное управление

ќсновной единицей административно-территориального делени€ в –усском государстве был уезд, состо€вший из крупных земельных частей: пригородов и земель. ÷ельные земли распадались на волости, станы, трети и четверти. ¬ качестве основной хоз€йственной единицы сохран€лась волость.

¬ XIV - XV вв. кн€жества делились на уезды, уезды на волости и станы. √ородом и пригородным станом управл€л наместник великого кн€з€ (бо€рин), а волост€ми - волостели (более мелкие феодалы).

«а управление уездом или волостью наместники и волостели не получали вознаграждени€, но местное население несколько раз в году должно было поставл€ть им Ђкормї натуральными продуктами.  роме того, им поступала часть сборов и пошлин с торгов, лавок, судов и т.д.

ƒо сер. XVI в. местное управление основывалось на системе кормлений.

Ќазначение на должности наместников и волостелей называлось Ђкн€жеским пожалованиемї даже в том случае, если эти должности были наследственными. ¬ своей де€тельности наместники и волостели опирались на штат чиновников. ќни ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисл€€ часть сборов с местного населени€ себе. —рок пребывани€ в должности не был ограничен.

—лишком независимые кормленщики к кон. XV в. станов€тс€ неприемлемыми дл€ центральной власти, поэтому сроки их де€тельности постепенно сокращаютс€ (иногда до 1 года или 3 лет), регламентируютс€ штаты и нормы податей, ограничиваютс€ судебные полномочи€ (в состав их суда ввод€тс€ местные Ђлучшие людиї земские дь€ки протоколируют процесс и т.д.).

  середине XVI в. сформировались основные государственные и политические институты сословно-представительной монархии.

ќсобое место в системе государственных органов занимали «емские соборы, проводившиес€ с сер. XVI до XVII вв. »х созыв объ€вл€лс€ царской грамотой. ¬ состав —обора входили: Ѕо€рска€ дума, ќсв€щенный собор (церковные иерархии) и выборные от двор€нства и посадов. «емские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. ¬опросы обсуждались по сослови€м (Ђпо палатамї), но принимались всем составом —обора.

—ословно-представительными органами на местах (в середине XVI в.) стали земские и губные избы. ”чреждение этих органов ограничивало и замен€ло систему кормлений: выборные самоуправл€ющиес€ избы прин€ли на себ€ финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции.  омпетенци€ этих органов закрепл€лась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Ўтат этих органов состо€л из Ђлучших людейї, сотских, п€тидес€тских, старост и дь€ков.

ƒе€тельность изб контролировалась различными отраслевыми приказами. ѕроисходила, достаточно част€ реорганизаци€ приказной системы, поочередное разукрупнение или сли€ние приказов. ¬ работе этих органов вырабатывалс€ насто€щий бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкци€м и предписани€м (по горизонтали). ¬ XVII в. происходит реорганизаци€ местного управлени€: земские, губные кзбы и городовые приказчики стали подчин€тьс€ назначаемым из центра воеводам, прин€вшим на себ€ административные, полицейские и военные функции. ¬оеводы опирались на специально созданный аппарат (приказна€ изба) из дь€ков, приставов и приказчиков.

—ерьезным испытанием дл€ сословно-представительной монархии стала опричнина, объ€вленна€ »ваном IV в €нваре 1565 г. ѕод угрозой отречени€ от престола он добилс€ от Ѕо€рской думы согласи€ на разделение государства на две части: опричнину, т.е. государев удел, и земщину, управл€вшуюс€ Ѕо€рской думой и приказами. ¬ опричнину были включены наиболее важные в стратегическом отношении и экономически развитые земли. »з опричнины высел€лись бо€ре, и на их земли посел€лись двор€не, входившие в опричное войско. —одержать его должно было население земщины.

÷елью опричнины было установление неограниченной власти монарха, деспотического самодержави€.

¬ результате опричнины общество было подчинено власти цар€. Ѕо€рска€ дума стала более управл€емой, были ликвидированы экономически независимые от власти собственники, т.е. произошло огосударствление общества. ќпричнина, ликвидировав политическую раздробленность, еще больше обострила проблемы в стране  роме того, опричнина и Ћивонска€ война дезорганизовали хоз€йство страны, привели к экономическому кризису 1570-х гг.

“.ќ. ќбъединению русских земель вокруг ћосквы сопутствовал процесс формировани€ централизованного государственного аппарата. —истема власти и управлени€ строилась на принципе местничества и раздаче служебных чинов. ÷арь в своей де€тельности опиралс€ на аристократическую

соответствующие политические и государственные образовани€ («емские соборы). —ерьезным испытанием дл€ сословно-представительной монархии стала опричнина.

 онец XVI - начало XVII вв. в –оссии прин€то называть периодом —мутного времени (1598 -1613). Ёто был глубокий кризис общества и государства. ѕричины —муты:

*††††††† —оциально-экономический кризис: утверждалось крепостное право, что болезненно сказывалось на положении народа и вызывало социальный протест т€глового сослови€;

*††††††† ѕолитический кризис: политика подчинени€ казачьих районов (с конца XVI в.) обострила отношени€ между властью и казачеством (в итоге именно казаки составили €дро повстанческих армий Ћжедмитри€ I, Ѕолотникова, Ђ“ушинского вораї и стали одной из главных движущих сил —муты); обострилась борьба за власть между бо€рскими группировками, между московским и провинциальным двор€нством, поскольку последнему был закрыт доступ к реальному управлению страной; в борьбе за вли€ние в армии столкнулись интересы двор€нства и казаков. ¬ итоге недовольны оказались все;

* ƒинастический кризис: прерывание прав€щей династии (смерть сыновей »вана √розного - »вана и ƒмитри€, бездетность цар€ ‘едора »оанновича);

* Ёкспанси€ соседних государств: Ўвеции и ѕольши, которые стремились захватить русские земли;

ѕериод смуты в русском государстве характеризуетс€ неустойчивостью государственной власти и частой сменой политических режимов. Ётапы —муты:

1.ƒинастический этап (1598 - 1605).

2.—оциальный этап (1605 - 1610).

¬ этот период по€вл€ютс€ фигуры Ћжедмитри€ I и Ћжедмитри€ II.

«имой 1608 - 1609 гг. Ћжедмитрий II расположилс€ недалеко от ћосквы в “ушино. “ушинский лагерь превратилс€ в насто€щий укрепленный город с царским дворцом. Ђ“ушинский ворї установил контроль над значительными территори€ми к востоку, северу и северо-западу от ћосквы.

¬ тушинском лагере сложилась сво€ система управлени€: Ѕо€рска€ дума, состо€вша€ из бо€р, перешедших на сторону самозванца, и приказы. »х захваченного тушинцами –остова был привезен митрополит ‘иларет (‘едор –оманов) и провозглашен патриархом.

¬ феврале 1610 г. посольство во главе с бо€рином ћихаилом —алтыковым заключило с польским королем договор об услови€х восшестви€ на московский престол его сына ¬ладислава.

Ѕо€ре и двор€не в июле 1610 г. свергли Ўуйского и заставили его постричьс€ в монахи. ¬ласть временно перешла в руки правительства из семи бо€р (Ѕо€рска€ ƒума как ¬ременное правительство - 1610 г. —траной стала править Ѕо€рска€ ƒума во главе с ‘.». ћстиславским. ƒума состо€ла из 7 человек, и ее правление в период междуцарстви€ получило наименование Ђсемибо€рщинаї), решившего посадить на русский престол ¬ладислава.

Ўвеци€, воспользовавшись ситуацией, захватила Ќовгород и стала грабить северозападные российские территории. ќдновременно по стране бродили отр€ды польских шл€хтичей, осаждавшие и грабившие города и монастыри. “ем же занимались и казаки. ÷ентральной власти, по сути, не было. ѕеред страной встала угроза потери независимости.

3. Ќационально-освободительный этап (1610- 1613)

 

¬ойска первого национального ополчени€ во главе с ѕрокопием Ћ€пуновым отбросили армию польского корол€ и осадили ћоскву.   ополченцам присоединились казаки тушинцы ес главе с »ваном «аруцким и кн€зем ƒмитрием “рубецким. ќсада не дала результатов. ¬торое ополчение стало создаватьс€ в Ќижнем Ќовгороде во главе с  . ћининым и ƒ. ѕожарским. ¬ апреле 1612 г. ¬торое ополчение остановилось в ярославле. «десь было сформировано ¬ременное правительство страны - —овет всей земли. ¬ его состав вошли представители духовенства. Ѕо€рской думы, выборные от двор€н и городов. –атными делами заведовал ƒ. ѕожарский, земскими - казной, закупкой оружи€ и припасов, выдачей жаловань€ войску -  . ћинин. Ѕыли образованы и правительственные учреждени€ - приказы. ¬ окт€бре 1612 г. ополченцы освободили  ремль.

¬ €нваре 1613 г. в ћоскве собралс€ «емский собор, самый представительный в истории средневековой –уси. Ќа нем присутствовали и бо€ре, и высшее духовенство, и двор€не, и посад, впервые были представлены казаки и черносошные кресть€не. ѕосле продолжительных споров 21 феврал€ 1613 г. русским царем был избран ћихаил –оманов (1613 -- 1645 гг.), плем€нник последнего цар€ ‘едора »вановича.

—мута привела к новому способу управлени€ страной. »де€ вотчинного управлени€ государством на основе произвола и свободно толкуемого обыча€ уже не могла возродитьс€. –осси€ встала на путь восстановлени€ сословно-представительной монархии.   управлению страной активно привлекались Ѕо€рска€ дума и «емские соборы в широком составе.

«емские соборы, заседавшие почти непрерывно, занимались законодательством, изысканием средств дл€ пополнени€ казны, церковными и внешнеполитическими делами.

¬ 1620-е гг. государственна€ власть несколько окрепла и земские соборы стали созыватьс€ реже. ¬ 1630-е гг. они уже обсуждали гл.о. внешнеполитические вопросы и принимали решени€ о дополнительных налогах, необходимых дл€ ведени€ войн.

Ѕо€рска€ дума по-прежнему оставалась верховным органом по вопросам законодательства, управлени€ и суда. —остав Ѕо€рской думы пополн€лс€ приближенными и родственниками цар€, думными двор€нами и думными дь€ками. ƒл€ XVII в. характерна тесна€ св€зь личного состава Ѕо€рской думы с приказной системой: многие ее члены выполн€ли об€занности судей приказов, воевод, находились на дипломатической службе и т.д.

Ќа XVII в. приходитс€ расцвет приказной системы управлени€. ѕриказы - органы центрального государственного управлени€.

—амодержавие во 2 пол. XVII в.

—о 2 пол. XVII в. значение «емских соборов и Ѕо€рской думы начинает падать. ¬ правление јлексе€ ћихайловича (1645 - 1676) четко обозначаетс€ нова€ тенденци€ в развитии политического стро€ страны - постепенный переход от сословно-представительной монархии к абсолютной.

јбсолютизм - это форма правлени€, при которой верховна€ власть в государстве полностью и безраздельно принадлежит монарху.

¬ласть достигает высшей степени централизации. ¬ –оссии абсолютна€ монархи€ окончательно складываетс€ в ходе петровских преобразований. ќднако уже с сер. XVII в. отчетливо прослеживаютс€ меропри€ти€, направленные на укрепление самодержавной власти монарха.

¬ 1649 г. на «емском соборе было прин€то знаменитое —оборное ”ложение. ¬первые была предприн€та попытка создать свод всех действующих правовых норм, включа€ судебники и новоуказные статьи. ћатериал был сведен в 25 глав и 967 статей. Ќаметилось разделение норм по отрасл€м и институтам.

¬ —оборном ”ложении определ€лс€ статус главы государства - цар€, самодержавного и наследного монарха. ”тверждение (избрание) его на «емском соборе не колебало установленных принципов, напротив, обосновывало, легитимировало их. ѕреступный умысел, направленный против персоны монарха, жестоко наказывалс€.

”ложение содержало комплекс норм, регулировавших важнейшие отрасли государственного управлени€. Ёти нормы можно условно отнести к административным. —оборное ”ложение 1649 г. обобщило и подытожило основные тенденции в развитии русского права XV -XVII вв ¬месте с тем оно закрепл€ло новые черты и институты, свойственные новой эпохе, эпохе наступающего российского абсолютизма. ¬ ”ложении впервые была осуществлена систематизаци€ отечественного законодательства, открыта дорога дл€ построени€ новой, более рациональной и современной правовой системы.

¬о 2 пол. XVII в. перестают созыватьс€ «емские соборы (последний —обор полного состава - в 1653 г.). “. о. отмирал важнейший сословие-представительный орган –оссийского государства.

¬ конце XVII в. изменилось положение и Ѕо€рской думы. »з посто€нно действующего государственного органа, каковым она €вл€лась в 1 пол. и сер. XVII в., Ѕо€рска€ дума превращаетс€ в нерегул€рно функционирующее учреждение. ‘актически ее место зан€ла т.н. Ѕлижн€€ дума, состо€вша€ из небольшого числа наиболее доверенных царю лиц.

ѕосле прин€ти€ —оборного ”ложени€ в законодательной практике –оссийского государства по€вились именные указы, т.е. правовые акты, изданные от имени монарха и без участи€ Ѕо€рской думы. (»з 618 указов јлексе€ ћихайловича 588 €вл€лись именными).

¬ 1682 г. в правление ‘едора јлексеевича, было ликвидировано местничество (как в военной, так и в гражданской службе). Ёта мера была осуществлена в интересах среднего двор€нства. ќтмена местничества нанесла сильный удар по позиции бо€рско-кн€жеской аристократии в государственном управлении.

Ќа местах функционировали губные и земские учреждени€, подчин€вшиес€ назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управлени€.

¬оеводы назначались из числа бо€р, двор€н и детей бо€рских –азр€дным приказом и утверждались в должности царем и Ѕо€рской думой. ѕодчин€лс€ воевода тому приказу, в ведении которого находилс€ соответствующий город с уездом. —рок службы длилс€ от 1 до 3 лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. ¬ большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считалс€ главным.

ѕри воеводе находилась приказна€, или съезжа€, изба, в которой делопроизводство вел дь€к. ѕриказна€ изба имела структурные подразделени€ - столы, возглавл€вшиес€ подь€чими.

—истема воеводского управлени€, позволивша€ усилить государственную власть на местах сразу после смуты, к концу XVII в. нуждалась в существенном обновлении.

“.ќ. к концу XVII в. в –оссии начинает складыватьс€ абсолютна€ монархи€, котора€ возникла не сразу после образовани€ централизованного государства к установлени€ самодержавного стро€, т. к. самодержавие еще не есть абсолютизм. ƒл€ последнего требуетс€ р€д условий и предпосылок.

ƒл€ абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности; необходим переходный период от феодальной системы к капиталистической; характерно наличие сильного, профессионального бюрократического аппарата, сильной посто€нной армии, ликвидаци€ всех сословно-представительных органов и учреждений.

” российского абсолютизма были свои особенности:

јбсолютна€ монархи€ в ≈вропе складывалась в услови€х развити€ капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), а российский абсолютизм совпал с развитием крепостничества;

—оциальной базой западноевропейского абсолютизма был союз двор€нства с городами (вольными, имперскими), а в –оссии абсолютизм опиралс€ в основном на крепостническое двор€нство, служилое сословие.


3. ѕреобразовани€ в государственном аппарате и государственное управление в XVIII в. √осударственный аппарат –оссийской империи в первой половине XIX в. –еформы и контрреформы в –оссии во второй половине XIX в.

¬ годы правлени€ ѕетра I (1689 - 1725) произошел переход к новой государственной форм円†††††† абсолютной монархии. Ёто соответствовало его пониманию принципов государственности - принципов разумности, рационализма. 22 окт€бр€ 1721 г. на торжественном заседании —ената ѕетр прин€л титул Ђќтец ќтечестваї, Ђѕетр ¬еликийї, Ђ»мператор ¬сероссийскийї. –осси€ была официально провозглашена империей.

Ќовыми чертами имперской административной системы по сравнению с приказной системой ћосковского государства стали унификаци€, централизаци€ и дифференциаци€ функций аппарата управлени€.

¬ 1711 г. вместо Ѕо€рской думы по€вилс€ —енат как законосовещательный и распор€дительный орган, постепенно превратившийс€ в высшее судебное учреждение. Ќо законодательна€ власть принадлежала царю. ѕриказы в 1718 г. были заменены коллеги€ми. работавшими на основе специальных регламентов (уставов). ¬ их состав входили президент, вице-президент и восемь - дев€ть асессоров. ≈сли президентами коллегий были русские, то вице-президентами - иностранцы.

—оздание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

–еформы высших органов власти и управлени€, проведенные в первой четверти XVIII в., прин€то подраздел€ть на три этапа:

Х 1699-1710 гг. частичные преобразовани€ в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправлени€; военна€ реформа;

Х     1710-1719 гг. -- ликвидаци€ прежних центральных органов власти и управлени€, создание —ената, “айной канцел€рии (1718), занимавшейс€ политическим сыском, проведение первой областной реформы;

Х     1719-1725 гг. - образование новых органов отраслевого управлени€ -коллегий, учреждение —инода, как органа государственного отраслевого управлени€ церковными делами, проводитс€ втора€ областна€ реформа, реформа церковного управлени€, финансово-налогова€ реформа, создаетс€ правова€ основа дл€ всех учреждений и нового пор€дка прохождени€ службы.

¬ 1708 г. вводитс€ новое территориальное деление государства: учреждены 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. ¬ 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11. ¬о главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (ѕетербургска€ и јзовска€ губернии). √убернаторы надел€лись исполнительной, судебной и военной властью.

¬ ходе первой реформы к 1715 г. сложилась трехзвенна€ система местного управлени€: уезд-провинци€-губерни€. ќсновной административной единицей на местах стала провинци€, деливша€с€ на дистрикты (уезды). ѕровинцию возглавл€л обер-комендант, которому подчин€лись коменданты уездов.  онтролировать нижесто€щие административные звень€ помогали ландратные комиссии, избранные из местного двор€нства.

¬ 1718-1720 гг. прошла реорганизаци€ органов городского самоуправлени€, созданных в 1699 г. (земских изб). Ѕыли образованы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. ќбщее руководство осуществл€л √лавный магистрат. ¬ 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

¬ итоге управление приобрело мобильность, его отличала более совершенна€ организаци€ труда, четкий иерархический пор€док. ќднако и проблем было не мало: к примеру, по€вление коррупции. — ней необходимо было боротьс€. ѕоэтому большое внимание удел€етс€ созданию двух контрольных систем фискалитета и прокуратуры. »нститут фискальства был создан как карательное учреждение. ‘искалам вмен€лось в об€занность доносить о государственных, должностных и иных т€жких преступлени€х и нарушени€х законности в учреждени€х, а также выступать в суде в качестве обвинителей. ѕрокуратура - надзирательный орган - дополн€ла

ќгромный размах приобрел политический сыск. ѕреображенский приказ первый специализированный орган по делам сыска и борьбы с оппозицией. Ќо главным органом сыска становитс€ учрежденна€ в 1718г. “айна€ канцел€ри€.

“аким образом, в годы правлени€ ѕетра I было создано абсолютистское бюрократическое государство, названное Ђполицейскимї, не только потому, что в этот период по€вл€етс€ профессиональна€ полици€, но и потому, что государство стремилось вмешиватьс€ во все мелочи жизни, регламентиру€ их. Ќова€ административна€ система оказалась весьма устойчивой и сохран€лась вплоть до революционного периода.

’арактерным дл€ абсолютизма €вл€етс€ стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий.

ѕравовой статус двор€нства был существенно изменен прин€тием ”каза о единонаследии 1714 г. (полное название: Ђќ пор€дке наследовани€ в движимых и недвижимых имуществахї).

ѕоследстви€ ”каза:

Х     юридическое сли€ние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, что привело к возникновению единого пон€ти€ Ђнедвижима€ собственностьї;

Х     установление института майората (наследовани€ недвижимости только одним старшим сыном). ≈го целью было сохранение от раздроблени€ земельной двор€нской собственности. а силиза÷№'€ нового принципа приводила, однако, к по€влению значительных групп безземельного двор€нства, вынужденного устраиватьс€ на службу по военной или по гражданской линии. Ёто положение ”каза вызвало наибольшее недовольство со стороны двор€н и было упразднено в 1731 г., однако оно способствовало быстрому формированию бюрократического аппарата и профессионального офицерского корпуса.

Ћогическим продолжением ”каза о единонаследии стала “абель о рангах (1722 г.). ≈е прин€тие свидетельствовало о целом р€де новых обсто€тельств:

Х††† профессиональные качества, лична€ преданность и выслуга станов€тс€ определ€ющими критери€ми дл€ продвижени€ по службе;

Х     любой высший чин мог быть присвоен только после прохождени€ через всю цепочку низших чинов. ”станавливались сроки службы в определенных чинах. — достижением чинов 8 класса чиновнику присваивалось звание потомственного двор€нина, и он мог передавать титул по наследству;

Х     уравнивалась служба военна€ со службой гражданской: чины и звани€ присваивались в обеих сферах, принципы продвижени€ по службе были аналогичными;

Х     подготовка кадров дл€ нового государственного аппарата стала осуществл€тьс€ в специальных школах и академи€х в –оссии и зарубежом. —тепень квалификации определ€лась не только чином, но и образованием. ќт уровн€ подготовки зависели многие личные права (право на вступление в брак).

“аким образом, абсолютна€ монархи€ в –оссии формируетс€ в услови€х крепостной системы и опираетс€ на крепостническое двор€нство.

Ћиквидируютс€ остатки сословно-представительных структур власти и управлени€, формируютс€ новые бюрократические органы.

√осударственное вмешательство ощутимо во всех сферах общественной и частной жизни.

—лужебный характер всех общественных сословий оформл€етс€ законодательным путем, особый правовой статус получает двор€нское сословие.

¬рем€ с 1725 по 1762 г. называетс€ в российской истории Ђэпохой дворцовых переворотовї. Ћегкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о тем, что в установившейс€ и укрепившейс€ системе абсолютистской монархии личность монарха уже не имела особого значени€. ¬се решал сам механизм власти, в котором каждый член общества и государства представл€л собой только деталь, Ђвинтикї.

— особой остротой встала проблема престолонаследи€ после смерти ѕетра I в 1725 г. ќдной из причин этого €вл€етс€ по€вление ”каза (1722 г.), отмен€вшего завещательный и соборный (избирательный) пор€док избрани€ и по которому глава государства мог завещать престол любому члену прав€щего дома –омановых.

ѕравление ≈катерины II (1762 1796 гг.) - важный этап в развитии российской государственности. ќна до некоторой степени вернула монархии ее былое значение, хот€ и вынуждена была продолжать ставшую привычной раздачу двор€нам привилегий и поместий. ћногие историки считаю, что ее политика была продвор€нской.

ѕри ≈катерине II завершилс€ длительный процесс упор€дочени€ социальной структуры общества. ќно было официально разделено на п€ть сословий: двор€нство, духовенство. купечество мещанство кресть€нство ѕервые т^и ^^с^ови€ обла^атн привилеги€ми но главным из них - правом владеть землей с живущими на ней кресть€нами - надел€лось только двор€нство. ѕосле грандиозной кресть€нской войны под предводительством ≈мель€на ѕугачева (1773 - 1775 гг.) правительство прин€ло р€д мер дл€ укреплени€ государственного аппарата и увеличени€ двор€нских привилегий.

¬ 1775 г. была проведена знаменита€ екатерининска€ губернска€ реформа. »мпери€ была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами. ¬ городах вместо воевод по€вились городничие. Ѕолее мелкой административной единицей - уездом - управл€л капитан-исправник. Ѕыло осуществлено разделение административных, финансовых и судебных функций. ‘инансово-хоз€йственными делами в масштабах губернии занималась казенна€ палата, руководима€ вице-губернатором. ¬ каждой губернии было создано новое учреждение - приказ общественного призрени€, занимавшийс€ школами, медицинскими, благотворительными учреждени€ми.

–ассматриваема€ эпоха называлась Ђзолотым веком двор€нстваї.¬ апреле 1785 г. ≈катерина утвердила двор€нские сословные привилегии в ∆алованной грамоте двор€нству. Ђ√рамотой на права, вольности и преимущества благородного двор€нстваї создавалась местна€ корпораци€ -- Ђдвор€нское обществої. ƒвор€не могли раз в три года созывать губернское двор€нское собрание, а в уезде - уездное двор€нское собрание.

≈го компетенци€ была широкой: на нем выбирались предводители двор€нства, заседатели судов и судьи, оно ходатайствовало о нуждах двор€н, решало финансовые вопросы и т.д. ƒвор€не освобождались от податей и телесных наказаний, судить их мог только двор€нский суд. –€д историков называют сложившуюс€ систему Ђдвор€нской демократиейї.

¬ 1785 г. ≈катерина утвердила Ђ√рамоту на права и выгоды городам –оссийской империиї. ¬ городах стали созыватьс€ городские собрани€. ѕраво выбирать и быть избранными получили те, кто достиг 25 лет и имел достаточно высокий годовой доход. —обрание выбирало городского голову и гласных Ђобщей городской думыї. ѕолномочи€ городского самоуправлени€ ограничивали губернатор, полици€, другие государственные инстанции.

«аконодательное оформление статуса двор€н и горожан было прогрессивным шагом.

„то касаетс€ реформы управлени€, то в целом ≈катерине II удалось создать на местах сильный, разветвленный аппарат власти, основные элементы которого просуществовали вплоть до реформы јлександра II и даже до 1917 г. ¬ целом, врем€ ≈катерины II было эпохой внутриполитической стабильности, активного законотворчества, духовного расцвета, обретени€ национального самосознани€.

¬ 1 половине XIX в. –осси€ была абсолютной монархией. ¬ерховна€ государственна€ власть в стране принадлежала императору. Ќа это врем€ приходитс€ правление двух императоров: јлександра I (1801-1825) и его младшего брата Ќикола€ I (1825-1855), которые различались по политическим взгл€дам, стилю управлени€ и пониманию сто€щих перед государством задач. √лавной задачей внутренней политики €вл€лась модернизаци€ политического стро€. јлександр I вступил на престол с твердым намерением дать стране конституционное устройство. ѕо инициативе јлександра I были разработаны три конституционных проекта.

Ќа практике бала реализована лишь часть проектов преобразований. ¬ 1802 г. был прин€т ћанифест об учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. ћинистерска€ реформа способствовала дальнейшей централизации управлени€.

Ћиберальна€ идеологи€ времен јлександра I сменилась теорией официальной народности, ставшей доктриной созданного Ќиколаем I (1825-1855) полицейского бюрократического режима.

ƒальнейша€ централизаци€ государственного управлени€ потребовала пересмотра системы отраслевых органов. ѕосто€нные реорганизации и отсутствие персональной ответственности в коллежской системе отрицательно сказывались на де€тельности центрального государственного аппарата.

¬ 1802 г. был прин€т манифест Ђќб учреждении министерствї. ¬ отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управлени€, в них усиливалась персональна€ ответственность руководителей и исполнителей. ¬ 1802 г. было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещени€.

ћинистры назначались и смещались императором и несли ответственность только перед ним. ћинистры об€заны были ежегодно представл€ть в —енат отчеты о своей де€тельности. ћинистерства действовали на основе подготовленных дл€ них инструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали перспективные планы на будущее.  оллегии не были упразднены, а расписаны между министерствами. Ётот период сосуществовани€ новых и старых учреждений был необходим дл€ передачи опыта управлени€, форм делопроизводства.

¬ 1811 г. издаетс€ Ђќбщее учреждение министерствї, документ, подготовленный ћ.ћ. —перанским. ¬ласть министров определ€лась в документе как высша€ исполнительна€, непосредственно подчиненна€ верховной императорской власти. Ётот правовой акт определил единообразие организации и делопроизводства министерств. ¬ основу организации каждого министерства был положен принцип единоначали€.

— введением Ђќбщего учреждени€ министерствї началось упразднение коллегий. —истема министерств носила более стабильный характер, чем ликвидированна€ коллежска€ система.

ќдновременно с образованием министерств создаетс€  омитет министров. ¬ него по должности входили министры и главноуправл€ющие другими центральными органами, а также лица по усмотрению императора. Ќа рассмотрение  омитета министров вносились дела, которые министры не могли решать из-за отсутстви€ соответствующих законов или из-за того, что они затрагивали интересы других ведомств.  омитет министров не €вл€лс€ правительственным кабинетом, так как министры не были ответственны перед его председателем.

ƒо 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал —овет при высочайшем дворе, его сменил Ќепременный государственный —овет, состо€вший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г.

1 €нвар€ 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые императором, был создан √осударственный —овет (по плану ћ.ћ. —перанского). ѕредседателем его €вл€лс€ император.  роме обсуждени€ законопроектов √осударственный —овет рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства.

√осударственный —овет состо€л из общего собрани€, четырех департаментов, двух комиссий (составлени€ законов и прошений) и канцел€рии. „лены √осударственного —овета назначались императором и делились на присутствующих только в общем собрании и присутствующих только в департаментах. ѕервоначально численность √осударственного —овета составл€ла 35 человек, к концу XIX в. выросла до 60. „ленство в нем было фактически пожизненным.

¬ 20-х гг.’1’ в. √осударственный —овет утрачивает свою монополию на законотворчество. Ёта работа с 1826 г. сосредоточиваетс€ в —обственной ≈го ¬еличества канцел€рии. —обственна€ ≈го ¬еличества канцел€ри€ стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управлени€.

Ќа вторую четверть XIX в. приходитс€ расцвет де€тельности так называемых высших комитетов. ѕодобные государственные органы создавались и ранее. ќдним из первых был Ќегласный комитет, образованный в начале царствовани€ јлександра I и обсуждавший проекты преобразований в государственном аппарате. ѕри Ќиколае I высшие комитеты станов€тс€ важнейшим звеном государственного аппарата. ‘актически высшие комитеты представл€ли собой совещание монарха с представител€ми высшей бюрократии в цел€х решени€ конкретного вопроса. “аким образом, важнейшие правовые акты помимо √осударственного —овета и  омитета министров могли приниматьс€ и высшими комитетами. ¬сего по вопросам внутренней политики было образовано более 40 высших комитетов.

Ќаличие многочисленных высших комитетов, подмен€вших высшие и центральные государственные органы, свидетельствовало о чрезмерной централизации государственного управлени€.

“аким образом, реформы јлександра I предполагали осуществить в определенных пределах разделение властей (√осударственный —овет, императорска€  анцел€ри€,  омитет министров), сохран€€ доминирующее положение императорской власти. ћинистерска€ реформа способствовала дальнейшей централизации управлени€. ќдновременно (при Ќиколае I) усиливаетс€ роль политической полиции и государственного надзора.

¬ середине XIX в. аграрный вопрос стал острейшей проблемой всей жизни –оссии.  ризис крепостнической системы достиг такой стадии, когда развитие хоз€йства на феодальных принципах становилось невозможным. «а отмену крепостного права стали выступать не только радикалы и либералы, но и консерваторы.

19 феврал€ 1861 г. јлександр II подписал ћанифест об отмене крепостного права. ѕрактические услови€ освобождени€ определ€лись Ђѕоложением о кресть€нах, вышедших из крепостной зависимостиї.

–еформа 1861 г., названна€ ¬еликой, действительно создала услови€ дл€ развити€ буржуазных отношений и повлекла за собой преобразовани€ во всех сферах жизни общества. ¬месте с тем она носила половинчатый характер, представл€€ собой сложный компромисс между государством и обществом, между помещиками и кресть€нами, между различными общественно- политическими течени€ми. ¬ итоге результатами реформы оказались недовольны обе стороны Ц и помещики, и кресть€не. ѕервые лишились даровой рабочей силы и ощущени€ своего беспредельного могущества по отношению к кресть€нам, вторые - не получили той земли и воли, о которых мечтали и за что боролись зеками.††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ƒл€ –оссии 2 пол. XIX в. характерна череда реформ и контрреформ, целенаправленно проводившихс€ государством. ѕричем в период радикальных реформ, модернизации традиционных устоев жизни преобладала западническа€ ориентаци€, во врем€ стабильного состо€ни€ общества - консервативна€, русофильска€.

√осударственные реформы 1860 Ч 70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение двор€нства в политической и государственной системах.

–еформы получили в истории название ¬еликих, буржуазных, либеральных. ¬ этот период правительство предприн€ло одну из наиболее последовательных попыток модернизации основных сфер жизни: социально-экономической, политической, культурной.

¬ целом реформы 1860 - 70-х гг. создали услови€ дл€ прогресса в жизни российского общества. —оответству€ общественным потребност€м, они обеспечивали модернизацию –оссии без потери ею самобытного характера.

¬ 1870 - 80-е гг. в государственном аппарате происход€т изменени€.

»мператор сохран€л закрепленный в ќсновных законах –оссийской империи статус неограниченного монарха.

¬ысшим совещательным учреждением оставалс€ √осударственный —овет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе. ѕри государственном —овете образовывались различные комитеты («ападный.  авказский, по делам об устройстве сельского населени€) и комиссии (по охране государственного пор€дка, ќсобое совещание дл€ охраны спокойстви€). ќдин из таких комитетов со временем превратилс€ в важный орган государственного управлени€, став  омитетом министров.

—енат продолжал сохран€ть положение высшего судебного органа государства.

јппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. –азвитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как ћинистерство путей сообщени€, ћинистерство государственных имуществ, √лавный комитет железных дорог, ћинистерство финансов. ¬ажную роль в пореформенный период приобрело ћинистерство внутренних дел.

јлександр III (1881†††† 1894) будучи консерватором, придерживалс€ принципа неограниченности самодержави€ и раздел€л идеи русофилов. ќкружали его наиболее реакционно настроенные общественные де€тели, среди которых можно назвать обер-прокурора —инода  .ѕ. ѕобедоносцева, министра внутренних дел ƒ.ј.  аткова. ЂЋиберальные бюрократыї были отправлены в отставку, нова€ власть встала на путь контрреформ. ќднако полного свертывани€ реформ не произошло. ¬ыборные органы местного самоуправлени€ сохран€лись, но были поставлены под контроль чиновников или двор€н, участие кресть€н в выборных органах ограничивалось, вновь вводилась цензура, была отменена автономи€ университетов.

¬ 1882 г. принимаетс€ специальный закон о полицейском надзоре, значительно усиливающий систему этих меропри€тий.

¬олна контрреформ охватила различные сферы, в частности сферу судопроизводства и сферу самоуправлени€.

“.о. ќтмена крепостного права (1861), университетска€ (1863), земска€ (1864), судебна€ (1864), городска€ (1870), военна€ (1874) и другие реформы јлександра II (1855-1881) обусловили вступление –оссии на капиталистический путь развити€, ускорили развитие экономики, изменили социальный строй, вызвали споры в обществе о будущем страны.

ѕроведение контрреформ јлександром Ў (1881-1894) в сфере суда и самоуправлени€, усиление роли полиции и государственного аппарата тормозили развитие страны, обостр€ли социальную напр€женность.

4. –оссийска€ государственность в начале XX в. —истема государственного устройства в советский период.

¬ конце XIX - начале XX в. весь капиталистический мир, включа€ –оссию, вступил в новую эпоху развити€ - эпоху империализма. ≈е отличали участившиес€ международные конфликты, нередко войны, рост внутренней социальной и политической напр€женности.

–оссийска€ импери€ выдел€лась на общем фоне особой глубиной и масштабностью социально-экономических конфликтов. «а период с 1895 по 1904 г. центр международного революционно-освободительного движени€ из стран «ападной ≈вропы переместилс€ в –оссию, поскольку именно здесь сложились объективные и субъективные предпосылки буржуазно-демократической революции.

¬ начале XX в. революционный кризис парализовал все сферы внутренней политики государства. ¬ его основе лежали противоречи€ между развивавшимс€ российским капитализмом и постфеодальной политической надстройкой. —овершенствованию буржуазных отношений самодержавие могло противопоставить лишь карательные меры и весьма ограниченные, не радикальные реформы.

Ќепоследовательность в реформировании страны, нерешенность внешнеполитических задач привели к первой русской революции 1905-1907 гг. ¬ ней прин€ли участие три общественных движени€: либеральное, рабочее и кресть€нское.  аждое движение выдвигало свои политические требовани€.

–еволюци€ 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.

ћанифест от 17 окт€бр€ 1905 г. Ђќб усовершенствовании государственного пор€дкаї положил начало российскому парламентаризму. —оздание представительного органа (√осударственной ƒумы) и многопартийной политической системы было закреплено в Ђќсновных государственных законах –оссийской империиї (23 апрел€ 1906 г.), конституционном документе государства. «акрепл€лс€ принцип разделени€ властей, ограничивалась самодержавна€ власть императора.

¬ойна 1914 г. потребовала милитаризации отечественной экономики. ¬месте с тем стало усиливатьс€ политическое вли€ние буржуазии, проникавшей в структуры государственного управлени€ и сформировавшей сильный политический блок в парламенте страны.

Ћиберально-буржуазные и правосоциалистические партии, находившиес€ у власти с марта по окт€брь 1917 г., не смогли вывести –оссию из войны, не решили аграрный, рабочий и национальный вопросы. Ёкономический и социальный кризис, разочарование масс в результатах де€тельности ¬ременного правительства, паралич государственного аппарата способствовали переходу от буржуазно-демократической республики к диктатуре пролетариата.

¬ результате окт€брьского переворота 1917 г. власть перешла в руки большевиков и их союзников. Ѕыли сформированы новые органы власти и прин€ты первые декреты о мире и земле. ¬ –оссии образовалась республика —оветов. ќбъединенные (рабочие и кресть€нские) —оветы сложились в систему, котора€ была конституирована Ђƒекларацией прав труд€щегос€ и эксплуатируемого народаї (€нварь 1918 г.). ѕоследним этапом конституционного строительства стало прин€тие  онституции –—‘—– (10 июл€ 1918 г.).

¬ период гражданской войны и Ђвоенного коммунизмаї по€вилось значительное число чрезвычайных органов власти и управлени€, обслуживающих централизм и милитаризацию управлени€ страной. ‘ормировалась нова€ система судов и репрессивных органов (¬„ , ревтрибуналы).

¬ 1921 г. политика Ђвоенного коммунизмаї была заменена новой экономической политикой (нэп), способствовавшей частичному восстановлению капиталистического уклада.

¬оенно-политический союз советских республик сменилс€ новой формой объединени€ - —оюзом советских социалистических республик, закрепленный в  онституции ———– 1924 г.

¬ 1930-е гг., когда формировалась командно-административна€ система управлени€ экономикой, произошло сращивание государственных и партийных властных структур.  оллективизаци€ сельского хоз€йства и индустриализаци€ прошли на фоне дальнейшей бюрократизации управлени€, усилени€ личной власти и политических репрессий. ƒл€ сталинского политического режима были характерны существование однопартийной системы, жесткое администрирование, централизаци€, подавление любой оппозиции, репрессии, культ личности вожд€.

ѕолитический режим, установившийс€ на рубеже 1920-30-х гг. в ———–, многими современными исследовател€ми характеризуетс€ как тоталитарный.

 онституци€ ———– 1936 г. декларировала построение социалистического общества в стране. »зменилс€ состав субъектов, составл€ющих федерацию.

Ќачало ¬еликой ќтечественной войны потребовало перестройки системы органов власти и управлени€. ѕо€вились новые чрезвычайные органы. ѕо окончании войны изменение системы государственного управлени€ сопровождалось демократизацией и децентрализацией. –асширились конституционные, экономические и иные права союзных республик. Ѕыли отменены чрезвычайные положени€ военного времени.

¬ 1953-1957 гг. в результате борьбы за власть победил Ќ.—. ’рущев, который с 1958 г. совмещал посты ѕервого секретар€ ÷   ѕ—— и ѕредседател€ —овета ћинистров ———–. ¬ политической жизни принципиальное значение имел процесс реабилитации жертв сталинских репрессий. Ѕыло за€влено о демократизации общества и партии. ќживилась де€тельность общественных объединений. ќднако серьезной реформы политической системы не произошло.

¬ экономической сфере в 1950-е гг. было осознано значение начавшейс€ научно-технической революции.

¬ начале 1960-х гг. была прин€та ѕрограмма перехода советского общества к коммунизму. ќднако уже к середине 1960-х гг. эта перспектива была заменена на более умеренную.

—клонность Ќ.—. ’рущева к непродуманным экономическим и политическим экспериментам привели к ухудшению экономического положени€ в стране, нарастанию недовольства его политикой, к дестабилизации системы управлени€.

ѕосле отстранени€ Ќ.—. ’рущева от власти (окт€брь 1964 г.) по€вилось Ђколлективное руководствої. ¬ажные решени€ стали обсуждатьс€ и приниматьс€ высшим партийно-государственным руководством, а не единолично, как было при —талине и ’рущеве.

¬ 1964-1965 гг. были восстановлены единые органы управлени€. Ѕыли ликвидированы совнархозы и восстановлены министерства. —ократилось число централизованных показателей, устанавливаемых дл€ предпри€тий Ђсверхуї министерствами. √лавными показател€ми были определены полученна€ прибыль и рентабельность предпри€ти€. —верхплановую прибыль разрешалось использовать на социальные нужды.

¬ конце 1960-х гг. намеченные ранее реформы начали постепенно сворачиватьс€.

¬ 1977 г. была прин€та  онституци€ ———–, котора€ подчеркивала свою преемственность с предшествовавшими ей конституци€ми (1918, 1924, 1936гг.).

¬ 1985 г. в ———– началс€ противоречивый процесс реформировани€ тоталитарной системы. ѕолитика Ђперестройкиї, начата€ частью руководства  ѕ—— во главе с ћ.—. √орбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. Ќачалась реорганизаци€ экономической и политической систем. ¬ системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста ѕрезидента ———–. ¬ результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении Ђперестройкиї глубокий кризис советской системы закончилс€ ее крахом и распадом ———– в декабре 1991 г.

¬ 1992 г. под руководством президента –оссийской ‘едерации Ѕ.Ќ. ≈льцина начались радикальные экономические преобразовани€ в стране: либерализаци€ цен, приватизаци€, и т.д. ќсенью 1993 г. была ликвидирована система —оветов, прин€та нова€  онституци€, избран парламент - ‘едеральное —обрание –‘. –осси€ стала президентской республикой. –еформы ≈льцина сопровождались инфл€цией, обнищанием большей части населени€, криминализацией общества и закончились дефолтом (государственным банкротством) в 1998 г. ¬ отношении ≈льцина началась процедура отрешени€ от должности, и в декабре 1999 г. он ушел с поста президента.

ѕрезиденту –‘ ¬.¬. ѕутину удалось восстановить единство страны, укрепить ее международный авторитет, преодолеть последстви€ дефолта и начать постепенную модернизацию страны.


5. √осударственное управление после 1991 г.

ѕолитика Ђперестройкиї, начата€ частью руководства  ѕ—— во главе с ћ.—. √орбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. Ќачалась реорганизаци€ экономической и политической систем. ¬ системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста ѕрезидента ———–. ѕрезидент избиралс€ на основе всеобщего, равного и пр€мого избирательного права.  андидат, получивший больше половины голосов избирателей, прин€вших участие в голосовании, считалс€ избранным. ѕрезидент представл€ет ¬ерховному —овету кандидатуры главы ѕравительства, √енерального прокурора, ѕредседател€ ¬ерховного —уда, по согласованию с ѕравительством освобождает и назначает его членов. ѕрезидент возглавл€ет —овет ‘едерации, в который вход€т высшие должностные лица союзных республик. ѕри ѕрезиденте действует совещательный ѕрезидентский —овет.

¬ апреле 1990 г. был прин€т «акон Ђќ разграничении полномочий между —оюзом ——– и субъектами федерацииї, подчеркивающий право союзной республики на выход из ———–, решение о чем может быть прин€то на референдуме.

12 июн€ 1990 г. ѕервый съезд народных депутатов –—‘—– прин€л ƒекларацию Ђќ государственном суверенитет –—‘—–ї, где говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного —оюза ——–. ѕри этом некоторые положени€ противоречили  онституции ———– и ставили под сомнение возможность существовани€ —оюза вообще: провозглашались верховенство  онституции –—‘—– и возможность приостанавливать действие актов —оюза ——–.

–еализации положений ƒекларации были изложены в ѕостановлении —ъезда народных депутатов –—‘—– Ђќ разграничении функций управлени€ организаци€ми на территории –—‘—–ї от 22 июн€ 1990 г.

¬ декабре 1990 г. принимаетс€ «акон Ђќ всенародном голосовании (референдуме ———–)ї, предусматривающий новую форму непосредственного участи€ народа в осуществлении государственной власти. ѕредметами референдума могли быть: прин€тие новых или изменение законов ———–, вы€вление общественного мнени€ по наиболее важным вопросам. ѕраво назначить референдум принадлежало —ъезду или ¬ерховному —овету ———–.

¬ июле 1991 г. был подписан ”каз о департизации, запретивший де€тельность партийных организаций на предпри€ти€х и в учреждени€х.

19 августа 1991 г. создаетс€ √осударственный комитет по чрезвычайному положению в ———– (√ „ѕ), за€вивший о намерении Ђвосстановить пор€док в стране и предотвратить развал ———–ї. ”станавливалось чрезвычайное положение на 6 мес€цев, вводилась цензура. Ќо сохранить власть в своих руках √ „ѕ не сумел и 22 августа 1991 г. все его члены были арестованы.

“.о. ¬ результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении Ђперестройкиї глубокий кризис советской системы закончилс€ ее крахом и распадом ———– в декабре 1991 г.

8 декабр€ 1991 г. высшие руководители –—‘—–, ”краины и Ѕелоруссии подписали соглашение о прекращении действи€ союзного договора 1922 г. и о роспуске всех государственных структур ———–. ћежду –оссией, ”краиной и Ѕелоруссией было образовано —одружество независимых государств (—Ќ√), открытое дл€ всех государств бывшего —оюза. 21 декабр€ 1991 г. в —Ќ√ вступили еще 8 республик (кроме прибалтийских и √рузии). 25 декабр€ 1991 г. ћ.—. √орбачев, €вл€вшийс€ к тому времени президентом несуществующего государства, сложил свои полномочи€.

12 декабр€ 1993 г. ¬сенародным референдумом была прин€та  онституци€ –‘.

 онституци€ закрепила федеральное устройство государства, состо€вшее (на момент прин€ти€  онституции) из 89 равноправных субъектов ‘едерации. ”станавливались единство и суверенитет –оссии, верховенство  онституции и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. —татус субъектов ‘едерации определ€етс€  онституцией и актом представительного органа субъекта Ц  онституцией республики или ”ставом области.  онституци€ определила структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий пор€док их формировани€. √лавой государства €вл€етс€ ѕрезидент, высший представительный орган Ц двухпалатное ‘едеральное —обрание, высший исполнительный орган Ц ѕравительство –‘, высший судебный орган Ц ¬ерховный —уд. ѕредусмотрено создание органа конституционного надзора Ц  онституционного —уда.

 онституци€ установила законодательные основы местного самоуправлени€. ѕри этом органы местного самоуправлени€ отделены от государственных органов власти, они самосто€тельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

¬ €нваре 1994 г. оформл€етс€ типова€ структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, управлени€, агентства и проч. ѕри ѕрезиденте образуетс€ также ќбщественна€ палата дл€ политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. Ц управлени€ по взаимодействию с политическими парти€ми, общественными объединени€ми, фракци€ми и депутатами палат ‘едерального —обрани€.

Ќа преодоление кризиса власти был направлен ”каз 3 окт€бр€ 1994 г. Ђќ мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в –оссийской ‘едерацииї.


Ћитература

1.                          ≈рем€н ¬.¬. ћуниципальна€ истори€ –оссии: ”чебное пособие. Ч ћ., 2005.

2.                          »саев ».ј. »стори€ государства и права –оссии: ”чебник. - 2-е изд., перераб и доп. -ћ.: ёрист, 2004.

3.                          »стори€ государственного управлени€ в –оссии: ”чебник. »зд. 3-е. /ѕод общ. ред. проф. –.√. ѕихои. - ћ., 2003.

4.                          »стори€ государственного управлени€ в –оссии: ’рестомати€. /ѕод общ. ред. проф. –.√. ѕихои. - ћ., 2003,

5.                          ўепетов ¬.». »стори€ государственного управлени€ в –оссии. ћ.. 2004. —оставитель: к.и.н., доцент кафедры √ћ” ћихайлова ћ.¬.

–≈‘≈–ј“ ѕо политологии »стори€ государственного управлени€ 1. —тановление государственности и государственное управление в  иевской –уси (IX -начало ’ѕ вв.). —истема государственного и местного управлени€ в русских кн€жествах в удель

 

 

 

¬нимание! ѕредставленный –еферат находитс€ в открытом доступе в сети »нтернет, и уже неоднократно сдавалс€, возможно, даже в твоем учебном заведении.
—оветуем не рисковать. ”знай, сколько стоит абсолютно уникальный –еферат по твоей теме:

Ќовости образовани€ и науки

«аказать уникальную работу

ѕохожие работы:

»стори€ √”Ћј√ј
»стори€ ƒревнего  ита€
»стори€ древнего мира (≈гипет)
»стори€ ƒревней »ндии
»стори€ древних греков: возникновение первых государств, религи€, социальное разделение
»стори€ «емли. ƒоисторические животные - динозавры
»стори€ знаменитых династий российских предпринимателей: семейство Ѕахрушиных
»стори€ и перспективы развити€ почтового дела в ”краине
»стори€ индустриализации —ибири
»стори€ институтов публичного права. ѕериод царей

—вои сданные студенческие работы

присылайте нам на e-mail

Client@Stud-Baza.ru